社區(qū)矯正中的社會參與

【摘要】社會力量廣泛參與社區(qū)矯正，既是行刑社會化理論的具體表現(xiàn)之一，也是社區(qū)矯正功能的重要體現(xiàn)。我國社區(qū)矯正制度自2003年試點以來，社會力量尚未廣泛參與到矯正的過程中來。根據(jù)我國現(xiàn)狀，借鑒美國成熟的經(jīng)驗和做法大有裨益。結(jié)合目前美國社會力量參與現(xiàn)狀進行分析，希望對我國社區(qū)矯正制度進一步完善提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 社會力量 社會管理

一、問題的提出

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(駱群，2010，頁126)。

根據(jù)實證犯罪學(xué)家菲利的犯罪飽和論，我們不可能消滅犯罪，只能預(yù)防犯罪。而在預(yù)防犯罪的選擇中，社會法學(xué)派認為犯罪是社會因素和個人因素決定的，對犯罪人所判刑罰是對其個人因素的評價，將其投入社會，運用社會力量進行矯正，則是對社會因素的評價(高銘暄，2011，頁25)。社區(qū)矯正是以社會資源的整合為基礎(chǔ)，以社會環(huán)境為背景，以社會干預(yù)為手段的一項社會系統(tǒng)工程(崔玉平，2002，頁16)，社區(qū)矯正的實現(xiàn)很大程度上依賴于社區(qū)的廣泛參與。到目前為止，美國是世界上社區(qū)矯正實行比較早而且比較威功的國家，其社會力量的廣泛參與性取得了良好的成效。而中美兩國社區(qū)矯正的目標是相同的，即調(diào)動社會力量共同預(yù)防犯罪。幫助犯罪人回歸社會的同時。節(jié)約司法成本。因此，美國較為成熟的社區(qū)矯正制度值得我們了解借鑒(劉強，2003年)。

二、美國社區(qū)矯正中社會力量的參與——以美國沃什特瑙縣為例

1.個案介紹

本文以位于芝加哥和底特律之間的沃什特瑙縣(Washtenaw)作為個案，主要是出于代表性考慮。底特律是老工業(yè)城市，隨著硅谷新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，底特律的失業(yè)率很高，社會問題相對突出。而芝加哥市區(qū)因?qū)俑鞣N族居住區(qū)，從上世紀60年代一直是社會治安敏感區(qū)。

沃什特瑙縣位于密歇根州東南部，占地720平方英里，轄區(qū)內(nèi)共27個城市。村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括兩所大型大學(xué)，總?cè)丝诩s32萬。縣警署的部門主要負責(zé)社區(qū)矯正的管理工作。主要依據(jù)為1988年，密歇根州立法機關(guān)制定的應(yīng)對監(jiān)獄擁擠的511號公共法案，稱為“社區(qū)矯正法”。社區(qū)矯正方案和服務(wù)可以在刑事司法程序的各個階段實行，本文主要介紹其以社區(qū)為基礎(chǔ)的監(jiān)督方案，假釋非住宿的治療方案。這些方案的設(shè)計旨在對矯正對象提供不同程度的治療，達到利用社會力量控制犯罪的目的。

2.經(jīng)驗與特點

“Crime is not just a law enfomement problem，it's a community problem”——犯罪不僅是一個法律強制的問題，更是一個社區(qū)的問題。這句話指導(dǎo)著全縣社區(qū)矯正工作的開展，并且在此基礎(chǔ)上進行方案設(shè)計。

(1)對犯罪人進行商業(yè)監(jiān)控(Business Watch)。社會控制的主體是由本地區(qū)的商業(yè)組織和商人聯(lián)合起來形成的社會團體，他們定期召開會議，共同商討如何防范自己的企業(yè)免遭犯罪侵擾。

(2)犯罪舉報(Crime Stoppers)。由非營利組織運營，在發(fā)現(xiàn)違法行為之后，舉報者可以通過匿名方式，將信息傳導(dǎo)到組織，并得到相關(guān)報酬支付，而本組織的信息資源會有效反饋到行政司法部門，并得以相關(guān)處理。例如，2010年全年共收到舉報案件4276起。追繳財物價值30257美元，起獲毒品價值1408542美元，獎勵批準金額59150美元。

本組織的運營模式體現(xiàn)了美國社區(qū)的特點：社區(qū)參與結(jié)構(gòu)與參與主體極為廣泛。不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利機構(gòu)和志愿者，還有社區(qū)內(nèi)的企業(yè)。它們作為區(qū)域的成員，依據(jù)貢獻大小區(qū)分為創(chuàng)始及金銀銅四個層次的會員。在不同領(lǐng)域貢獻著自己的服務(wù)。并且該組織作為中間聯(lián)系者，已經(jīng)將捐款納入了程序化運行，配有專門的負責(zé)人員與聯(lián)絡(luò)方式。在履行社會責(zé)任過程中，企業(yè)自身的安全得以保障，社會聲譽名譽得以樹立。

(3)心理健康門診及藥物濫用治療(Outpatient Mental Health／SubstanceAbuse Treatment)。社區(qū)矯正部門努力為替代性制裁的非暴力犯罪者提供適當(dāng)?shù)倪x擇，因此常常和一些社會機構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系。其中包括與社會服務(wù)和藥物濫用機構(gòu)聯(lián)合，符合條件的犯罪人可以通過一系列組織獲得居住安置和資金支持。最為典型的是項目外展服務(wù)(The Project OutreachTeam)，由一個社區(qū)外展隊的兩個不同的綜合服務(wù)隊組成。其中一個服務(wù)隊(HPORT)為本地區(qū)的無家可歸者、精神病患者提供幫助。另一個服務(wù)隊(JPORT)服務(wù)于涉嫌牽涉司法系統(tǒng)和需要心理健康援助的個人。服務(wù)對象來到這些組織，組織會滿足他們身體、心理和社會方面的需求。如整體支持計劃既包括物質(zhì)方面：醫(yī)療援助、獲取和維持福利、權(quán)利及保險、獲取建房土地及其維護、職業(yè)康復(fù)和就業(yè)服務(wù)。也包括心理方面的援助：綜合精神服務(wù)，這是由社會上的心理健康專家共同組織的為犯罪人提供心理矯治的項目。還包括社會認同方面服務(wù)：以社區(qū)為基礎(chǔ)的宣傳，個案管理服務(wù)，有助于建立在社區(qū)內(nèi)的自然支持關(guān)系，轉(zhuǎn)介及協(xié)助與各社區(qū)的支援及服務(wù)，協(xié)助日常矯正工作的組織和規(guī)劃社會活動，以支持社會化的復(fù)歸，使矯正人員接受同步的教育與小組的治療。其中積極參與是本組織采取方式最重要的特點。

(4)社區(qū)工作計劃(community Work Program)。指由法院(少數(shù)由假釋當(dāng)局)決定的要求罪犯，必須在社區(qū)從事一定時間無報酬(少數(shù)州有低酬】勞動的刑罰方法。罪犯通過為社區(qū)的無償或低償?shù)姆?wù)性勞動，作為自己的犯罪行為對社會侵害的一種補償(趙波，2011，頁159)。本計劃是與監(jiān)禁方案相互可以選擇的項目，對于輕罪者是一種社區(qū)勞動替代。主要為當(dāng)?shù)氐氖姓块T和其他非營利組織提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)可以具體到從清除公路兩旁的垃圾到幫助居民清理積雪。本計劃的意圖是實施替代監(jiān)禁的方案以期能帶來帶來犯罪人的自信、公眾的信任和社會公共安全。從而為納稅人、社區(qū)組織、犯罪司法系統(tǒng)以及犯罪人提供最大的收益。法院可以選擇是否適用替代判刑、社區(qū)服務(wù)勞動則建立修復(fù)改善了社區(qū)和當(dāng)?shù)氐臓顩r。另一方面也減少了監(jiān)獄擁擠的狀況，并且將監(jiān)獄設(shè)施提供給重刑犯，對于犯罪人來說，他們有機會保持原有的雇傭關(guān)系、教育和家庭關(guān)系。

(5)社區(qū)居民享有知情權(quán)。居民在提供志愿幫助的同時，會享有自己的知情權(quán)，每天警署都會把近些天本區(qū)域的犯罪情況記錄、矯正情況告知社區(qū)，社區(qū)居民可以通過電子郵件(Email Alert Sign up)和短信的形式獲取這些信息，獲取的渠道很方便，只需在官方網(wǎng)站上注冊即可。這使得社區(qū)居民能快捷掌握區(qū)域內(nèi)新犯罪人員和社區(qū)服刑人員的動向狀況，被稱之為每日犯罪存檔摘要(Daily Crime Summaries)。

政府與社區(qū)居民達成了合作關(guān)系，這一關(guān)系的基礎(chǔ)在于官方認為犯罪不僅僅是一個法律強制的問題，更重要的根源在于社區(qū)。犯罪現(xiàn)象是社會綜合因素作用的結(jié)果，因此只靠隔離不是最好的改造方法。社會問題導(dǎo)致的犯罪應(yīng)在社會中修復(fù)。沃什特瑙縣的機構(gòu)、組織旨在為社區(qū)矯正服務(wù)者提供宣傳和專業(yè)發(fā)展的機會，從而達到減少犯罪人重新犯罪的結(jié)果。

同時，社區(qū)有很強的自主性。州社區(qū)矯正法規(guī)定：允許地方咨詢委員會設(shè)計、實施和評估對在州監(jiān)獄或縣監(jiān)獄關(guān)押的符合條件的罪犯實施矯正方案。由地方咨詢委員會制定全面且詳細說明當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢和需求計劃的社區(qū)項目，包括溝通政策制定者和刑事司法系統(tǒng)的工作人員和廣大市民以及提供網(wǎng)絡(luò)人性化服務(wù)，并且由矯正部門提供資金支持。

通過對該縣社區(qū)矯正實踐的考察，筆者認為，美國在汲取先前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，彌補了社區(qū)矯正的相關(guān)漏洞，其廣泛的社區(qū)參與也并不意味著社區(qū)矯正缺乏有效的懲罰性，也不代表缺乏政府的權(quán)威性，而是在矯正的各個階段社區(qū)與政府兩者并行不悖。這說明政府和社會哪一方都不是萬能的，需要通力協(xié)作。

3.對我國社區(qū)矯正中社會力量參與的借鑒與啟示

雖然我國與美國有著各自具體的的社會背景和現(xiàn)實狀況。但二者仍有諸多共通之處。社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行制度在我國的發(fā)展不到7年，尚處起步階段，存在著許多有待完善之處。通過對美國社會力量參與社區(qū)矯正的經(jīng)驗介紹，筆者認為對我國社區(qū)矯正制度的完善提供了以下幾點啟示。

(1)結(jié)合我國法律文化，充分利用本土資源。我國古代也曾出現(xiàn)過社區(qū)矯正的思想。從周朝的改悔向反向制度到唐朝名例律中“復(fù)權(quán)”的規(guī)定，都閃現(xiàn)著社區(qū)矯正思想的火花。社區(qū)矯正制度雖是舶來品，但法律制度移植必須與相應(yīng)的法律文化相匹配。因此我們在借鑒吸收國外成熟經(jīng)驗的同時，不能忽視我國本土寶貴資源的汲取。

(2)鼓勵社會力量參與，形成認同社區(qū)矯正社會氛圍。美國二元結(jié)構(gòu)的社會是其社區(qū)矯正制度得以運轉(zhuǎn)的社會基礎(chǔ)。社區(qū)的廣泛參與不可否認是與其深遠的公民傳統(tǒng)密不可分。相比之下，我國社區(qū)居民參與意識和范圍則相對較低。中國調(diào)查網(wǎng)2005年在北京、上海、廣州等地進行的社區(qū)矯正工作社區(qū)參與意識調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民們選擇關(guān)注社區(qū)矯正的占47.7％。選擇參與的則只占15.6％。

(3)構(gòu)建社區(qū)參與制度框架，加強社區(qū)建設(shè)。形成社區(qū)廣泛參與的格局，單純的自助和社群意識還是不夠的，還需要賦權(quán)。不僅動員民眾支持國家對社會的控制與治理的社區(qū)參與模式，更應(yīng)當(dāng)讓民眾參與政治決策過程并形成監(jiān)督與制約國家權(quán)力的能力。

一個強大的社區(qū)是醫(yī)治社會疾病的基礎(chǔ)。對于我國社區(qū)矯正方面而言，從建構(gòu)論的視角出發(fā)，一方面，我國社區(qū)建設(shè)需要制度環(huán)境建設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市現(xiàn)代化管理的要求，逐步健全社區(qū)行政和各項規(guī)范化的工作制度，促進社區(qū)工作法制化。按照參與管理的要求保障社區(qū)矯正參與人(諸如矯正對象、社區(qū)居民、社會團體、公司企業(yè))的知情權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)。另一方面，根據(jù)我國現(xiàn)有國情，社區(qū)建設(shè)可以考慮從城市社區(qū)開始。村莊社區(qū)化實現(xiàn)程度還相對較遠。主要是因為城市在最近十年新起了許多社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的居民往往較老社區(qū)居民更加多樣化、地緣因素也多于以往以單位為主的熟人社會，自主性更強一些。而村莊的村民中年輕人多在外謀職，留守的村民觀念還較為強烈。同時，中美社區(qū)結(jié)構(gòu)也是有區(qū)別的。美國隨著上世紀郊區(qū)化發(fā)展，基本城區(qū)和郊區(qū)的差別不大，城鎮(zhèn)人口構(gòu)成比例相對協(xié)調(diào)。而中國鄉(xiāng)村基本以年邁和年幼為兩端，推行社區(qū)化的治理現(xiàn)實性受到質(zhì)疑。

(4)轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進“社區(qū)參與體制”形成。“社區(qū)矯正需要更多地依賴社會的力量進行運作。從某種程度上說，社會支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的廣度和深度”(姚建龍，2006，頁217)。其中，社區(qū)矯正志愿者和民間組織是社會力量參與社區(qū)矯正工作重要載體之一。我國社區(qū)矯正中，雖然有社區(qū)矯正志愿者的參與，但呈現(xiàn)出參與義務(wù)性、參與意識被動性的特點，參與力量的有限性帶來參與的不穩(wěn)定性。因此尚未形成參與的長效機制。

除此之外，社會組織的作用并未完全發(fā)揮出來。總體而言，對社區(qū)矯正參與較多的社會力量，更多體現(xiàn)為居(村)民委員會、服刑人員的家庭與單位，非政府組織的參與明顯較少，不能體現(xiàn)其社會服務(wù)的職能。

三、結(jié)語

犯罪學(xué)家李斯特曾經(jīng)說過：“最好的社會政策是最好的刑事政策”。因此，社區(qū)矯正制度體現(xiàn)了行刑社會化的現(xiàn)代刑罰潮流。社會力量的參與在社區(qū)矯正工作全面推行的進程中，發(fā)揮著重要的紐帶作用。本文的結(jié)論是：在現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期，我們不可能等到社區(qū)建設(shè)成熟后再進行社區(qū)矯正，而是兩者互為契機，相互促進。社會力量參與社區(qū)矯正的還未真正形成自主性的局面。表現(xiàn)為實際參與并程度不夠。因此，社區(qū)矯正作為一種根植于社區(qū)。依賴社會廣泛參與的罪犯處遇模式，是國家與社會雙本位的犯罪控制模式的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)社區(qū)矯正的功效，需從公民精神培養(yǎng)、社區(qū)制度環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進“社區(qū)參與體制三方面著手。