中國加工貿(mào)易的發(fā)展歷程與政策演變

【摘要】發(fā)展加工貿(mào)易是我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工和實(shí)施對外開放的重要戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級不是取消加工貿(mào)易，而是更好地發(fā)展加工貿(mào)易。要保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，協(xié)調(diào)處理好加工貿(mào)易順差與延長產(chǎn)業(yè)鏈、直接稅收與間接稅收、保稅政策與國際競爭力等四個(gè)關(guān)系，把握加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方向，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中國制造中國創(chuàng)造

【中圖分類號】F424【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0028-05

改革開放30多年來，我國加工貿(mào)易從無到有、從小到大，先后經(jīng)歷了來料加工為主（1978～1987年）、進(jìn)料加工穩(wěn)步發(fā)展（1988～2000年）、調(diào)整升級（2001年以后）三個(gè)主要階段，已成為對外貿(mào)易的主要方式和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。下一階段，需要推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮其引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要作用，加快從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

一、我國加工貿(mào)易發(fā)展歷程

（一）從“三來一補(bǔ)”起步，以來料加工為主（1978～1987年）

“三來一補(bǔ)”是指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，簡稱來料加工裝配業(yè)務(wù)。來料加工裝配業(yè)務(wù)等靈活貿(mào)易方式既可以彌補(bǔ)我國缺少資金、外匯和原材料，以及設(shè)計(jì)、加工工藝和技術(shù)設(shè)備的不足，同時(shí)又能利用我國勞動(dòng)力廉價(jià)和有一定工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢。

對于剛剛實(shí)行改革開放的國家而言，加工貿(mào)易政策的出臺和起步有著特別重要的意義，它在普遍貿(mào)易管制和數(shù)量限制條件下創(chuàng)出了一片新天地，享有準(zhǔn)自由貿(mào)易安排的小環(huán)境。特別是“三來一補(bǔ)”的引入，不僅發(fā)揮了向港澳臺開放的橋梁、窗口作用，而且為吸收外商投資的順利起步創(chuàng)造了條件。

對外開放首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的，外貿(mào)體制改革“先行一步”。1978年7月國務(wù)院發(fā)布《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，先在廣東、福建、上海等地試行經(jīng)過貿(mào)易特殊政策，即允許加工裝配所需原材料、零部件、設(shè)備的進(jìn)口，一律免征關(guān)稅、工商稅。1979年9月，國務(wù)院發(fā)布《發(fā)展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，提出“積極利用國外原材料和技術(shù)，發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，把出口貿(mào)易做大做活，增加外匯收入，增強(qiáng)國家的外匯支付能力。”這一系列政策打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)管理和外貿(mào)管制的體制障礙，對加工貿(mào)易實(shí)行了特殊的海關(guān)監(jiān)管政策，促進(jìn)了加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展。同年，國務(wù)院還發(fā)布了《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》，鼓勵(lì)國有外貿(mào)公司專門用于進(jìn)口料件加工裝配以后擴(kuò)大出口。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于<廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要>的批示》（中發(fā)[1980]41號文）中對海關(guān)的管理和關(guān)稅的減免等方面作了一系列規(guī)定。

來料加工裝配首先在廣東、福建和上海等具備產(chǎn)業(yè)承接條件的沿海地區(qū)開展，特別是廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，借鑒國外設(shè)置“自由貿(mào)易區(qū)”、“出口加工區(qū)”的做法，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)進(jìn)料加工和外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展（1988～2000年）

進(jìn)料加工通常也稱以進(jìn)養(yǎng)出和進(jìn)料加工復(fù)出口，它在國際上由來已久。從某種意義上說，進(jìn)料加工等加工貿(mào)易已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易的主流方式。這也是日本和“四小龍”以及歐洲的許多中小國家，在加工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)類型。

上世紀(jì)80年代末，國務(wù)院出臺了一系列鼓勵(lì)“大進(jìn)大出、（原材料采購和產(chǎn)品銷售市場）兩頭在外”的改革和措施，進(jìn)一步減少了對加工貿(mào)易范圍和監(jiān)管的限制。逐步形成了包含來料加工裝配和進(jìn)料加工的“大加工貿(mào)易”概念及獨(dú)特的加工貿(mào)易理論和政策操作體系，海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系也由此誕生。1988年，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)料加工進(jìn)出口貨物管理辦法》，加工貿(mào)易保稅制度從國家制度層面正式確立。1989年，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)料加工復(fù)出口管理工作的通知》，對進(jìn)料加工管理工作進(jìn)一步提出了明確的要求，強(qiáng)化了對進(jìn)料加工的鼓勵(lì)和支持，放寬了對進(jìn)料加工的限制。1988年以來，國家還對來料加工業(yè)務(wù)管理進(jìn)行了一系列改進(jìn)。這個(gè)時(shí)期，由于發(fā)達(dá)國家全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，越來越多的西方跨國公司將成熟的技術(shù)與制造工序直接轉(zhuǎn)移到中國，推動(dòng)了進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，逐步成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)方式，大幅提高了加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率和配套率，也成為推動(dòng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)起步期，我國獲得了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：一是沿海幾億人加入國際分工體系，解決了沿海與內(nèi)地爭加工制造業(yè)、原料和爭市場問題，加快了沿海產(chǎn)業(yè)升級和內(nèi)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過進(jìn)口原材料、技術(shù)設(shè)備，引入外資，緩解了國內(nèi)資金、資源不足和技術(shù)瓶頸困難，加快了工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程；三是加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了我國輕紡產(chǎn)業(yè)和部分機(jī)電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高了出口能力，增加了外匯收入；四是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國家和地方財(cái)稅收入，1991年僅進(jìn)料加工一項(xiàng)就帶動(dòng)了2800萬工人就業(yè)。

1992～2000年，加大加工貿(mào)易監(jiān)管力度。1992年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，此后國家推進(jìn)了一輪涉及財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通體制等方面的綜合改革。1994年1月，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，5月頒布了第一部《對外貿(mào)易法》。這一時(shí)期，我國抓住第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，承接了大量制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，進(jìn)入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速發(fā)展階段，推動(dòng)了我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使機(jī)電產(chǎn)品成為我國出口主導(dǎo)產(chǎn)品。

1992年之前，我國加工貿(mào)易進(jìn)入高速增長期，而對于其管理相對滯后，出現(xiàn)一些不和諧問題，如利用加工貿(mào)易走私、騙稅等。除了鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展政策外，1992～2000年間我國加大了對加工貿(mào)易的監(jiān)管力度。1992年海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)對外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅辦法》，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展進(jìn)料加工貿(mào)易；1996年海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于派駐海關(guān)監(jiān)管人員的保稅工廠審批原則》等，通過加強(qiáng)管理整頓加工貿(mào)易秩序，改善運(yùn)行環(huán)境。

1995年國務(wù)院出臺《關(guān)于對加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺賬制度暫行管理辦法》，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易政策重點(diǎn)已從80年代扶持鼓勵(lì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范秩序、加快綜合監(jiān)管為主。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度的意見》，大部分守法企業(yè)實(shí)行臺賬“空轉(zhuǎn)”，臺賬管理演變成加工貿(mào)易企業(yè)分類管理、商品分類管理。1999年發(fā)布第一批《加工貿(mào)易禁止類進(jìn)口限制類商品目錄》，加工貿(mào)易按進(jìn)口商品劃分為禁止類、限制類和允許類，加工貿(mào)易企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，對生產(chǎn)不同類型商品的不同類型企業(yè)，在銀行保證金臺賬方面給予不同的待遇。為了避免加工貿(mào)易遍地開花帶來的管理困難，2000年國務(wù)院批復(fù)了《海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，同年，國家稅務(wù)總局出臺了《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物的出口退稅政策。

這一時(shí)期，我國加工貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：第一，加工貿(mào)易穩(wěn)定增長，超過一般貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式。當(dāng)1988年全面加工貿(mào)易保稅制度正式生效時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口占我國進(jìn)出口總額的1／4，到1992年已升至43％，此后仍迅速上升，到1995年已占出口總額的一半，出現(xiàn)了“加工貿(mào)易占外貿(mào)總額‘半壁江山’”的說法。第二，進(jìn)料加工貿(mào)易成為主要生產(chǎn)方式，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善。由于外資企業(yè)更偏向于具有較大自主性的進(jìn)料加工方式，而從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，擁有一定的營銷渠道，傾向于選擇進(jìn)料加工方式，進(jìn)料加工貿(mào)易方式比重從1986年的35.19％提高到了1992年的60.73％。電子、電氣設(shè)備、辦公用品、通訊、計(jì)算機(jī)及生物制藥等高科技產(chǎn)品的中間產(chǎn)品生產(chǎn)和制成品組裝在東南沿海迅猛發(fā)展，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資本密集型產(chǎn)品比重明顯增加。第三，外資企業(yè)成為居于主要地位的加工貿(mào)易主體。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用。1994年外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重首次超過內(nèi)資企業(yè)，占到56.1％，并在以后的年份中一直保持領(lǐng)先地位。同時(shí)，從事加工貿(mào)易的跨國公司明顯增加，他們不僅來自東亞國家或地區(qū)，來自歐美國家的跨國公司也在增多。

（三）“入世”以來加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)向以高新技術(shù)產(chǎn)品為主方向邁進(jìn)（2001年至今）

經(jīng)過20年來的對外經(jīng)貿(mào)體制改革，我國貿(mào)易投，資自由化便利化逐步推進(jìn)，出口體制、進(jìn)口體制改革和市場開放不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，于2001年11月加入世貿(mào)組織，對外開放進(jìn)入了歷史新階段。

我國外經(jīng)貿(mào)體制開始全面與國際規(guī)則互接互補(bǔ)，開放型經(jīng)濟(jì)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，全方位的制度性開放被提上日程。2004年4月，國家公布了修訂后的《對外貿(mào)易法》，大大提高了外貿(mào)管理體制和政策的統(tǒng)一性與透明度，提高了貿(mào)易自由化、便利化程度，基本建立了符合WTO規(guī)則的外貿(mào)政策體系、管理機(jī)制和促進(jìn)體系。這一時(shí)期，我國發(fā)揮巨大市場空間以及更加開放的優(yōu)勢，積極承接以IT為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力，促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重迅速提高。

2003年至今，國家實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加工貿(mào)易也進(jìn)入調(diào)整升級階段，成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球分工的主要形式。一是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為加工貿(mào)易主要產(chǎn)品類型。特別是電子通訊類產(chǎn)品模塊化生產(chǎn)帶來的全球化分工，使我國成為全球主要的筆記本電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品出口國；另一方面，加工貿(mào)易方式出口也成為我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式，這一特征自上世紀(jì)90年代以來沒有大的變化。二是加工貿(mào)易增值率不斷提高。加工貿(mào)易增值率指加工貿(mào)易增值部分在加工貿(mào)易出口中所占的比重，一定程度上反映了加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸傾向。1988年以前，由于加工貿(mào)易中進(jìn)口大于出口，增值率都是負(fù)數(shù)。1995年，隨著進(jìn)料加工方式成為主導(dǎo)，加工貿(mào)易增值率穩(wěn)步上升，1998年上升到52.4％，并將這一水平一直保持到了2001年；2008年進(jìn)一步達(dá)到78.4％。三是進(jìn)料加工成為主要加工貿(mào)易生產(chǎn)方式。進(jìn)料加工貿(mào)易方式占加工貿(mào)易比重從1980年的20.2％提高到2010年的81.7％。四是外資企業(yè)成為加工貿(mào)易出口主力。1990年，外資企業(yè)出口占加工貿(mào)易出口的比重只有28.75％，到2008年已有將近85％的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品來自外資企業(yè)。五是珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，使我國在新一輪跨國投資競爭中處于非常有利的位置。六是IT等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易采用先進(jìn)技術(shù)乃至全球同步技術(shù)的比率明顯上升，設(shè)立的研發(fā)中心、采購中心、地區(qū)總部數(shù)量大為增加。

二、關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的思考

2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國內(nèi)外部環(huán)境的變化，提出了走新型工業(yè)化道路的要求；2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出要“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，并明確指出要“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，標(biāo)志著我國加工貿(mào)易“落地生根、轉(zhuǎn)型升級”的開始。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出要“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”，為下一階段我國加工貿(mào)易的發(fā)展指明了方向。

（一）辨析四個(gè)關(guān)系，繼承中創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易

在我國，加工貿(mào)易集中體現(xiàn)了國家的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、外資政策以及臺港澳政策。發(fā)展加工貿(mào)易是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)形式，具有部門內(nèi)分工和貿(mào)易的特點(diǎn)。從最初承接加工制造業(yè)開始，經(jīng)過30年發(fā)展，我們已成為舉足輕重的“世界加工廠”，在全球經(jīng)濟(jì)分工中扮演著重要角色。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展到了一個(gè)需要在繼承中創(chuàng)新的重要階段，首先需要辨識清楚四個(gè)關(guān)系。

1 關(guān)于加工貿(mào)易順差大與延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。按照傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則，加工貿(mào)易順差是當(dāng)前我國外貿(mào)順差的主要來源。根據(jù)十六屆三中全會(huì)的部署，珠三角和長三角地區(qū)幾年來一直在積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈越長，國產(chǎn)料件比重越大，國內(nèi)增值率越高，加工貿(mào)易順差也就越大。1990年我國加工貿(mào)易順差僅為68億美元，增值率也只有26.7％，2010年加工貿(mào)易順差已達(dá)3229億美元，增值率提升至43.6％。從某種意義上說，順差是加工貿(mào)易的基本屬性，加工貿(mào)易順差增大正是落實(shí)中央“延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈”要求的必然結(jié)果。

2 關(guān)于加工貿(mào)易直接稅收與間接稅收貢獻(xiàn)的關(guān)系。加工貿(mào)易由于兩頭在外，進(jìn)口保稅，出口退稅，對流轉(zhuǎn)稅的直接貢獻(xiàn)確實(shí)不大。但是，加工貿(mào)易企業(yè)在其它稅種方面是有貢獻(xiàn)的。特別是一大批加工貿(mào)易龍頭企業(yè)基于對零庫存、原材料配送、成品分銷等服務(wù)的需要，以自辦或外包的方式設(shè)立了區(qū)域性的分撥配送中心，帶動(dòng)了物流業(yè)的快速發(fā)展；同時(shí)，由于加工貿(mào)易帶來了人流、物流、資金流，所以也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、物業(yè)、餐飲、金融、會(huì)展、酒店、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。另外，加工貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后，在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方性稅種方面的貢獻(xiàn)明顯放大。據(jù)測算，東莞加工貿(mào)易每出口1億美元可帶動(dòng)各種工商稅收4000萬元人民幣。事實(shí)上，越是加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的地區(qū)，稅收就越充裕，財(cái)政稅收實(shí)力就越強(qiáng)。東莞、昆山等地財(cái)稅實(shí)力雄厚，就是最好的例證。

3 關(guān)于保稅政策與國際競爭力的關(guān)系。加工貿(mào)易是一種保稅貿(mào)易。對進(jìn)口料件保稅，不僅可以減少加工貿(mào)易企業(yè)資金占用，降低利息費(fèi)用支出，而且有利于實(shí)現(xiàn)快捷通關(guān)，滿足全球供應(yīng)鏈管理的需要。因此，為提升本國企業(yè)國際競爭力，許多國家和地區(qū)都對加工貿(mào)易采取“保稅進(jìn)口、快捷通關(guān)”的政策措施。如果取消加工貿(mào)易保稅政策，必將明顯增加企業(yè)運(yùn)營成本。特別是IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對交貨時(shí)間的要求很高，通關(guān)效率的下降必然影響企業(yè)獲得國際訂單的能力。據(jù)臺資企業(yè)反映，如取消保稅政策，其在大陸的經(jīng)營規(guī)模將會(huì)減少一半。

4 關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與發(fā)揮比較優(yōu)勢的關(guān)系。加工貿(mào)易不僅是有效解決我國就業(yè)難題的重要手段，也是充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢的重要途徑。近幾年來，我國加工貿(mào)易向自主品牌、自主研發(fā)、提升附加值方向發(fā)展的趨勢明顯，同時(shí)也在逐步由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，河南、重慶等中西部地區(qū)加工貿(mào)易方興未艾，正是體現(xiàn)了調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極成果。這些中西部省份目前也正處于需要加工貿(mào)易政策進(jìn)一步發(fā)揮作用的關(guān)鍵時(shí)期。

因此，轉(zhuǎn)型升級不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。通過禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機(jī)。

（二）把握發(fā)展趨勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

加工貿(mào)易是我國改革開放戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，是充分利用兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展的有效途徑；是我國充分利用自身優(yōu)勢、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極參與國際分工的重要渠道，也是解決我國就業(yè)難題的重要手段。現(xiàn)階段我國正處于發(fā)展中國家易出現(xiàn)的“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和提升加工貿(mào)易仍然是我國加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

日本及亞洲“四小龍”都經(jīng)歷了從發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易不斷向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易升級，并逐步培育自有品牌、自主技術(shù)和市場營銷能力的過程。我們需吸取日、美當(dāng)年放棄制造業(yè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的深刻教訓(xùn)，避免因順差壓力應(yīng)對不當(dāng)而重蹈其覆轍。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級將伴隨我國工業(yè)化的整個(gè)進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定，鼓勵(lì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)、便利加工貿(mào)易內(nèi)銷，引導(dǎo)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、服務(wù)外包環(huán)節(jié)延伸，加快促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

一是在保持政策穩(wěn)定的前提下推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易政策核心是保稅，這對保就業(yè)、保穩(wěn)定意義重大，也是吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措，因此需要貫徹落實(shí)國家商務(wù)部等五部委《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，保持加工貿(mào)易政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，在穩(wěn)定中進(jìn)一步完善政策。

二是積極解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)的稅收政策問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈最直接、最有效的途徑。目前，全國加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)在同一關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)展比較順利，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)聚群式發(fā)展，國內(nèi)配套水平逐年提高，加工貿(mào)易附加價(jià)值越來越大，使我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中獲利也越來越多。但是，企業(yè)普遍反映跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)難以操作。主要原因是許多地區(qū)對跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷進(jìn)行征稅，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)后的成本大幅提高，失去了國際競爭力。為此，很多企業(yè)不得不采用“香港一日游”的辦法來規(guī)避這一體制性障礙。這不僅虛增了進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，而且造成極大浪費(fèi)。鑒于目前我國海關(guān)監(jiān)管的電子化水平已大幅提高，具備了對深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅的監(jiān)管能力，為了鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，應(yīng)盡快明確跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同出口，對其繼續(xù)實(shí)行保稅政策。

三是創(chuàng)新優(yōu)化加工貿(mào)易管理模式。以加工貿(mào)易合同為管理對象、各職能部門獨(dú)立監(jiān)管的加工貿(mào)易傳統(tǒng)管理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)加工貿(mào)易“生產(chǎn)零庫存、接單電子化”的發(fā)展要求。應(yīng)大力推進(jìn)商務(wù)部門、屬地海關(guān)及加工貿(mào)易企業(yè)先實(shí)行電子化三方連網(wǎng)審批和管理，進(jìn)而擴(kuò)展到外匯、稅務(wù)、商檢等部門，實(shí)現(xiàn)在同一網(wǎng)絡(luò)平臺審批監(jiān)管。

四是進(jìn)一步便利加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)市場。目前，我國加工貿(mào)易70％的出口集中在美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體。滿足國內(nèi)消費(fèi)者對加工貿(mào)易產(chǎn)品的需求，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)市場的相關(guān)政策，增加資金扶持，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，帶動(dòng)接單、財(cái)務(wù)等運(yùn)營的本土化。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易內(nèi)銷審批和審價(jià)機(jī)制，同時(shí)，構(gòu)建“內(nèi)銷快速通道”，允許有條件的企業(yè)實(shí)行內(nèi)銷“先銷后稅”，幫助企業(yè)更便利地拓展內(nèi)銷市場。