產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地效應(yīng)及約束條件

【摘要】本文從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)和國(guó)家效應(yīng)五個(gè)方面，分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給轉(zhuǎn)出地的影響；從轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和轉(zhuǎn)出地的制度障礙三個(gè)方面，剖析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生作用的約束條件；并對(duì)政府和企業(yè)分別提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)政策

【中圖分類號(hào)】F424【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-6623（2012）06-0037-04

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因在于產(chǎn)業(yè)集聚不經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，當(dāng)一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度時(shí)，該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境就有可能出現(xiàn)生產(chǎn)要素短缺、成本上升、環(huán)境惡化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等問(wèn)題，由此便產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間有限的矛盾不斷加劇，而我國(guó)各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，形成梯度，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出地產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要素配置效率在空間優(yōu)化過(guò)程中得到的改進(jìn)，直接反映在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。

在擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)是擴(kuò)張企業(yè)生產(chǎn)鏈的重組或者延伸的手段。轉(zhuǎn)移出部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以獲得降低成本、接近消費(fèi)市場(chǎng)、接近研發(fā)中心、接近信息來(lái)源中心等好處，從而提高經(jīng)濟(jì)收益或者戰(zhàn)略收益。擴(kuò)張型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得一定的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此將威脅到非轉(zhuǎn)移企業(yè)的市場(chǎng)份額和收益。

在撤退型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，轉(zhuǎn)移企業(yè)將本企業(yè)的生產(chǎn)要素從低回報(bào)區(qū)全部遷往高回報(bào)區(qū)，可以提高經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，轉(zhuǎn)出地市場(chǎng)上的同類要素及產(chǎn)品減少，轉(zhuǎn)出地的其他企業(yè)也可以獲得更高的要素報(bào)酬及收益。在這種情況下，轉(zhuǎn)出地企業(yè)利益增加，部分要素就可以流向本產(chǎn)業(yè)中附加值更高的環(huán)節(jié)或報(bào)酬更高的其他產(chǎn)業(yè)，從而獲得更高的收益。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

由于區(qū)域內(nèi)集聚不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，部分生產(chǎn)要素發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以尋找更高要素報(bào)酬率的區(qū)域；部分生產(chǎn)要素發(fā)生了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，即從本身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)流向要素報(bào)酬率更高的環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)。這樣，轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)發(fā)生改變，這種結(jié)構(gòu)改變即產(chǎn)業(yè)的迭代效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)迭代能否發(fā)生也有兩種可能：如果轉(zhuǎn)出地在轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，能夠有相應(yīng)的其他高端產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，則會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)；反之，則有可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。我國(guó)學(xué)者盧根鑫（1997）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)起與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)構(gòu)成相似而價(jià)值構(gòu)成不同的重合產(chǎn)業(yè)部門，使發(fā)達(dá)國(guó)家在這些工業(yè)部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力喪失，不得不將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家更加關(guān)注具有更高技術(shù)要求的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，從而帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。汪斌（2003）也認(rèn)為日本通過(guò)20世紀(jì)50年代和60年代的兩次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。另外，還有一些學(xué)者對(duì)中國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)行了研究。如俞國(guó)琴（2006）就對(duì)中國(guó)的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，他認(rèn)為可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

2 產(chǎn)業(yè)空心化。產(chǎn)業(yè)空心化原指以制造業(yè)為中心的區(qū)域，將物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，使物質(zhì)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成本地區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例嚴(yán)重失衡。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)外移的主體是跨國(guó)公司，跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要分為兩種，一種是剝離轉(zhuǎn)移，一種是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移。對(duì)于需要?jiǎng)冸x的產(chǎn)業(yè)，跨國(guó)公司將其外移也是出于自身全球戰(zhàn)略的考慮，即使沒(méi)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該類產(chǎn)業(yè)在母國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)也會(huì)日漸衰微。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)空心化”只是新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展完善，沒(méi)能全面替代原有產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過(guò)渡階段，而并非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。另外，并非向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，處于產(chǎn)業(yè)梯度頂端的國(guó)家如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后缺乏替代產(chǎn)業(yè)則容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)停滯現(xiàn)象，如日本和英國(guó)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為成功的則是美國(guó)。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

本地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的大量外移，是否會(huì)影響該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額，可從兩方面進(jìn)行考察：

1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因是比較優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)成本的變化，也就是說(shuō)，其向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往都已不再適合本國(guó)生產(chǎn)，輸出的技術(shù)很少是核心技術(shù)、尖端技術(shù)，總的來(lái)看也不會(huì)影響轉(zhuǎn)出地整體的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)進(jìn)一步培育轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2 市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于撤退型轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，某一產(chǎn)業(yè)從甲國(guó)轉(zhuǎn)向乙國(guó)生產(chǎn)，甲國(guó)一般會(huì)逐漸退出該行業(yè)的生產(chǎn)，而該行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額由乙國(guó)承接。但市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓未必與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在必然的聯(lián)系，因?yàn)樵谠撔袠I(yè)可能還存在其他低梯度國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)成本、占領(lǐng)市場(chǎng)時(shí)間的先后都是重要的影響因素。另外，隨著產(chǎn)業(yè)梯度的提高，對(duì)于部分行業(yè)或部分產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，在影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指向的諸因素中，資源指向和勞動(dòng)力指向的影響程度日趨縮小，而市場(chǎng)指向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響程度不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的效應(yīng)將更為明顯。對(duì)于擴(kuò)張型轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，一般有兩種情況：一是企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到承接地，目標(biāo)一般是承接地的生產(chǎn)要素或者是市場(chǎng)，這種情況下轉(zhuǎn)出方轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)是有限的，也有可能會(huì)與承接方一起開(kāi)發(fā)本地的新興市場(chǎng)；二是企業(yè)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到承接地。以我國(guó)為例，國(guó)外產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，我國(guó)企業(yè)僅獲得加工環(huán)節(jié)的費(fèi)用，根本談不上市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

（四）就業(yè)效應(yīng)

在要素轉(zhuǎn)移中，資本與技術(shù)具有較好的流動(dòng)性，而勞動(dòng)力的流動(dòng)性則相對(duì)較差。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其影響具有不確定性，就業(yè)市場(chǎng)提供的崗位的減少，一方面降低了勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)；一方面勞動(dòng)力平均報(bào)酬也有降低的可能。但是，如果本地要素能夠轉(zhuǎn)移到更高級(jí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)上去，勞動(dòng)力市場(chǎng)所提供的崗位數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)得到提升。

1 就業(yè)數(shù)量。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于移出地就業(yè)數(shù)量的影響是多方面的，既有“就業(yè)替代效應(yīng)”，又有“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”。一方面，轉(zhuǎn)移企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去在一定程度上會(huì)造成轉(zhuǎn)移地就業(yè)機(jī)會(huì)減少，也就是“就業(yè)替代效應(yīng)”；另一方面，對(duì)于移出地而言，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，可以使移出地集中力量發(fā)展高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)，能夠更持久地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于轉(zhuǎn)移地就業(yè)數(shù)量的影響要看“就業(yè)替代效應(yīng)”和“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”這兩種效應(yīng)抵消后的凈效應(yīng)。從短期、靜態(tài)地看，產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移會(huì)減少轉(zhuǎn)出地的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加失業(yè)壓力；但從長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著移出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，移出地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加速擴(kuò)張和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高，又會(huì)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 就業(yè)質(zhì)量。要素的轉(zhuǎn)移，可能是兩個(gè)方向：一是空間的轉(zhuǎn)移；一是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移?？臻g的轉(zhuǎn)移可能會(huì)“帶走”轉(zhuǎn)出地部分就業(yè)崗位，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移則有可能“創(chuàng)造”出更多的、更高層次的就業(yè)崗位。也就是說(shuō)，可能的情況是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地部分行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加而其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)有向更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。伴隨著本地“邊際產(chǎn)業(yè)”的移出，移出地的資源和要素會(huì)集中到一些高附加值產(chǎn)業(yè)中，這種現(xiàn)象也必然推動(dòng)本地勞動(dòng)力通過(guò)再培訓(xùn)或人力資本的再投資，以適應(yīng)就業(yè)層次的高級(jí)化發(fā)展，從而從整體上推動(dòng)轉(zhuǎn)移地就業(yè)質(zhì)量的提高。

（五）國(guó)家效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在國(guó)家層面的效應(yīng)，一方面是產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)更新等引起國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)；另一方面是本國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了別國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這無(wú)疑可以提升本國(guó)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位，增加本國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。以東亞地區(qū)為例，日本作為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)，帶動(dòng)了整個(gè)東亞地區(qū)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并成功啟動(dòng)了東亞地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)騰飛，使其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位不斷提升。

二、轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生的約束條件

對(duì)于轉(zhuǎn)出地來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)發(fā)生的約束條件主要看轉(zhuǎn)出地是否存在要素空間優(yōu)化的障礙?？蓺w納為三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身是否具備轉(zhuǎn)出的條件；二是轉(zhuǎn)出地的替代產(chǎn)業(yè)是否具備接替的條件；三是轉(zhuǎn)出地是否存在阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的制度障礙。

1 轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)本身的條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體是企業(yè)，企業(yè)是否要將一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，往往是成本利益比較的結(jié)果。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)考慮到的收益主要在于降低成本、接近市場(chǎng)、獲取技術(shù)等方面，而成本也體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)成本，包括轉(zhuǎn)移要素和建立新企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；二是機(jī)會(huì)成本，特別是對(duì)于剝離型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，企業(yè)直接放棄了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，而遷入到另一區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也就放棄了當(dāng)?shù)氐馁Y源與機(jī)會(huì)；三是交易費(fèi)用，企業(yè)從遷出一地到移入一地所牽涉到的多種交易成本，比如與承接地的接洽等；四是制度成本，企業(yè)在遷移時(shí)可能會(huì)遇到遷出地與遷入地的一些制度障礙等等。

2 替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)有些地區(qū)希望將傳統(tǒng)的高耗能、低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從而獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，但是，“騰籠換鳥(niǎo)”，新來(lái)的產(chǎn)業(yè)在哪里？這是需要認(rèn)真考慮的。同時(shí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要高投入和高成本，而且很可能在短期內(nèi)無(wú)法獲得理想的收益。因此，在替代產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有準(zhǔn)備好的情況下，原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了出去，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這些正向的效應(yīng)則可能延緩產(chǎn)生，而產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)減少這類負(fù)面的效應(yīng)將會(huì)很快體現(xiàn)出來(lái)。

3 轉(zhuǎn)出地的制度障礙。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方，看法就比較復(fù)雜。特別是在現(xiàn)行財(cái)稅制度以及地方政府考核評(píng)價(jià)體系之下，盡管東部沿海地區(qū)迫切需要將傳統(tǒng)的高耗能、低效益的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，但一些地方出于短期利益的考慮，對(duì)企業(yè)外遷、對(duì)外投資缺乏積極性。主要源于這樣的擔(dān)心：一是大量建設(shè)資金外流，稅源流失，財(cái)政收入減少；二是可能會(huì)出現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題；三是有可能出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。以東部地區(qū)為例，很多本地居民以提供外來(lái)就業(yè)人員的生活服務(wù)、出租房等為收入來(lái)源，如果大量產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)出，不僅影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，也可能直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，從而帶?lái)社會(huì)問(wèn)題；四是制造業(yè)西移會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于歷史原因和國(guó)家政策導(dǎo)向，東部地區(qū)集中了大量企業(yè)和從業(yè)人員。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向信息化發(fā)展，必然產(chǎn)生資本、技術(shù)對(duì)資源、勞動(dòng)力的高替代率，從而造成從業(yè)人員的大量過(guò)剩，不但影響東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

1 市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。從政府角度來(lái)看，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，企業(yè)決策一般是以自身利益最大化為目標(biāo)的。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)的流向以及轉(zhuǎn)移的規(guī)模等決策，都應(yīng)建立在尊重企業(yè)市場(chǎng)化的選擇上，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策起到一定的引導(dǎo)作用。更重要的是，政府應(yīng)為企業(yè)打造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本。

2 綜合評(píng)估，謹(jǐn)慎遷移。從企業(yè)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前的綜合評(píng)估必不可少。首先，應(yīng)全面評(píng)估本產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的情況與自身的特點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)成熟度、經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、核心競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)要素等。一方面，對(duì)于衰退產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不能貽誤了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的最佳時(shí)機(jī)，喪失了產(chǎn)業(yè)調(diào)整再生的機(jī)會(huì)；另一方面，評(píng)估時(shí)更不能忽略特定產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)特點(diǎn)與規(guī)律，不能遇到產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)瓶頸就盲目外遷，結(jié)果可能損害了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途。其次，應(yīng)考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，不僅要考察經(jīng)濟(jì)成本，也要考察社會(huì)成本，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，有序、穩(wěn)妥地開(kāi)展轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)出地與承接地的雙贏。