高校貧困生資助工作的探討及對(duì)策研究

【摘要】高校貧困生資助體系的建立及有效實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。本文論述了高校貧困生資助體系及其建立的意義，分析和指出了當(dāng)前高校貧困生資助工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)高校貧困生資助工作中問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生 資助工作 對(duì)策研究

隨著高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，尤其是實(shí)行招生并軌學(xué)生交費(fèi)上學(xué)的十余年來(lái)，繳費(fèi)上大學(xué)的觀念已基本形成，與此同時(shí)產(chǎn)生的高校中貧困生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，更好地研究和解決貧困生資助工作問(wèn)題是當(dāng)前面臨的十分緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、高校貧困生資助體系及其建立的意義

高校貧困生是個(gè)相對(duì)概念。一般來(lái)講，高校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，上學(xué)期間無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用較困難的學(xué)生。這些費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、書費(fèi)等基本費(fèi)用。在具體的資助工作中，通常把家庭人均收入較少，有一定數(shù)額債務(wù)，只能繳納部分學(xué)雜費(fèi)，基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生定為“貧困生”，而把家庭經(jīng)濟(jì)收八沒(méi)有任何來(lái)源，基本上靠借債上學(xué)，無(wú)力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平明顯低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生稱為“特困生”。

2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》及其相關(guān)配套措施的落實(shí)，多種形式并存的高校貧困生資助政策體系已經(jīng)在高等教育階段初步建立起來(lái)。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等資助形式有效解決了高校貧困生的上大學(xué)問(wèn)題。具體情況是：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入大學(xué)后。可通過(guò)“綠色通道”及時(shí)報(bào)到，入校注冊(cè)后核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，學(xué)校有針對(duì)性地進(jìn)行資助幫扶。在資助體系中以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，各高校的春秋季困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)崗位等形式的幫扶為輔解決生活費(fèi)問(wèn)題。除此以外，國(guó)家還積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，一道幫扶貧困生順利完成學(xué)業(yè)。

高校貧困生資助體系的建立及有效實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段，是切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)以及和諧社會(huì)建設(shè)，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校貧困生資助工作中存在的問(wèn)題

貧困生資格認(rèn)定缺乏有效的認(rèn)定機(jī)制。貧困生資格認(rèn)定工作是高效貧困生資助工作的基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)工作的水平和質(zhì)量高低直接決定了貧困生資助工作的效果。現(xiàn)行的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況認(rèn)定。多以學(xué)生自述為主，或由學(xué)生家庭所在的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門等開(kāi)具的證明材料。一方面高校貧困生認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)的缺乏、區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入水平的差異、學(xué)生對(duì)家庭收入量化認(rèn)識(shí)的模糊及其個(gè)人誠(chéng)信度等因素的存在，給資格認(rèn)定工作帶來(lái)很大難度。另一方面，由于街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門等所提供的證明材料的可靠程度參差不齊，缺乏系統(tǒng)的公正性，導(dǎo)致的結(jié)果是部分非貧困生獲得了貧困生資格，而部分真正貧困的學(xué)生卻得不到應(yīng)由的幫助，造成了資助工作中“貧困生不貧困”的情況存在，影響了資助工作的公平性。

貧困生資助工作缺乏心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。高校貧困生是一個(gè)需要給予特殊關(guān)注的群體，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的貧困，他們肩負(fù)著家庭甚至幾代人的希望；因?yàn)樨毨АＫ麄兊那髮W(xué)之路比常人艱辛；因?yàn)樨毨В麄兊膬?nèi)心常常比較脆弱。在實(shí)際的貧困生資助工作中，重物質(zhì)輕精神的情況比較典型，人文關(guān)懷、個(gè)人尊嚴(yán)、感情需要和心理?yè)嵛亢茈y得到尊重和滿足。愛(ài)心企業(yè)資助大都需要舉行捐贈(zèng)儀式，樹(shù)立和宣傳企業(yè)形象。為保障資助工作的公正性，貧困生的信息在一定范圍內(nèi)的公示通常的做法。保證了資助工作的有效監(jiān)督。這些工作形式的出發(fā)點(diǎn)和目的無(wú)可非議，但使貧困生心理上承受著巨大壓力，嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)和生活，資助工作的實(shí)效性也大打折扣。

貧困生資助工作時(shí)段過(guò)于集中。導(dǎo)致難以解決突發(fā)事件造成的貧困問(wèn)題。由于政策因素，每年的貧困生資助工作主要集中在固定的時(shí)段，而且剛性的政策要求必須按時(shí)、按量、足額下發(fā)。一方面，這種方式使國(guó)家的高校貧困生資助政策得以有效落實(shí)；另一方面，卻對(duì)于階段外時(shí)段因病、因?yàn)?zāi)或家庭突發(fā)變故等原因造成的貧困生問(wèn)題關(guān)注較少。在具體的工作實(shí)踐中，每年都與一些學(xué)生因病、因?yàn)?zāi)或家庭突發(fā)變故形成的新增貧困大學(xué)生群體，而由于資助時(shí)段過(guò)于集中的原因，不能滿足貧困生資助工作現(xiàn)實(shí)的資助需求。

貧困生資助工作重給予性扶持輕主體性激勵(lì)。在目前的貧困生資助基本上都是無(wú)償給予的，過(guò)多的給予性扶持會(huì)使部分學(xué)生和家長(zhǎng)在思想上走八了誤區(qū)，一味依賴學(xué)校和社會(huì)的資助，完全把希望寄托在資助上，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。這種情況的出現(xiàn)還會(huì)引起一些學(xué)生的攀比心理的滋生，出現(xiàn)不貧裝貧的現(xiàn)象。因?yàn)橐恍W(xué)生看到某些貧困學(xué)生不努力，學(xué)校活動(dòng)也不積極參加，也沒(méi)有為學(xué)校和班級(jí)做出多少貢獻(xiàn)，但一紙貧困申請(qǐng)就可以得到資助，其數(shù)目比自己通過(guò)努力學(xué)習(xí)和優(yōu)良表現(xiàn)而得到的獎(jiǎng)學(xué)金還要多，很可能產(chǎn)生心理的不平衡，不貧裝貧現(xiàn)象就會(huì)滋長(zhǎng)。這從每學(xué)年學(xué)生報(bào)到時(shí)交學(xué)費(fèi)的情況就能夠非常明顯地看到。一些本來(lái)自己能夠交學(xué)費(fèi)的家庭根本就不帶學(xué)費(fèi)到學(xué)校，一些本可以通過(guò)親戚朋友籌集學(xué)費(fèi)的家庭也不再努力籌集，更有甚者，一些學(xué)生從家里帶來(lái)了學(xué)費(fèi)到校，但就是不按時(shí)交納學(xué)費(fèi)，而是采取觀望的態(tài)度，影響了資助工作的正常開(kāi)展。

三、高校貧困生資助工作中問(wèn)題的對(duì)策

建立、健全的貧困生資格認(rèn)定的科學(xué)、合理的工作機(jī)制。國(guó)家教育主管部門應(yīng)盡快牽頭制定、出臺(tái)認(rèn)定高校貧困生的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系：工作中強(qiáng)化誠(chéng)信教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確、積極的人生觀和價(jià)值觀。弘揚(yáng)集體主義精神，培養(yǎng)關(guān)愛(ài)、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良品質(zhì)，使“應(yīng)受助者得助”。要建立專門的大學(xué)生資助工作中心。做到人員到位、制度到位、職責(zé)明確，嚴(yán)格工作程序，從貧困生的申請(qǐng)、審核、公示、建檔、跟蹤調(diào)查、違紀(jì)查處等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，消除人為因素和主觀操作的影響，隨時(shí)取消弄虛作假學(xué)生的資助資格，并予以校規(guī)校級(jí)的懲處；采取定期資格復(fù)查的辦法對(duì)全部的貧困生進(jìn)行資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行核實(shí)，確保貧困生資格認(rèn)定的客觀、真實(shí)性。

高校的資助工作要高度重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。通過(guò)關(guān)愛(ài)、啟迪、和引導(dǎo)，幫助貧困生克服心理障礙，不畏艱難，敢于面對(duì)貧困，面對(duì)困境，提高自身素質(zhì)，搞好知識(shí)儲(chǔ)備，這是高校貧困生資助工作的內(nèi)在要求。在資助工作中，要注意方式方法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，激發(fā)貧困生的主動(dòng)性、發(fā)揮主體能動(dòng)性。高校及有關(guān)部門應(yīng)將人文關(guān)懷作為貧困生資助的核心理念來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)關(guān)懷、精神關(guān)懷、學(xué)業(yè)關(guān)懷和能力關(guān)懷。貧困生資助工作中，必須堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)，以育人為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上給予貧困生資助的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)他們的思想和心理健康教育，關(guān)注他們的精神世界，維護(hù)貧困生的自尊和人格，培養(yǎng)其高尚的人格，給他們提供精神動(dòng)力。真正達(dá)到資助的目的和效果。采用適當(dāng)?shù)姆椒ń逃囵B(yǎng)他們養(yǎng)成艱苦奮斗、自立自強(qiáng)的良好品德和積極健康向上的心理素質(zhì)，是解決貧困生問(wèn)題的根本目的。資助工作使貧困學(xué)生獲得物質(zhì)支持的基礎(chǔ)上，通過(guò)有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷使他們獲得發(fā)展的精神動(dòng)力，最終融入生活。實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展，以期將救助精神和愛(ài)心發(fā)揚(yáng)光大。形成文明互助的良好社會(huì)風(fēng)氣。構(gòu)建貧困生資助人文關(guān)懷的長(zhǎng)效機(jī)制。

設(shè)立高校貧困生救助基金，解決學(xué)生個(gè)人或家庭突發(fā)變故造成的貧困生問(wèn)題。政府在每年的資助工作經(jīng)費(fèi)中按比例提取，各高校從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中按比例配套，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐資助學(xué)，進(jìn)一步拓寬資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道建立政府、高校、社會(huì)共同出資設(shè)立的高校貧困生救助基金，使貧困生資助工作實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)縫隙的高度覆蓋。

建立健全高校貧困生的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在資助工作中既要有灌輸性的思想教育和以情感人氛圍的營(yíng)造，還必須建立對(duì)貧困生的發(fā)展激勵(lì)措施。在資助工作中，通過(guò)制定激勵(lì)性的資助措施，創(chuàng)造性地去落實(shí)國(guó)家的資助政策，用獎(jiǎng)勵(lì)性資助代替補(bǔ)償性資助，讓學(xué)生感受到經(jīng)過(guò)自己的努力獲得獎(jiǎng)勵(lì)的喜悅。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，激勵(lì)措施的制定不僅要考慮到學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，也要考慮雖然學(xué)習(xí)成績(jī)一般但在參加活動(dòng)等其他方面有突出表現(xiàn)或者有進(jìn)步的學(xué)生。通過(guò)建立健全發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)他們做出的每一項(xiàng)成績(jī)予以肯定，引導(dǎo)學(xué)生奮發(fā)向上，投身實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)，這同樣會(huì)對(duì)于處于自卑狀態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，必將起到了重要的激勵(lì)作用。