產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地效應(yīng)及約束條件

【摘要】本文從企業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、市場競爭效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)和國家效應(yīng)五個方面，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給轉(zhuǎn)出地的影響；從轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和轉(zhuǎn)出地的制度障礙三個方面，剖析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生作用的約束條件；并對政府和企業(yè)分別提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號】F424【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0037-04

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因在于產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟。也就是說，當(dāng)一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度時，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境就有可能出現(xiàn)生產(chǎn)要素短缺、成本上升、環(huán)境惡化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受阻等問題，由此便產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間有限的矛盾不斷加劇，而我國各個區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，形成梯度，能夠為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出地產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）企業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要素配置效率在空間優(yōu)化過程中得到的改進(jìn)，直接反映在企業(yè)的經(jīng)濟效益上。

在擴張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實是擴張企業(yè)生產(chǎn)鏈的重組或者延伸的手段。轉(zhuǎn)移出部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，企業(yè)可以獲得降低成本、接近消費市場、接近研發(fā)中心、接近信息來源中心等好處，從而提高經(jīng)濟收益或者戰(zhàn)略收益。擴張型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得一定的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因此將威脅到非轉(zhuǎn)移企業(yè)的市場份額和收益。

在撤退型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，轉(zhuǎn)移企業(yè)將本企業(yè)的生產(chǎn)要素從低回報區(qū)全部遷往高回報區(qū)，可以提高經(jīng)濟收益。同時，轉(zhuǎn)出地市場上的同類要素及產(chǎn)品減少，轉(zhuǎn)出地的其他企業(yè)也可以獲得更高的要素報酬及收益。在這種情況下，轉(zhuǎn)出地企業(yè)利益增加，部分要素就可以流向本產(chǎn)業(yè)中附加值更高的環(huán)節(jié)或報酬更高的其他產(chǎn)業(yè)，從而獲得更高的收益。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

由于區(qū)域內(nèi)集聚不經(jīng)濟的產(chǎn)生，部分生產(chǎn)要素發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以尋找更高要素報酬率的區(qū)域；部分生產(chǎn)要素發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，即從本身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)流向要素報酬率更高的環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)。這樣，轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必會發(fā)生改變，這種結(jié)構(gòu)改變即產(chǎn)業(yè)的迭代效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)迭代能否發(fā)生也有兩種可能：如果轉(zhuǎn)出地在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的同時，能夠有相應(yīng)的其他高端產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，則會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)；反之，則有可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。我國學(xué)者盧根鑫（1997）認(rèn)為發(fā)展中國家成長起與發(fā)達(dá)國家技術(shù)構(gòu)成相似而價值構(gòu)成不同的重合產(chǎn)業(yè)部門，使發(fā)達(dá)國家在這些工業(yè)部門的國際競爭力喪失，不得不將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注具有更高技術(shù)要求的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，從而帶動發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。汪斌（2003）也認(rèn)為日本通過20世紀(jì)50年代和60年代的兩次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。另外，還有一些學(xué)者對中國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)進(jìn)行了研究。如俞國琴（2006）就對中國的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)進(jìn)行了實證研究，他認(rèn)為可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

2 產(chǎn)業(yè)空心化。產(chǎn)業(yè)空心化原指以制造業(yè)為中心的區(qū)域，將物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，使物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位明顯下降，造成本地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例嚴(yán)重失衡。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)外移的主體是跨國公司，跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要分為兩種，一種是剝離轉(zhuǎn)移，一種是擴大轉(zhuǎn)移。對于需要剝離的產(chǎn)業(yè)，跨國公司將其外移也是出于自身全球戰(zhàn)略的考慮，即使沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該類產(chǎn)業(yè)在母國內(nèi)的生產(chǎn)也會日漸衰微。因此，發(fā)達(dá)國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”只是新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展完善，沒能全面替代原有產(chǎn)業(yè)的一個過渡階段，而并非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。另外，并非向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家都會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，處于產(chǎn)業(yè)梯度頂端的國家如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后缺乏替代產(chǎn)業(yè)則容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)停滯現(xiàn)象，如日本和英國。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為成功的則是美國。

（三）市場競爭效應(yīng)

本地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外移，是否會影響該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢和市場份額，可從兩方面進(jìn)行考察：

1 競爭優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動因是比較優(yōu)勢和生產(chǎn)成本的變化，也就是說，其向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往都已不再適合本國生產(chǎn)，輸出的技術(shù)很少是核心技術(shù)、尖端技術(shù)，總的來看也不會影響轉(zhuǎn)出地整體的技術(shù)競爭力，而且會進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

2 市場轉(zhuǎn)讓。對于撤退型轉(zhuǎn)移來說，某一產(chǎn)業(yè)從甲國轉(zhuǎn)向乙國生產(chǎn)，甲國一般會逐漸退出該行業(yè)的生產(chǎn)，而該行業(yè)在國際市場上的份額由乙國承接。但市場的轉(zhuǎn)讓未必與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在必然的聯(lián)系，因為在該行業(yè)可能還存在其他低梯度國家的競爭，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)成本、占領(lǐng)市場時間的先后都是重要的影響因素。另外，隨著產(chǎn)業(yè)梯度的提高，對于部分行業(yè)或部分產(chǎn)品來說，在影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指向的諸因素中，資源指向和勞動力指向的影響程度日趨縮小，而市場指向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響程度不斷擴大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場轉(zhuǎn)讓的效應(yīng)將更為明顯。對于擴張型轉(zhuǎn)移來說，一般有兩種情況：一是企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到承接地，目標(biāo)一般是承接地的生產(chǎn)要素或者是市場，這種情況下轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)讓的市場是有限的，也有可能會與承接方一起開發(fā)本地的新興市場；二是企業(yè)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到承接地。以我國為例，國外產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，我國企業(yè)僅獲得加工環(huán)節(jié)的費用，根本談不上市場轉(zhuǎn)讓。

（四）就業(yè)效應(yīng)

在要素轉(zhuǎn)移中，資本與技術(shù)具有較好的流動性，而勞動力的流動性則相對較差。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對本地的勞動力市場來說，其影響具有不確定性，就業(yè)市場提供的崗位的減少，一方面降低了勞動力的就業(yè)機會；一方面勞動力平均報酬也有降低的可能。但是，如果本地要素能夠轉(zhuǎn)移到更高級的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)上去，勞動力市場所提供的崗位數(shù)量和質(zhì)量將會得到提升。

1 就業(yè)數(shù)量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于移出地就業(yè)數(shù)量的影響是多方面的，既有“就業(yè)替代效應(yīng)”，又有“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”。一方面，轉(zhuǎn)移企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去在一定程度上會造成轉(zhuǎn)移地就業(yè)機會減少，也就是“就業(yè)替代效應(yīng)”；另一方面，對于移出地而言，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，可以使移出地集中力量發(fā)展高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)，能夠更持久地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

由此可見，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于轉(zhuǎn)移地就業(yè)數(shù)量的影響要看“就業(yè)替代效應(yīng)”和“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”這兩種效應(yīng)抵消后的凈效應(yīng)。從短期、靜態(tài)地看，產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移會減少轉(zhuǎn)出地的就業(yè)機會，增加失業(yè)壓力；但從長期、動態(tài)的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著移出地產(chǎn)業(yè)升級和整體經(jīng)濟競爭力增強，移出地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加速擴張和整體經(jīng)濟增長率的提高，又會創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。

2 就業(yè)質(zhì)量。要素的轉(zhuǎn)移，可能是兩個方向：一是空間的轉(zhuǎn)移；一是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。空間的轉(zhuǎn)移可能會“帶走”轉(zhuǎn)出地部分就業(yè)崗位，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移則有可能“創(chuàng)造”出更多的、更高層次的就業(yè)崗位。也就是說，可能的情況是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地部分行業(yè)的就業(yè)機會增加而其他行業(yè)的就業(yè)機會減少，就業(yè)機會有向更高級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。伴隨著本地“邊際產(chǎn)業(yè)”的移出，移出地的資源和要素會集中到一些高附加值產(chǎn)業(yè)中，這種現(xiàn)象也必然推動本地勞動力通過再培訓(xùn)或人力資本的再投資，以適應(yīng)就業(yè)層次的高級化發(fā)展，從而從整體上推動轉(zhuǎn)移地就業(yè)質(zhì)量的提高。

（五）國家效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在國家層面的效應(yīng)，一方面是產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)更新等引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而帶動整個國民經(jīng)濟的進(jìn)一步增長；另一方面是本國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，帶動了別國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展，這無疑可以提升本國的國際政治經(jīng)濟地位，增加本國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。以東亞地區(qū)為例，日本作為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國，帶動了整個東亞地區(qū)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并成功啟動了東亞地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的成長和經(jīng)濟騰飛，使其在國際經(jīng)濟政治地位不斷提升。

二、轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生的約束條件

對于轉(zhuǎn)出地來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生的約束條件主要看轉(zhuǎn)出地是否存在要素空間優(yōu)化的障礙?？蓺w納為三點：一是轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身是否具備轉(zhuǎn)出的條件；二是轉(zhuǎn)出地的替代產(chǎn)業(yè)是否具備接替的條件；三是轉(zhuǎn)出地是否存在阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的制度障礙。

1 轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身的條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體是企業(yè)，企業(yè)是否要將一項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，往往是成本利益比較的結(jié)果。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時考慮到的收益主要在于降低成本、接近市場、獲取技術(shù)等方面，而成本也體現(xiàn)在多個方面：一是經(jīng)濟成本，包括轉(zhuǎn)移要素和建立新企業(yè)的直接經(jīng)濟費用；二是機會成本，特別是對于剝離型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，企業(yè)直接放棄了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營活動，而遷入到另一區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營，也就放棄了當(dāng)?shù)氐馁Y源與機會；三是交易費用，企業(yè)從遷出一地到移入一地所牽涉到的多種交易成本，比如與承接地的接洽等；四是制度成本，企業(yè)在遷移時可能會遇到遷出地與遷入地的一些制度障礙等等。

2 替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。我國有些地區(qū)希望將傳統(tǒng)的高耗能、低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間，但是，“騰籠換鳥”，新來的產(chǎn)業(yè)在哪里？這是需要認(rèn)真考慮的。同時，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要高投入和高成本，而且很可能在短期內(nèi)無法獲得理想的收益。因此，在替代產(chǎn)業(yè)還沒有準(zhǔn)備好的情況下，原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了出去，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這些正向的效應(yīng)則可能延緩產(chǎn)生，而產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)減少這類負(fù)面的效應(yīng)將會很快體現(xiàn)出來。

3 轉(zhuǎn)出地的制度障礙。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于承接地的經(jīng)濟發(fā)展，但對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方，看法就比較復(fù)雜。特別是在現(xiàn)行財稅制度以及地方政府考核評價體系之下，盡管東部沿海地區(qū)迫切需要將傳統(tǒng)的高耗能、低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間，但一些地方出于短期利益的考慮，對企業(yè)外遷、對外投資缺乏積極性。主要源于這樣的擔(dān)心：一是大量建設(shè)資金外流，稅源流失，財政收入減少；二是可能會出現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)空心化問題；三是有可能出現(xiàn)社會問題。以東部地區(qū)為例，很多本地居民以提供外來就業(yè)人員的生活服務(wù)、出租房等為收入來源，如果大量產(chǎn)業(yè)在短時期內(nèi)轉(zhuǎn)出，不僅影響當(dāng)?shù)刎斦杖?，也可能直接影響到?dāng)?shù)鼐用竦睦?，從而帶來社會問題；四是制造業(yè)西移會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于歷史原因和國家政策導(dǎo)向，東部地區(qū)集中了大量企業(yè)和從業(yè)人員。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向信息化發(fā)展，必然產(chǎn)生資本、技術(shù)對資源、勞動力的高替代率，從而造成從業(yè)人員的大量過剩，不但影響東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更影響社會穩(wěn)定。

三、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

1 市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。從政府角度來看，政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，企業(yè)決策一般是以自身利益最大化為目標(biāo)的。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)的流向以及轉(zhuǎn)移的規(guī)模等決策，都應(yīng)建立在尊重企業(yè)市場化的選擇上，政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策起到一定的引導(dǎo)作用。更重要的是，政府應(yīng)為企業(yè)打造良好的經(jīng)營環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本。

2 綜合評估，謹(jǐn)慎遷移。從企業(yè)角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前的綜合評估必不可少。首先，應(yīng)全面評估本產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的情況與自身的特點，如產(chǎn)業(yè)成熟度、經(jīng)營成本、經(jīng)營環(huán)境、核心競爭力、成長要素等。一方面，對于衰退產(chǎn)業(yè)來說，不能貽誤了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的最佳時機，喪失了產(chǎn)業(yè)調(diào)整再生的機會；另一方面，評估時更不能忽略特定產(chǎn)業(yè)的成長特點與規(guī)律，不能遇到產(chǎn)業(yè)成長瓶頸就盲目外遷，結(jié)果可能損害了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途。其次，應(yīng)考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的具體經(jīng)濟社會情況，不僅要考察經(jīng)濟成本，也要考察社會成本，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，有序、穩(wěn)妥地開展轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)出地與承接地的雙贏。