社區(qū)矯正中的社會(huì)參與

【摘要】社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正，既是行刑社會(huì)化理論的具體表現(xiàn)之一，也是社區(qū)矯正功能的重要體現(xiàn)。我國(guó)社區(qū)矯正制度自2003年試點(diǎn)以來(lái)，社會(huì)力量尚未廣泛參與到矯正的過(guò)程中來(lái)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法大有裨益。結(jié)合目前美國(guó)社會(huì)力量參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度進(jìn)一步完善提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 社會(huì)力量 社會(huì)管理

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)(駱群，2010，頁(yè)126)。

根據(jù)實(shí)證犯罪學(xué)家菲利的犯罪飽和論，我們不可能消滅犯罪，只能預(yù)防犯罪。而在預(yù)防犯罪的選擇中，社會(huì)法學(xué)派認(rèn)為犯罪是社會(huì)因素和個(gè)人因素決定的，對(duì)犯罪人所判刑罰是對(duì)其個(gè)人因素的評(píng)價(jià)，將其投入社會(huì)，運(yùn)用社會(huì)力量進(jìn)行矯正，則是對(duì)社會(huì)因素的評(píng)價(jià)(高銘暄，2011，頁(yè)25)。社區(qū)矯正是以社會(huì)資源的整合為基礎(chǔ)，以社會(huì)環(huán)境為背景，以社會(huì)干預(yù)為手段的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程(崔玉平，2002，頁(yè)16)，社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于社區(qū)的廣泛參與。到目前為止，美國(guó)是世界上社區(qū)矯正實(shí)行比較早而且比較威功的國(guó)家，其社會(huì)力量的廣泛參與性取得了良好的成效。而中美兩國(guó)社區(qū)矯正的目標(biāo)是相同的，即調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同預(yù)防犯罪。幫助犯罪人回歸社會(huì)的同時(shí)。節(jié)約司法成本。因此，美國(guó)較為成熟的社區(qū)矯正制度值得我們了解借鑒(劉強(qiáng)，2003年)。

二、美國(guó)社區(qū)矯正中社會(huì)力量的參與——以美國(guó)沃什特瑙縣為例

1.個(gè)案介紹

本文以位于芝加哥和底特律之間的沃什特瑙縣(Washtenaw)作為個(gè)案，主要是出于代表性考慮。底特律是老工業(yè)城市，隨著硅谷新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，底特律的失業(yè)率很高，社會(huì)問(wèn)題相對(duì)突出。而芝加哥市區(qū)因?qū)俑鞣N族居住區(qū)，從上世紀(jì)60年代一直是社會(huì)治安敏感區(qū)。

沃什特瑙縣位于密歇根州東南部，占地720平方英里，轄區(qū)內(nèi)共27個(gè)城市。村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括兩所大型大學(xué)，總?cè)丝诩s32萬(wàn)。縣警署的部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的管理工作。主要依據(jù)為1988年，密歇根州立法機(jī)關(guān)制定的應(yīng)對(duì)監(jiān)獄擁擠的511號(hào)公共法案，稱為“社區(qū)矯正法”。社區(qū)矯正方案和服務(wù)可以在刑事司法程序的各個(gè)階段實(shí)行，本文主要介紹其以社區(qū)為基礎(chǔ)的監(jiān)督方案，假釋非住宿的治療方案。這些方案的設(shè)計(jì)旨在對(duì)矯正對(duì)象提供不同程度的治療，達(dá)到利用社會(huì)力量控制犯罪的目的。

2.經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)

“Crime is not just a law enfomement problem，it's a community problem”——犯罪不僅是一個(gè)法律強(qiáng)制的問(wèn)題，更是一個(gè)社區(qū)的問(wèn)題。這句話指導(dǎo)著全縣社區(qū)矯正工作的開展，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

(1)對(duì)犯罪人進(jìn)行商業(yè)監(jiān)控(Business Watch)。社會(huì)控制的主體是由本地區(qū)的商業(yè)組織和商人聯(lián)合起來(lái)形成的社會(huì)團(tuán)體，他們定期召開會(huì)議，共同商討如何防范自己的企業(yè)免遭犯罪侵?jǐn)_。

(2)犯罪舉報(bào)(Crime Stoppers)。由非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)，在發(fā)現(xiàn)違法行為之后，舉報(bào)者可以通過(guò)匿名方式，將信息傳導(dǎo)到組織，并得到相關(guān)報(bào)酬支付，而本組織的信息資源會(huì)有效反饋到行政司法部門，并得以相關(guān)處理。例如，2010年全年共收到舉報(bào)案件4276起。追繳財(cái)物價(jià)值30257美元，起獲毒品價(jià)值1408542美元，獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)金額59150美元。

本組織的運(yùn)營(yíng)模式體現(xiàn)了美國(guó)社區(qū)的特點(diǎn)：社區(qū)參與結(jié)構(gòu)與參與主體極為廣泛。不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和志愿者，還有社區(qū)內(nèi)的企業(yè)。它們作為區(qū)域的成員，依據(jù)貢獻(xiàn)大小區(qū)分為創(chuàng)始及金銀銅四個(gè)層次的會(huì)員。在不同領(lǐng)域貢獻(xiàn)著自己的服務(wù)。并且該組織作為中間聯(lián)系者，已經(jīng)將捐款納入了程序化運(yùn)行，配有專門的負(fù)責(zé)人員與聯(lián)絡(luò)方式。在履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，企業(yè)自身的安全得以保障，社會(huì)聲譽(yù)名譽(yù)得以樹立。

(3)心理健康門診及藥物濫用治療(Outpatient Mental Health／SubstanceAbuse Treatment)。社區(qū)矯正部門努力為替代性制裁的非暴力犯罪者提供適當(dāng)?shù)倪x擇，因此常常和一些社會(huì)機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系。其中包括與社會(huì)服務(wù)和藥物濫用機(jī)構(gòu)聯(lián)合，符合條件的犯罪人可以通過(guò)一系列組織獲得居住安置和資金支持。最為典型的是項(xiàng)目外展服務(wù)(The Project OutreachTeam)，由一個(gè)社區(qū)外展隊(duì)的兩個(gè)不同的綜合服務(wù)隊(duì)組成。其中一個(gè)服務(wù)隊(duì)(HPORT)為本地區(qū)的無(wú)家可歸者、精神病患者提供幫助。另一個(gè)服務(wù)隊(duì)(JPORT)服務(wù)于涉嫌牽涉司法系統(tǒng)和需要心理健康援助的個(gè)人。服務(wù)對(duì)象來(lái)到這些組織，組織會(huì)滿足他們身體、心理和社會(huì)方面的需求。如整體支持計(jì)劃既包括物質(zhì)方面：醫(yī)療援助、獲取和維持福利、權(quán)利及保險(xiǎn)、獲取建房土地及其維護(hù)、職業(yè)康復(fù)和就業(yè)服務(wù)。也包括心理方面的援助：綜合精神服務(wù)，這是由社會(huì)上的心理健康專家共同組織的為犯罪人提供心理矯治的項(xiàng)目。還包括社會(huì)認(rèn)同方面服務(wù)：以社區(qū)為基礎(chǔ)的宣傳，個(gè)案管理服務(wù)，有助于建立在社區(qū)內(nèi)的自然支持關(guān)系，轉(zhuǎn)介及協(xié)助與各社區(qū)的支援及服務(wù)，協(xié)助日常矯正工作的組織和規(guī)劃社會(huì)活動(dòng)，以支持社會(huì)化的復(fù)歸，使矯正人員接受同步的教育與小組的治療。其中積極參與是本組織采取方式最重要的特點(diǎn)。

(4)社區(qū)工作計(jì)劃(community Work Program)。指由法院(少數(shù)由假釋當(dāng)局)決定的要求罪犯，必須在社區(qū)從事一定時(shí)間無(wú)報(bào)酬(少數(shù)州有低酬】勞動(dòng)的刑罰方法。罪犯通過(guò)為社區(qū)的無(wú)償或低償?shù)姆?wù)性勞動(dòng)，作為自己的犯罪行為對(duì)社會(huì)侵害的一種補(bǔ)償(趙波，2011，頁(yè)159)。本計(jì)劃是與監(jiān)禁方案相互可以選擇的項(xiàng)目，對(duì)于輕罪者是一種社區(qū)勞動(dòng)替代。主要為當(dāng)?shù)氐氖姓块T和其他非營(yíng)利組織提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)可以具體到從清除公路兩旁的垃圾到幫助居民清理積雪。本計(jì)劃的意圖是實(shí)施替代監(jiān)禁的方案以期能帶來(lái)帶來(lái)犯罪人的自信、公眾的信任和社會(huì)公共安全。從而為納稅人、社區(qū)組織、犯罪司法系統(tǒng)以及犯罪人提供最大的收益。法院可以選擇是否適用替代判刑、社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)則建立修復(fù)改善了社區(qū)和當(dāng)?shù)氐臓顩r。另一方面也減少了監(jiān)獄擁擠的狀況，并且將監(jiān)獄設(shè)施提供給重刑犯，對(duì)于犯罪人來(lái)說(shuō)，他們有機(jī)會(huì)保持原有的雇傭關(guān)系、教育和家庭關(guān)系。

(5)社區(qū)居民享有知情權(quán)。居民在提供志愿幫助的同時(shí)，會(huì)享有自己的知情權(quán)，每天警署都會(huì)把近些天本區(qū)域的犯罪情況記錄、矯正情況告知社區(qū)，社區(qū)居民可以通過(guò)電子郵件(Email Alert Sign up)和短信的形式獲取這些信息，獲取的渠道很方便，只需在官方網(wǎng)站上注冊(cè)即可。這使得社區(qū)居民能快捷掌握區(qū)域內(nèi)新犯罪人員和社區(qū)服刑人員的動(dòng)向狀況，被稱之為每日犯罪存檔摘要(Daily Crime Summaries)。

政府與社區(qū)居民達(dá)成了合作關(guān)系，這一關(guān)系的基礎(chǔ)在于官方認(rèn)為犯罪不僅僅是一個(gè)法律強(qiáng)制的問(wèn)題，更重要的根源在于社區(qū)。犯罪現(xiàn)象是社會(huì)綜合因素作用的結(jié)果，因此只靠隔離不是最好的改造方法。社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致的犯罪應(yīng)在社會(huì)中修復(fù)。沃什特瑙縣的機(jī)構(gòu)、組織旨在為社區(qū)矯正服務(wù)者提供宣傳和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到減少犯罪人重新犯罪的結(jié)果。

同時(shí)，社區(qū)有很強(qiáng)的自主性。州社區(qū)矯正法規(guī)定：允許地方咨詢委員會(huì)設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估對(duì)在州監(jiān)獄或縣監(jiān)獄關(guān)押的符合條件的罪犯實(shí)施矯正方案。由地方咨詢委員會(huì)制定全面且詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)和需求計(jì)劃的社區(qū)項(xiàng)目，包括溝通政策制定者和刑事司法系統(tǒng)的工作人員和廣大市民以及提供網(wǎng)絡(luò)人性化服務(wù)，并且由矯正部門提供資金支持。

通過(guò)對(duì)該縣社區(qū)矯正實(shí)踐的考察，筆者認(rèn)為，美國(guó)在汲取先前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了社區(qū)矯正的相關(guān)漏洞，其廣泛的社區(qū)參與也并不意味著社區(qū)矯正缺乏有效的懲罰性，也不代表缺乏政府的權(quán)威性，而是在矯正的各個(gè)階段社區(qū)與政府兩者并行不悖。這說(shuō)明政府和社會(huì)哪一方都不是萬(wàn)能的，需要通力協(xié)作。

3.對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正中社會(huì)力量參與的借鑒與啟示

雖然我國(guó)與美國(guó)有著各自具體的的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)狀況。但二者仍有諸多共通之處。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度在我國(guó)的發(fā)展不到7年，尚處起步階段，存在著許多有待完善之處。通過(guò)對(duì)美國(guó)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)介紹，筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善提供了以下幾點(diǎn)啟示。

(1)結(jié)合我國(guó)法律文化，充分利用本土資源。我國(guó)古代也曾出現(xiàn)過(guò)社區(qū)矯正的思想。從周朝的改悔向反向制度到唐朝名例律中“復(fù)權(quán)”的規(guī)定，都閃現(xiàn)著社區(qū)矯正思想的火花。社區(qū)矯正制度雖是舶來(lái)品，但法律制度移植必須與相應(yīng)的法律文化相匹配。因此我們?cè)诮梃b吸收國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能忽視我國(guó)本土寶貴資源的汲取。

(2)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成認(rèn)同社區(qū)矯正社會(huì)氛圍。美國(guó)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)是其社區(qū)矯正制度得以運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)的廣泛參與不可否認(rèn)是與其深遠(yuǎn)的公民傳統(tǒng)密不可分。相比之下，我國(guó)社區(qū)居民參與意識(shí)和范圍則相對(duì)較低。中國(guó)調(diào)查網(wǎng)2005年在北京、上海、廣州等地進(jìn)行的社區(qū)矯正工作社區(qū)參與意識(shí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民們選擇關(guān)注社區(qū)矯正的占47.7％。選擇參與的則只占15.6％。

(3)構(gòu)建社區(qū)參與制度框架，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。形成社區(qū)廣泛參與的格局，單純的自助和社群意識(shí)還是不夠的，還需要賦權(quán)。不僅動(dòng)員民眾支持國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制與治理的社區(qū)參與模式，更應(yīng)當(dāng)讓民眾參與政治決策過(guò)程并形成監(jiān)督與制約國(guó)家權(quán)力的能力。

一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)是醫(yī)治社會(huì)疾病的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)社區(qū)矯正方面而言，從建構(gòu)論的視角出發(fā)，一方面，我國(guó)社區(qū)建設(shè)需要制度環(huán)境建設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市現(xiàn)代化管理的要求，逐步健全社區(qū)行政和各項(xiàng)規(guī)范化的工作制度，促進(jìn)社區(qū)工作法制化。按照參與管理的要求保障社區(qū)矯正參與人(諸如矯正對(duì)象、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體、公司企業(yè))的知情權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)。另一方面，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，社區(qū)建設(shè)可以考慮從城市社區(qū)開始。村莊社區(qū)化實(shí)現(xiàn)程度還相對(duì)較遠(yuǎn)。主要是因?yàn)槌鞘性谧罱晷缕鹆嗽S多社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的居民往往較老社區(qū)居民更加多樣化、地緣因素也多于以往以單位為主的熟人社會(huì)，自主性更強(qiáng)一些。而村莊的村民中年輕人多在外謀職，留守的村民觀念還較為強(qiáng)烈。同時(shí)，中美社區(qū)結(jié)構(gòu)也是有區(qū)別的。美國(guó)隨著上世紀(jì)郊區(qū)化發(fā)展，基本城區(qū)和郊區(qū)的差別不大，城鎮(zhèn)人口構(gòu)成比例相對(duì)協(xié)調(diào)。而中國(guó)鄉(xiāng)村基本以年邁和年幼為兩端，推行社區(qū)化的治理現(xiàn)實(shí)性受到質(zhì)疑。

(4)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)“社區(qū)參與體制”形成。“社區(qū)矯正需要更多地依賴社會(huì)的力量進(jìn)行運(yùn)作。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的廣度和深度”(姚建龍，2006，頁(yè)217)。其中，社區(qū)矯正志愿者和民間組織是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作重要載體之一。我國(guó)社區(qū)矯正中，雖然有社區(qū)矯正志愿者的參與，但呈現(xiàn)出參與義務(wù)性、參與意識(shí)被動(dòng)性的特點(diǎn)，參與力量的有限性帶來(lái)參與的不穩(wěn)定性。因此尚未形成參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

除此之外，社會(huì)組織的作用并未完全發(fā)揮出來(lái)。總體而言，對(duì)社區(qū)矯正參與較多的社會(huì)力量，更多體現(xiàn)為居(村)民委員會(huì)、服刑人員的家庭與單位，非政府組織的參與明顯較少，不能體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)的職能。

三、結(jié)語(yǔ)

犯罪學(xué)家李斯特曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最好的社會(huì)政策是最好的刑事政策”。因此，社區(qū)矯正制度體現(xiàn)了行刑社會(huì)化的現(xiàn)代刑罰潮流。社會(huì)力量的參與在社區(qū)矯正工作全面推行的進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的紐帶作用。本文的結(jié)論是：在現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們不可能等到社區(qū)建設(shè)成熟后再進(jìn)行社區(qū)矯正，而是兩者互為契機(jī)，相互促進(jìn)。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的還未真正形成自主性的局面。表現(xiàn)為實(shí)際參與并程度不夠。因此，社區(qū)矯正作為一種根植于社區(qū)。依賴社會(huì)廣泛參與的罪犯處遇模式，是國(guó)家與社會(huì)雙本位的犯罪控制模式的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的功效，需從公民精神培養(yǎng)、社區(qū)制度環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，促進(jìn)“社區(qū)參與體制三方面著手。