淺議資助工作的理論基礎和基本體系

【摘要】在高校中加強經濟困難學生的資助工作是我們黨和政府十分關心，并大力加以解決的重要問題。文章通過對資助工作理論基礎

的梳理和對中美日資助工作體系的研究，對我們開展資助工作有一定的借鑒意義。【關鍵詞】經濟困難學生 資助理論 資助體系

一、資助工作的理論基礎

因為社會制度和歷史文化的原因不同，在學生資助工作中有三種比較公認的理論基礎：

1.人力資源理論。教育發展與人力資源的開發程度決定著一個國家的發展水平，是經濟和社會進一步發展的最主要動因。對一個國家經濟社會發展來說，人力資源是第一資源。我國要成為創新型國家，必須加強人力資源建設。根據人力資源理論，教育是形成人力資本的最主要的途徑。教育的收益表現在個人和社會兩個方面。個人收益是指個人通過教育而提高個人未來較高的收入；個人未來較合理的支出；個人未來較健康的身體；個人未來較高的生活質量；個人未來有效分配和利用時間的能力；教育的社會收益表現在教育提高了勞動者整體的生產率，而最終對經濟增長作貢獻，教育使社會分配趨于平等等。所以教育成本分擔應該堅持有兩條原則：一是利益獲得原則，教育成本的支付應與收益相配合，收益多的應分擔較多的成本。收益少的人分擔較少的成本。二是能力支付原則，指所有從教育中獲得好處和利益的組織和個人都應按其支付能力大小支付教育成本，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。

2.羅爾斯正義論。1971年，美國哈佛大學教授羅爾斯發表了《正義論》，羅爾斯認為沒有平等的自由只是形式的。羅爾斯認為當代社會分配領域中存在著嚴重的不平等，這種不平等有悖于正義的理想，從而是必須加以解決的。羅爾斯用以解決不平等的正義原則是差別原則，差別原則的意義在于，它提出。那些處于社會底層的人們擁有最少的機會和權力、收入和財富。社會不平等最強烈地體現在他們身上，是社會的“最不利者”。差別原則要求通過各種社會安排來改善這些“最不利者”的處境，增加他們的希望，縮小他們與其他人之間的分配差距，使其具有更好的生活前景。差別原則允許財富和收入的不平等，但是，如果一種社會安排出于某種原因不得不產生某種不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益，它才能是正義的。

3.馬克思主義人本論。我們黨根據中國建設發展的實際，創造性地提出了“科學發展觀”的指導思想，而科學發展觀的核心“以人為本”是馬克思主義的人本思想的繼承和發展，是我們一切工作的出發點和最終歸宿。以人為本，就是要為人才的成長，為充分發揮人的聰明才智創造良好的制度、體制環境。以人為本，就是以人民群眾的需要為本，以人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民，它的著眼點和最終目的，不僅是物，更是人。在以人為本的核心價值指導下，對家庭經濟困難同學予以資助，不僅是社會主義價值的體現，而且符合人類生活的最高道德準則。正如馬克思和恩格斯論述的：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有人提供健康而有益的工作，給所有人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有人提供真正的充分的自由”。

二、中美日資助體系的基本情況

目前，在資助工作中比較有代表性的資助體系主要包括美國高校助學體系、日本高校助學體系和中國高校助學體系。

1.美國是一個高度發達的資本主義國家，它的高等學校助學體系的經濟基礎比較深厚，而且助學方式多樣，助學的財務資源也是多渠道的。其中有政府的助學系統，如聯邦政府教育部直接資助的貸款及助學金和獎學金；還有高校自己的助學系統，如高校的助學金、獎學金及勤工助學的資助體系；銀行的助學系統，如聯邦政府擔保的商業貸款和銀行個人消費貸款；還有社會各界，包括個人基金會、企業或其他組織捐贈而形成的高等院校的貸款基金、獎學金基金、終身收益基金等。由此可以看出，美國已形成政府、學校、銀行、企業、基金會及個人支持的多渠道的高等院校資助體系。特別是2007年后，各重點大學推出的一系列旨在吸引學生申請的資助計劃，如哈佛大學率先宣布自2008-2009的新學年起，家庭年收入6萬美元以下，家長不用負擔任何費用，學生需要靠在校或暑期工作掙幾千元；家庭年收入6萬以上，18萬以下的家庭只需付10％的收入作為學費。家庭收入不到10萬元，家庭貸款部分由學校的無需償還的資助金代替。

2.日本是世界上唯一一個主要依靠國家助學貸款進行國家層次大學生資助的國家，名稱叫育英會獎學金，實質上是國家貸款。根據利息的不同，育英會獎學金有二種形式：無息貸款、有息貸款。第二種貸款雖然是有息貸款，但貸款的利息率很低，屬于低息貸款。育英會第一種貸款的獎助學金性質明顯：第一點體現在無息貸款上，實行國家貼息的政策。與此同時，日本學生貸款所規定的還款期限很長，為20年，由于還款時間很長，加之沒有利息，這種貸款的貼現值就變得很小。第三點體現在這種貸款的免還規定上，貸款者如果畢業后從事國家規定的某些工作，在工作滿一定時間之后，可以免還貸款。2004年后，這種還款豁免政策改變為獎勵在校學習成績優秀學生和優秀碩士畢業生貸款還款特別豁免制度。家庭收入低于日本學生支援機構所規定的標準并不意味著一定能夠獲得國家助學貸款。還有另一個標準就是學習成績。第一種貸款所要求的學習成績為所學專業的上位三分之一以內。第二種貸款一般只要求本專業所有學生的上位二分之一以內即中等學習成績。

3.我國大學生資助制度主要包含獎學金、貸款、助學金、勤工儉學、減免學費、臨時補助等。在國家獎助學金制度標準中居于核心地位的是家庭經濟情況，并兼考慮學習，但學習的規定條件根據不同的資助方式有不同的要求。大學生資助的一個主要目的是不讓家庭經濟狀況影響學生學業。實際上，我國的大學生資助體系，涵蓋了高校中幾乎所有需要資助的大學生對象，并盡可能把國家大學生資助的各項功能都包括在制度設計之中，只要充分研究，協調利用好各種資助措施，就能較好地做好資助工作。

做好資助工作是關系到貫徹黨的教育方針，實現我國從人口資源大國向人力資源強國轉變的大問題，是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本思想的重要舉措，是社會主義價值觀的重要體現。我們高校工作者，要根據資助工作的基礎理論，借鑒國外的經驗做法，不斷完善我們的資助措施。扎實地推進資助工作，力爭使每一個家庭經濟困難學生都能健康快樂地成長、成才。