兩岸服務業合作的重點與路徑

【摘要】兩岸服務業合作相對制造業嚴重滯后，ECFA的簽署以及臺商全球經營戰略的轉變促進了兩岸服務業的合作。國際制造業服務化的趨勢，要求兩岸服務業深入開展合作，生產性服務業是重點合作部門，首要任務是建立有效的合作機制。兩岸應完善服務業發展的制度環境，拓展完善合作方式和建立服務業產業聯盟。

【關鍵詞】制造業服務化 兩岸 生產性服務業 合作機制 合作路徑

【中圖分類號】F752【文獻標識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-107-03

近20年來，兩岸經貿合作基本局限在工業制造業，隨著兩岸經貿關系的發展及國際產業的發展和分工，服務業將成為兩岸經貿合作的主導產業。明確兩岸服務業合作重點，建立兩岸有效的合作體制機制及合作路徑成為亟待解決的問題。

一、兩岸服務業合作現狀

兩岸的服務業合作在ECFA簽署后迎來了歷史機遇。截止到2012年7月，臺灣方面已向大陸開放161項服務業部門，開放比例達51％。2011年大陸對臺灣服務貿易進出口同比增長了9.2％，基本實現了與貨物貿易的同步增長，其中從臺灣服務進口增長了16.3％，大大高于同期從臺灣貨物進口增長7.9％的幅度。

2008年金融危機以來，僅將大陸作為生產組裝基地，將中間產品出口至歐美目的臺商深受打擊，相反早先一步開發大陸市場的臺商則受沖擊甚小。也是由于金融危機的沖擊，大陸將“擴內需”作為經濟發展的重大戰略。對此，臺商在其全球經營戰略中已將大陸作為研發設計、加工組裝、終端銷售及品牌培育的綜合基地來對待，這就要求服務業快速跟進，因而大陸臺商對服務業的需求將日益擴大。

二、全球制造業服務化趨勢下兩岸服務業合作重點

（一）全球制造業服務化趨勢與兩岸服務業合作

1 制造業服務化已經成為國際產業發展趨勢。制造業服務化或制造業與服務業的融合已經成為全球產業發展的趨勢，正深刻影響著國際分工的發展。自1980年代開始，服務作為中間投入要素在制造業中的比重不斷上升，服務與制造趨于融合，兩者的區別日益模糊。制造業投資可帶動服務業投資，有輔助與支援功能。制造業服務化轉型有如下兩種主要方式，一種是制造業企業自覺認識并投入服務戰略，通過內部設置服務部門提供服務產品；另一種則是服務業（主要指生產性服務業）獨立發展壯大，能向制造業提供其所需的服務產品，讓制造業回歸其核心競爭力環節，形成與制造業的合理分工，在相互協作中增強整體盈利能力，整合創新資源，增強創新能力。本文重點探討第二種制造業服務化轉型方式。

2 全球制造業服務化趨勢下兩岸應加強服務業合作。臺灣的制造業以IT產業為代表，在國際分工中占有重要地位，然而臺灣企業替跨國公司代工生產的模式沒有得到根本的改變，臺灣經濟專注于制造業導致服務業發展相對弱化。臺灣已經認識到其產業發展必須跳過以往只注重降低成本和提升產品功能的思維，只有乘勢搭上制造業服務化的國際產業發展潮流，轉向提供集合產品與服務的產業發展道路才是臺灣未來發展的方向。為此，臺灣在2010提出將“制造業服務化，服務業國際化科技化”作為其產業結構轉型策略，期望通過制造業和服務業的融合實現1+1>2的綜合效果。

“十二五”規劃將擴內需作為經濟發展的主線之一，服務業發展是使大陸成為全球最大消費市場的關鍵，因為消費市場和出口生產基地的最大區別在于，前者要求企業通過服務向消費者提供產品和服務。對于大陸制造業而言，制造業企業采取服務化戰略，依靠完善的服務進行競爭，甚至以出售功能與服務取代出售物品，不失為一種較好的選擇。

目前，兩岸的制造業服務化程度都尚淺，原因之一在于服務業，特別是生產性服務業發展不足。這主要表現在服務化行為內化在生產流程活動中，特別在面向歐美市場的出口貿易中，兩岸企業提供服務的目的僅在于強化與客戶之間的關系，確保銷售關系，而沒有將設計開發服務、零部件采購、客戶維護、全球維修等服務化視為“產品”來進行銷售，服務占產品的銷售比重不高。面對歐美日跨國公司，兩岸需要厘清競爭與合作關系，整合各種優勢和資源，通過合作共同提升兩岸在國際產業價值鏈中的地位。根據產業經濟學的微笑曲線理論，兩岸的產業合作應從目前的制造環節向附加值高的微笑曲線兩端的設計研發、物流、銷售及品牌等服務環節轉移。全球制造業服務化趨勢迫使兩岸服務業要加快發展，實現兩岸服務業深入合作，不論對于開發大陸內需市場還是拓展世界市場都將大有裨益。

（二）生產性服務業應成為當前兩岸服務業合作的重點領域

雖然服務業占臺灣GDP比重近68％，但臺灣經濟的根基依然在于以IT產業為代表的制造業；而大陸尚處在工業化中后期，制造業發展尚未成熟，國際競爭力有待提高。兩岸的產業發展特征決定了兩岸應將與制造業關系最緊密的生產性服務業作為重點合作對象，通過生產性服務業的發展來實現制造業的服務化。兩岸服務業存在一些共性的問題，如服務企業規模小、商業創新研發投入不足、且缺乏融資渠道；國際化程度低、競爭力弱，國際服務貿易長期處于逆差地位；管制較多，尤其是大陸許多服務領域存在壟斷現象；服務業發展數據缺乏；知識產權保護不力。兩岸服務業知識和信息技術要素比重不高，勞動密集型特征明顯。

生產性服務業的發展是推動制造業向服務化轉型的方式之一，且生產性服務業是一切經濟活動的過程產業，在國民經濟中具有特殊重要作用，因而兩岸的服務業合作應著重專注于生產性服務業。針對兩岸生產性服務業發展的弊端，兩岸要通過合作使生產性服務業朝資本化、專業化、知識化和科技化方向發展。

（三）兩岸服務業合作應構建合作機制

1 產業共同輔導機制。兩岸共同輔導應重視產業發展策略上的定位，在產業戰略布局上將對方產業當作自己產業體系的重要延伸或產業鏈深化的重要一環，形成相互支撐，充分發揮各自比較優勢。產業共同輔導機制需要兩岸在輔導機構或體系的建立、輔導資金來源及分配、服務企業及產品價值的評估和鑒定，以及服務類別的歸類和服務資質相互認證達成共識。

2 產業共同治理及爭端解決機制。兩岸應該盡快形成“產業治理”的共識，產業共同治理的目標應當是解決沖突，協調共同責任，從而在此基礎上有效分配產業合作收益。服務業也可嘗試實施類似于制造業的“兩岸產業搭橋專案”，不斷完善和提升共同治理機制的可行性和有效性。兩岸爭端解決機制的完善需要政治互信、投資保障及法治的健全。短期內，兩岸可就投資爭議協商及仲裁達成協議。

3 資源共享機制。兩岸服務業合作共同提高的內在過程就是資源的配置優化過程，為此，雙方要實現技術、管理理念、方式和經驗等服務資源的共同分享。首先要明確投入資源的產權歸屬，然后是具體產業合作環節的資源共享，最后是相應資源投入所帶來產業收益的分享。兩岸應建立專業人才的往來溝通網絡，實現專業人才在兩岸問的自由遷移和人才共同培養。

三、兩岸服務業合作的路徑

一是完善兩岸服務業合作制度環境。ECFA協議只是一個粗線條的大框架，兩岸產業合作的具體問題需要靠進一步的操作性協商加以推進。促進兩岸服務業合作首先要建立相關法律制度，例如參照WTO兩岸抓緊協商簽署《兩岸服務貿易協定》；其次，兩岸內部要各自完善有利于服務業發展的政策，比如大陸要完善法治環境，提高政府辦事效能，破除服務業國家壟斷。臺灣則要增進對大陸的信任，加大服務業開放幅度，取消對陸資的不合理限制措施，對大陸商務人士赴臺簽證及停留提供方便。

二是完善和拓展兩岸服務業合作方式。投資和貿易是兩岸服務業目前的合作方式，而投資是主體。今后，兩岸應加大服務市場相互開放程度，取消投資壁壘，相互給予并落實真正的國民待遇，深化雙向投資。在合作過程中，兩岸要重點在管理經驗、商務模式以及市場渠道等領域加強交流。

三是建立產業聯盟。兩岸服務企業多為中小企業，資金實力薄弱，研發投入不足，現代科學技術的應用不夠，并且在產業技術標準領域缺乏話語權。兩岸可通過建立產業聯盟的方式實現資源優化配置，減少競爭加強合作，實現市場和產品創新。今后兩岸各領域產業聯盟的目標應朝著研發合作、技術標準的建立、產業鏈環節、市場拓展等方向，條件成熟時可鼓勵通過并購重組培育一批競爭力強、知名度高的大型服務企業。