中國高校社會捐贈問題研究

摘 要：隨著全球高校財務問題的普遍惡化，作為國外高校辦學經費重要來源的社會捐贈逐漸受到國內高校的重視。然而，由于受高校自身的聲譽不高以及國內富豪財富觀念陳舊的影響，加上政府對社會捐贈的激勵機制不足，導致國內高校吸收的社會捐贈比例偏低，分布不合理，且難以持續。只有從根源上提高中國高校自身的社會聲譽，轉變中國富豪的財富觀念，完善政府的社會捐贈激勵機制，我們才能從根本上改善國內高校的社會捐贈不足問題，提高高校辦學水平。

關鍵詞：高校；社會捐贈；聲譽；激勵機制；財富觀念

近幾年來，學術界關于中國高校社會捐贈問題的研究開始多起來，從中國知網上以“高校社會捐贈”為篇名的論文搜索看，自2003年出現第1篇起，2005年為一個高峰，在2003、2004年每年1篇的基礎上，2005年出現8篇；2007年為第二個高峰，出現7篇。這可能與浙江大學、復旦大學2005年百年校慶校友慷慨捐贈，2008年北大百年校慶的刺激相關。但盡管有2011年規模更為宏大、捐贈突破中國高校記錄的清華百年校慶的激發，關于中國高校捐贈問題的研究卻逐步冷卻下來，2011年才3篇相關文章。那么，是不是高校捐贈只與高校校慶相關呢？對于中國高校捐贈的研究是否已經沒有什么好談的呢？恰恰相反，社會捐贈作為中國高校未來辦學經費的重要來源，尚有很大潛力可挖，社會捐贈也不是臨時性行為，而應該成為高校一項常規性任務。對于中國高校社會捐贈問題，我們并不是沒有內容可研究，而是需要更深入的研究。特別是在中國高校普遍面臨著后擴招危機和債務危機，政府債務危機也日益沉重的背景下，進一步深入研究高校社會捐贈問題既有緊迫性也有現實性。

一、中國高校爭取社會捐贈的意義

對于中國高校來說，雖然爭取社會捐贈與國外高校一樣主要出于財務動機，但又不僅僅是財務動機，它還有更廣泛、更長遠的目標。

1.緩解高校財務危機，補充高校辦學經費不足是高校爭取社會捐贈的主要原因。高校經費來源主要由5個部分組成：政府財政撥款、學費、校辦企業和社會服務收入、銀行貸款、社會捐贈。在這5個來源中，盡管政府撥款逐年增長，但與高校大規模擴招后的經費支出增長相比，遠遠滯后，導致自1998年擴招后省屬高校生均預算內經費支出逐年下降，部屬高校低幅度的增長（見圖1）。隨著地產經濟泡沫的破滅，地方債務負擔的加重，土地財政的萎縮，中國經濟增長率、外貿順差的逐年下降，各級政府的財政緊張，必然進一步影響到高等教育政府投資的增長。至于學費這一塊，如果考慮到中國老百姓實際收入、高通貨膨脹、貧富差距懸殊的現實國情，普通百姓的教育支付能力已經嚴重透支，學費已經沒有太多增長空間（見圖2）。校辦工廠和高校社會服務收入這一塊，由于產權不明晰，校辦工廠的績效普遍不好，很多已經破產或成為高校的包袱，即使像清華同方、北大方正這樣當年如日中天的企業，現在也默默無聞，更不要談其他高校。社會服務主要是獲得高校縱向、橫向科研經費收入，但在中國現行體制下，基本被重點高校壟斷，絕大部分高校基本沒有太多機會。隨著高校債務危機的不斷爆發，高校已經成為高風險客戶，被銀行列入貸款黑名單，并且高校作為事業單位，貸款有還本付息壓力，過度依賴銀行是飲鴆止渴。這樣，開發度較低的社會捐贈就可能成為高校收入的一個重要來源，特別是在后擴招時代生源危機與債務危機同時對一些高校形成雙重擠壓的情況下，積極爭取社會捐贈就具有戰略意義。

2.增強高校獨立性，擴大辦學自主權的需要。中國教育體制的集權性質使高校普遍缺乏辦學自主權，而高校對政府財政撥款的依賴進一步強化這種依賴。社會捐贈的增加可以減輕高校對于政府財政撥款的依賴性，獲得一定的辦學自主權，并通過吸收捐贈機構加入校董會改進學校管理。當前中國大陸最有代表性的依靠捐贈生存的高校應該屬于李嘉誠先生捐資的汕頭大學，由于對政府財政的依賴比較弱，汕頭大學的專業設置、人才引進機制、人才激勵機制更為靈活，較大的辦學自主性為汕頭大學贏得較快的發展。

3.提高辦學水平的需要。高校的發展需要先進的硬件設施，也需要引進一流的人才，但由于中國高校普遍存在著經費緊張問題，導致硬件設施不過硬，影響到教學與科研的發展。而一流人才的引進，也必須提供相應的人才待遇，經費短缺不僅沒有能力引進人才，甚至導致人才大量外流。因此，通過爭取社會捐贈，我們就可以改善高校的硬件設施，如蘇州大學的王建法學院就由原東吳大學的校友設立，極大地改善了法學院的辦學條件，使蘇州大學的法學研究水平不斷提高。而由社會捐贈提供的各講座基金，則為高校吸引優秀人才提供了物質平臺，推動相關領域學術水平的提高。

4.凝聚高校內部向心力，整合社會資源的需要。要吸引社會捐贈，各高校的第一對象是校友。為了贏得校友的認同，各高校就會把培養的學生作為未來潛在的合作伙伴，盡量提供最好的服務；而校友對于母校的高認同度，也會提高高校的內部向心力和士氣。要贏得企業、其他社會法人機構的捐贈，高校需要搞好公共關系，積極參與社會服務，贏得他們的喜愛，從而有效整合社會資源。

二、中國高校社會捐贈現狀與存在的主要問題

中國高校的社會捐贈事業從無到有，發展到今天每年接受社會捐贈額達幾十億元，其中北大、清華等高校年捐贈額過億，年均增長率達到25.69%，應該說取得了不少成績。然而，如果將中國高校總體社會捐贈率與國外高校相比，與中國社會富豪擁有的財產相比，中國高校社會捐贈則存在著很多的不足與缺陷。

1.社會捐款占高校收入比例偏低，社會捐款率低，潛力大。

盡管中國高校社會捐贈規模在不斷增長，但在高校教育總經費中呈不斷下降趨勢（見表1），總體規模依然很小。而在美國、日本等國家，社會捐贈已經成為高等教育成本分擔的主要渠道。僅1996年，在美國高校收入來源中社會捐贈收入就占8.3%，其中公立高校為4.7%，私立高校高達14.3%；日本公立高校的社會捐贈約占學校總收入的15%，而私立學校高達50%以上；英國高校經費來源中，捐贈所占比例一般在7%左右。[1]

與高校慘淡的社會捐贈相對比，中國富豪人數卻急劇增多，據福布斯報道，中國富豪人數已經位居世界第二，奢侈品消費已經占到全球四分之一，位居世界第二，預計2014年中國富豪奢侈品消費將占到全球第一。與國外富豪相比，中國富豪占有社會財富的80%，其捐贈額卻只占社會慈善額的15%，有過慈善捐款記錄的企業不到1%。2009年，中國慈善捐款占GDP比例僅為0.01%，而美國為2.2%，中國社會捐贈水平明顯偏低，潛力巨大。

2.高校社會捐贈分布不均，錦上添花多，雪中送炭少。

首先，高校捐款主要集中在沿海省份和國內著名高校，從中國校友會2011/2012年推出的大學校友捐贈排行榜看，除2011年暨南大學這一個“211”高校排到前10名外，2012年排行榜前10名全部是“985”排名靠前高校。如果加上其他社會類型捐贈，地域因素就更為明顯。以2008年中央和地方高校社會捐贈前10名為例，高校社會捐贈基本集中于經濟發達的江蘇、浙江、福建、廣東和教育水平最高的北京（見下表2），這些高校經費本來就相對充裕；而處于內地貧困地區的云南、貴州、甘肅等地高校，政府撥款本來就低，社會捐贈少，必然會進一步拉大發達地區與貧困地區的教育投資差距。

其次，由于受教育質量和聲譽影響，中央部屬高校和省屬高校社會捐贈額差異巨大。根據中國教育發展基金會和中華慈善捐助信息中心的一項調查顯示，中央高校年度校均現金捐贈收入約2120萬元，省屬高校校均捐贈收入約134萬元，中央高校年度捐贈收入約為普通省屬高校的16倍。處于高校金字塔頂峰的北大、清華兩校2008年獲得的社會捐助均達到5億左右，而在調查的1058所地方高校中，有近300所捐贈為零。[2]中央高校一般屬于“211”、“985”或“珠峰計劃”項目成員，政府財政撥款相對充裕，而省屬院校的財政撥款相對較低，社會捐贈的差異進一步擴大二者之間的發展能力差距。

3.現有的捐款渠道有限，難以持續。

由于中國高校與社會捐贈者的關系的功利性、短期性，加上中國經濟未來的不確定性，大量富豪、中產階級的移民傾向，中國高校社會捐贈的增長空間有限，特別是支撐當前中國高校社會捐贈的幾個主要因素在逐步弱化，中國高校尋求社會捐贈需要尋找新的增長點。

當前，影響中國高校社會捐助的一個重要因素是華僑，特別是沿海華僑，老一代華僑都具有強烈的鄉土情懷，愿意為家鄉教育的發展捐資，如寧波大學、汕頭大學、五邑大學都主要依靠華僑捐款建成。但隨著老一代華僑的逐漸謝世，華僑二代、三代在國外長大，鄉土地域變化必然導致鄉土忠誠的改變，向國內捐助動機降低。改革開放后出國的新華僑由于受現代意識影響，國家主義、鄉土意識淡薄，捐款一般指向移民國。影響中國高校社會捐助的另一個因素是高校歷史，特別是那些民國時期的名校，東吳大學、北洋大學、中央大學等等，他們的很多校友在國外事業有成，而又具有老派文人的鄉土情懷，愿意向當年的母校捐款，但他們大部分年事已高，為母校做貢獻的機會越來越少。還有一個因素是專業，一些工科院校校友在資源、能源行業分布比較廣。近些年能源、資源價格暴漲，使很多校友暴發，因此向母校捐款比較慷慨，但能源、資源開發的逐漸規范化，使這種暴發機會逐漸減少，因此，專業依賴也不可持續。即使是地域因素、鄉土觀念也會隨著全球化、普世價值的傳播而逐漸弱化，其作用也會不斷降低。

因此，隨著傳統社會向現代社會的轉型、新思想的傳播，中國高校要想獲得更多的社會捐助，依靠傳統的籌資模式肯定不行，必須要有新的募捐思維。

三、影響中國高校社會捐贈的主要原因

在中國經濟高速增長，中國富豪人數已經躍居世界第二的情況下，是什么原因導致中國高校社會捐贈水平低下，中國富豪缺乏慈善意識呢？

1.從高校角度看，高校自身的嚴重缺陷影響到社會捐贈意愿。

首先，高校人才培養質量低下，聲譽不佳，對社會貢獻力小，使公眾缺乏認同感，不愿意捐款。中國高校依然是計劃經濟時代的產物，缺乏自主權，機構臃腫，人浮于事，官本位嚴重，形式主義盛行，效率低下，導致中國人力資本嚴重不足，自主技術創新能力低下，缺乏核心競爭力。高校的官本位、思想控制、言論不自由也導致高校難以產生新思想，無法應對當前國內嚴重的精神與道德危機。而教育機會的不平等進一步加劇發展機會不均等，成為階層固化的工具。因此，在中國高等教育機構由于其拙劣的表現，比如官僚化作風、新校區建設的奢侈，而普遍聲譽不佳，難以獲得社會認同，也就難以爭取到社會捐贈。

其次，高校市場化氛圍過濃，缺乏人文精神，導致學生的普遍不滿。[3] 校友捐贈是高校社會捐贈的重要來源，校友也是高校形象的重要塑造者、傳播者，因此，如何激發校友對學校的感激之情，是高校能否吸引社會捐贈的重要因素。與美國高校一切以學生為中心、一切以學生滿意為宗旨不同，中國高校的官僚化與市場化使學生處于權力的底層，成為高校牟利的工具，高校提供的是低劣的教學與生活服務，收取的卻是高昂的學費，性價比明顯偏低，導致學生普遍的不滿。很難想象，這些視母校如奸商、惡霸的學生會有動力為母校積極捐贈。

再次，高校經費使用不透明，管理不規范，鋪張浪費嚴重，使公眾不愿意捐贈。由于高校屬于全民所有制，本質上是國企，校長相當于廠長，在官本位的中國，校長負責制使他們的權力基本不受制約，加上監督體系不完善，因此存在著嚴重的機會主義行為，財務支出的隨意性也很大，鋪張浪費十分嚴重。由于捐贈財產的支出缺乏監督，也不很透明，被隨意花掉甚至被浪費掉、尋租掉的可能性都很大，因此，公眾存在疑慮，不愿意捐贈。

最后，高校過于矜持，對社會捐贈的重要性認識不足，不愿意主動出擊向社會募捐，或者募捐范圍窄，過于依賴校友捐贈，導致社會捐贈量少。長期以來，高校以象牙塔的形象存在于世，盡管時勢變遷，高校已經不斷世俗化，但一些高校領導依然放不下身段向社會募捐，認為向社會募捐就是乞討。一些高校迫于財務壓力，設立教育基金會等募捐機構，但不愿意主動出擊，守株待兔喪失很多機會。還有一些高校走到另一個極端，不注重修煉內功，提高人才培養水平和社會聲譽，卻挖空心思積極募捐，成為乞捐。

2.從政府角度看，法律法規的不完善、激勵的不足也使公眾捐贈意愿不高。

首先，稅收激勵機制不夠。盡管近幾年，我國政府制定了一系列稅收優惠政策，鼓勵社會捐贈，但由于捐贈稅前扣除適用范圍小、扣除比例低，其激勵動力不足。根據我國2008年企業所得稅法規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分準予在計算應納稅所得額時扣除，這一公益性捐贈扣除比例規定過低，超出標準的部分還要納稅。并且，企業捐贈必須通過國家制定的非營利性機構或國家機關才有效，這樣的制度規定實際是阻止企業過多捐贈，壓制企業捐贈熱情。我國現行稅法還規定企業捐贈超過當年扣除限額標準的不允許向后年度結轉扣除，不符合國際慣例，阻礙了企業捐贈。而公益性實物捐贈則被視同銷售，不享受稅費優惠，并且免稅手續繁雜，也無形中阻礙了公眾的捐贈熱情。[4]

其次，政府對私人合法財產的保護不到位。長期以來，中國人害怕露富，因為在一個人治社會，私人財產難以得到有效保護，甚至會招來殺身之禍，明代初期江南首富沈萬三的悲慘遭遇就是前車之鑒。當前中國社會依然存在著害怕露富心理，一者是法制不健全，至今私有財產神圣不可侵犯依然難以入憲，而這一條恰恰是公民權利的根基，也是最大的人權。二者是有些財富來源不合法，應該根據歷史實際進行甄別，沒收非法所得，保護合法財產。由于私人財產得不到有效保障，公權力的不斷膨脹，導致移民熱潮不斷升溫，不利于社會捐贈；國民的害怕露富心理也嚴重影響了公眾的捐贈行為，降低了資源配置效率。

3.從私人角度看，財富觀念的陳舊與財富缺乏安全感阻礙了公眾捐贈。

首先，政府對私人財產保護不力，強勢利益集團設租、尋租的普遍化，都使大眾缺乏財富安全感。而國內貧富差距的不斷擴大，社會矛盾的激化，也使財富精英缺乏穩定感，不愿意進行社會投資。加上國內社會保障體系極度缺乏，生存的高風險性，都抑制了富裕群體的社會捐贈熱情。

其次，中國富豪缺乏正確的財富觀，導致他們對社會捐贈缺乏熱情。長期以來的小私有制觀念，使中國富豪普遍把個人價值與個人財富等同，對社會公益事業漠不關心。落后的宗族傳統、家族制的長期熏染，使中國富豪更愿意把財富進行代際傳承，而不愿意捐贈社會公益事業。并且，這些群體由于普遍文化素質不高，盡管財富很多，卻依然停留在初級的物質享受階段，對于更高層次的社會責任、個人價值實現缺乏認知，導致一方面他們窮奢極欲，傷身勞神，空虛無聊，另一方面卻對社會公益事業一毛不拔，坐觀社會潰敗，道德淪喪，其結果是負和博弈，社會矛盾激化。

四、提高中國高校社會捐贈水平的對策

鑒于造成中國高校總體社會捐贈水平低下的原因眾多，因此，要提高中國高校的社會捐贈水平，我們就必須采取多種措施，以期實現預期目標。

1.從高校角度看，必須以提高社會聲譽為中心，加強財務管理和監督，提高財務透明度，以學生為本位，主動出擊。

首先，聲譽是高校的生命，也是吸引社會捐贈的最重要資本。中國高校要吸引更多的社會捐贈，就必須把聲譽提升放在第一位。聲譽提升主要依靠三個途徑，一是提高高校的科研創新能力，培養出更多的社會知名學者、專家，在世界科技前沿做出發明、創造。二是為社會發展做出重要貢獻，通過自己的創新活動，或自己的思想傳播，對社會發展起到積極的推動作用。三是辦學特色鮮明。南科大特色在于體制，敢為天下先；蘭州大學的特色在于在極端困難的環境下，自強不息，獨樹一幟，因此贏得社會贊賞，公眾認同。

其次，高校應該健全管理，使財務決策民主化，接受利益相關者和外部公眾監督，并增加財務透明度，加強對捐贈基金的監管，盡量邀請捐贈機構和捐贈人進入校董會，尊重他們的監督權和建議權。為更好地吸引社會捐贈，高校應該細化捐贈目標，建立相應的捐贈機構，充分發揮校友會、董事會的作用。高校也應該放下身段，擺正自己的位置，主動出擊，積極聯系校友和社會相關機構，擴大聯絡范圍，尋求更多的社會支持。

再次，高校應該把學生放在首要地位，做到以學生為本。高校存在的目的就是為學生提供高質量的教育，學生是高校的核心主體。但長期的官本位思想與偽市場化改革使學生成為被壓迫的對象，導致他們對高校普遍不滿。只有把顛倒的師生關系重新理順過來，讓學生重新成為校園主體，為他們提供優質服務，關心他們，理解他們，不斷提高教育質量，高校才能重新贏得學生的尊重與愛戴，學生事業有成后也才愿意為自己母校的發展捐贈。

2.從政府角度看，必須改進激勵機制，加強私人財產保護，完善社會保障制度，解除公眾的后顧之憂，提高他們的捐贈熱情。

首先，政府應該加強對社會捐贈的激勵，擴大捐贈稅前扣除適用范圍、提高扣除比例，放松捐贈機構資格限制，允許企業捐贈超過當年扣除限額標準向后年度結轉扣除，簡化免稅手續，以提高民眾的社會捐贈熱情。為使社會捐贈效用更高，政府應該制定更優惠的政策，通過對等捐贈等方式鼓勵捐贈者向中西部貧困地區高校、地方高校捐款，以縮小社會捐贈方面的區域、結構不平衡，減小馬太效應。鑒于今后高校社會捐贈方功利色彩會逐漸消退，個人價值實現的目的逐漸增強，政府可以因勢利導，仿效英國制定不同的爵位，授予那些為教育事業發展做出重大貢獻的普通市民，表彰他們的社會成就。

其次，政府應該進一步加強對私人財產的保護，因為私人財產是個人自由之根本保障。要保障私人財產，憲法的合理修正很有必要，它將為私人財產的保護提供充足的法理依據。但僅有法律是不夠的，要使法律得到遵守，權力的制衡與監督就非常必要，而要監督與制衡權力，就必須進一步推動中國的民主憲政改革。此外，要解除社會捐贈者的后顧之憂，降低生存風險，政府就應該進一步完善社會保障體系，逐步建立個人、社會、商業三位一體的健全的社會保障體系，為慈善社會的到來創造基本條件。

3.從個人角度看，必須改變陳舊的財富觀念，實現更大的人生價值。

其實對于個人來說，財富積累到一定程度就只是數字游戲，沒有多大意義，反而造成資源的浪費。從終極意義上看，一個人的存在價值就在于他為社會發展、人類文明進步做出了多少貢獻，而不在于他擁有多少財富。卡耐基、洛克菲勒之所以被人們所銘記，不在于他們多么富有，而在于他們創造的慈善基金為人類教育、醫療、福利、文化發展做出的突出貢獻。至于想把大量的財富留給后代的想法也是愚蠢的，因為人生的根本意義就在于奮斗過程而不在于結果，過量的財富實際上剝奪了后代的選擇權，使他們的人生缺乏意義。因此，慈善發展水平反映了一個國家的文明程度，中國富豪應該盡快拋棄落后的財富觀，把更多的財富投入到促進人類文明發展之中來，使人生更有價值，更有意義。

參考文獻：

[1] 常思亮．美國高校社會捐贈制度的路徑倚賴分析[J]．教育與經濟，2010(1)：61-64．

[2] 朱潔義．我國高等教育經費結構現狀與高校社會捐贈［J］．教育學術月刊， 2001(1):15-17．

[3] 孟麗菊．中外高校社會捐贈：比較、分析及建議[J]．教育科學，2007(3)：39-43．

[4] 徐水晶．社會公平視角下拓展高校社會捐贈的政府責任研究[J]．現代大學教育，2010(5):87-92．

（責任編輯 陳志萍）