完善我國公務(wù)員考試錄用制度的思考

【摘要】公務(wù)員考試錄用制度，是公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事選拔的主要形式。分析了當(dāng)前公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題并從報考條件、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等方面提出了完善措施，以真正實現(xiàn)公開平等競爭擇優(yōu)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 考試錄用制度 對策 思考

“為政之要，首在擇人”，更在以制舉人。2006年1月1日正式施行的《公務(wù)員法》，對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍和具體要求等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該法實施以來。我國公務(wù)員考錄工作取得一定成效，從根本上終結(jié)了公務(wù)員選拔錄用的非程序性、非制度性和隨意性問題。但隨著歷史變遷和環(huán)境的變化，考錄工作也存在著一定的問題，值得進(jìn)一步思考與完善。

一、我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀

1.社會關(guān)注度高

當(dāng)前，由于多種因素的疊加，導(dǎo)致公務(wù)員考試成為全社會高度關(guān)注的一個話題。一是就業(yè)壓力的推動。高校連年擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)困難，使得公務(wù)員這樣工作穩(wěn)定、待遇比較優(yōu)厚、發(fā)展前景光明的工作顯得極具吸引力；二是傳統(tǒng)“官尊民卑”思想的影響。不少剛踏入社會的大學(xué)生認(rèn)為考公務(wù)員能夠滿足他們對權(quán)力和榮譽(yù)的追求；三是盲目從眾心理的作祟。一些人自身素質(zhì)根本達(dá)不到公務(wù)員要求，卻抱著僥幸心理或好奇心報考公務(wù)員。這就導(dǎo)致公務(wù)員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一到最近的幾十比一，不少職位甚至達(dá)到幾千比一，使其成為名副其實的“中國第一考”。

2.考試錄用成本高

公務(wù)員考試熱不僅造成了社會資源的浪費(fèi)和人才消耗，還帶來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的下降。一方面，國家為公務(wù)員考試調(diào)動了大量的社會成員和社會資源，付出了高額的選拔成本；另一方面。大批的高校畢業(yè)生盲目跟風(fēng)報考公務(wù)員，影響了他們正常的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如果這種狀況不盡快解決。還可能出現(xiàn)公共管理領(lǐng)域人才堆積并大量剩余，其結(jié)果必然是加劇內(nèi)耗。

二、我國公務(wù)員考試錄用工作中存在的問題

由于我國公務(wù)員考錄制度起步較晚，發(fā)展速度過快，經(jīng)驗的積累十分缺乏，因而其在運(yùn)行過程中難免存在著諸多缺陷和不足之處。

1.報名資格有失公平

平等原則是公務(wù)員考試錄用制度的基本原則，指應(yīng)考者無論其政治派系、種族膚色、宗教信仰、年齡性別以及婚姻狀況如何，公民在擔(dān)任公職方面都應(yīng)當(dāng)具有平等的權(quán)利和機(jī)會。可是在具體考錄過程中，一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時。進(jìn)行暗箱操作，對某一職位的報考條件自行規(guī)定、自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個人謀取相應(yīng)的利益。這種考試錄用過程中的不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)肅性。以考錄條件為例，很多單位就對性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制，這些條件限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。

2.考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)

一方面，目前公務(wù)員考試工作中往往由用人單位確定專業(yè)科目的考試內(nèi)容，而它屬于招錄部門，而非考試機(jī)構(gòu)。這種招錄部門自己命題的狀況，大大降低了考試的信度；另一方面，公務(wù)員考試筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試。所有報考者都必須參加這些考試，但由于目前我國人才測評技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進(jìn)行評估是十分片面的。

3.“千人一卷”缺乏區(qū)分度

《公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公務(wù)員考試。但是，對不同學(xué)歷的考生。都采用相同的試卷，其合理性與公平性難免讓人質(zhì)疑。因為學(xué)歷越高，知識面就越寬，研究深度也越深，加之題型有文字偏向性，使得部分文科生很占優(yōu)勢，而各省命題難度水平又參差不齊，這也應(yīng)該區(qū)分對待。同時，考試可以看出一個人的學(xué)識，但考察不出能力和品質(zhì)。因此，統(tǒng)一考試雖然為衡量應(yīng)試者的知識和技能提供了較為客觀和公正的標(biāo)準(zhǔn)，但一個人的品德和能力不是僅憑有限的文字上的東西就能檢測的。

4.面試信度與效度不高

目前，公務(wù)員面試普遍采用的結(jié)構(gòu)化面試中不同程度地存在面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，針對性不強(qiáng)的問題。結(jié)構(gòu)化面試的打分。雖制定了比較嚴(yán)格的打分標(biāo)準(zhǔn)，但從實際情況來看，由于可打分值的幅度較大，考官有較大的自由裁量權(quán)，現(xiàn)行統(tǒng)一的打分標(biāo)準(zhǔn)還不能保證每一個考官都能按標(biāo)準(zhǔn)公正地打分。考官的水平也是良莠不齊。甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選拔人才的質(zhì)量。

5.監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱，還沒有真正建立起一套完善的考試錄用監(jiān)督體系。一是監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，使得監(jiān)督部門與考錄主管部門不能協(xié)調(diào)一致；二是沒有專門的立法條文對如何整治考錄過程中的不正之風(fēng)和可靠性進(jìn)行保障；三是公務(wù)員的考試錄用者與監(jiān)督管理者常常是屬于同一個部門或利益共同體，這也使監(jiān)督浮于表面、流于形式。如2011年11月9日《中國青年報》所報道的“宋江明求職驗血記”，就是由于作為公務(wù)員錄用主體的長治市人社局與和平醫(yī)院以及遞補(bǔ)考生家長聯(lián)合違紀(jì)違法所致。

三、完善我國公務(wù)員考試錄用制度的對策建議

1.嚴(yán)格依法規(guī)范報考資格，充分保障考生權(quán)益

一是要嚴(yán)格落實《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考試報名的基本條件。報考特殊職位的考生還應(yīng)具備擬報職位所需的特殊條件；二是要依法貫徹《公務(wù)員法》第24條規(guī)定了公務(wù)員職位所嚴(yán)格禁止出現(xiàn)的各種狀況。對報考條件的限制涉及公民的權(quán)利，不能隨意限制，為了防止各招錄單位限制過多，所以公務(wù)員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級以上主管部門規(guī)定；三是要科學(xué)制定職位條件。由招錄部門依法提出一般的資格條件，再經(jīng)省級以上考錄主管部門批準(zhǔn)后予以公布；四是要合理規(guī)范政治條件。中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和某些特殊職位招考公務(wù)員將對報考者的政治面貌做明確的要求。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”

“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員考試錄用制度最重要的原則，應(yīng)作為改革的重要突破口。要規(guī)范考錄流程，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)厲的把好考試這一關(guān)。要堅決抵制未經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊伍的不正之風(fēng)，切實施行凡進(jìn)必考這一制度。通過筆試和面試可以測評考生的職業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也能了解某些政治思想素質(zhì)，但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性，想要做出較全面客觀的測評，只能通過科學(xué)有效的考核才能完成。對考核中所收集的材料，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)辨別。去偽存真，對考生進(jìn)行客觀的公正測評。對失職或造假者，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，切實把住“凡進(jìn)必考”的關(guān)口。

3.科學(xué)合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容

考試內(nèi)容的科學(xué)合理性是考試錄用制度的生命線，是確保競爭、擇優(yōu)，保障考錄工作更加公正有效的基本前提。應(yīng)不斷加強(qiáng)研究，切實改進(jìn)筆試和面試內(nèi)容，提高公務(wù)員考試的科學(xué)化水平。一是要建立健全考試機(jī)構(gòu)：二是要制定符合各類職位考試的標(biāo)準(zhǔn)化模式。在兼顧試題理論性、實踐性和綜合性的基礎(chǔ)上，要特別突出潛在素質(zhì)的測試i三是要更加科學(xué)的對待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題。應(yīng)當(dāng)組建命題專家團(tuán)隊，由政治學(xué)專家、命題學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家意見統(tǒng)一的前提下，依據(jù)本地區(qū)的實際情況和具體要求靈活出題，這樣不但能避免考察范圍寬泛，試題重記憶輕能力等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，而且可以拉開考生的層次，從而有助于政府機(jī)構(gòu)挑選更加優(yōu)秀的人才。

4.探索建立分級分類考試機(jī)制

依據(jù)職位分類逐步實現(xiàn)科學(xué)的分類分級考試是考錄制度走向科學(xué)化的一條有效途徑。雖然當(dāng)前的公務(wù)員考試中對綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類在考試內(nèi)容方面作了簡單的區(qū)分，但不同的學(xué)歷、年齡基本上都采用統(tǒng)一的考試內(nèi)容，這就忽視了個人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)依據(jù)報考者的學(xué)歷、專業(yè)建立分級分類的考試機(jī)制，如可以把公務(wù)員考試劃分為三個層次：高級、中級和初級。高級運(yùn)用于中央國家機(jī)關(guān)和省級政府部門公務(wù)員的錄用，中級運(yùn)用于省級一般性的職能部門和地市級政府公務(wù)員的考錄，初級則運(yùn)用于縣、鄉(xiāng)級公務(wù)員錄取。根據(jù)不同級別、不同層次的考試來制定相應(yīng)難度系數(shù)的試題，高級公務(wù)員重點考察應(yīng)試者在宏觀政策層面上的理解和把握，而中、初級公務(wù)員則側(cè)重考察其實際操作能力和對下達(dá)任務(wù)的執(zhí)行力。

5.創(chuàng)新面試形式與提升考官水平

公務(wù)員面試是社會關(guān)注程度非常高的工作。必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待。一是要隨著社會的發(fā)展而不斷完善面試的形式，增強(qiáng)其針對性和靈活性。如可以探索引入國外的心理測量、小組討論和情景模擬等新型面試手段，使面試更加合理；二是要不斷提高面試考官的綜合水平。除了要挑選素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官外，還要優(yōu)化考官的組合配置，充分考慮考官隊伍的多元化、全面化，使考官組成既有組織、人事部門參與，還包括各方面的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等。使得面試更加科學(xué)與權(quán)威。

6.完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。《公務(wù)員法》規(guī)定：“招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。’，在各級政府的考錄工作中，雖然普遍建立了各種監(jiān)督制度，但這種監(jiān)督往往形同虛設(shè)，并不能取得實際成效。只有健全相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。就我國當(dāng)前而言，可以由考試各方參與者共同組建專門的考試監(jiān)督委員會。作為公務(wù)員考試的外部監(jiān)督機(jī)關(guān)。委員會具體成員包括招考機(jī)關(guān)、考生代表、紀(jì)檢監(jiān)察部門、專家學(xué)者等，由人力資源和社會保障部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)工作，并由相應(yīng)法律進(jìn)行專門規(guī)定，使整個公選工作有章可循、有法可依，步入規(guī)范化、制度化的軌道。