略論制度的德育價值

摘 要：制度與德育的關(guān)系如何？制度對德育有何價值？概括來說，制度是德育的重要環(huán)境、制度有道德教化價值；制度可以減少德育的“搭便車”行為、制度有助于降低德育的“交易費用”； 制度引導人性向善、制度能提升德育的實效性。

關(guān)鍵詞：制度；德育；德育制度

制度已成為當前學界研究的重要問題。早期制度學學派創(chuàng)始人凡勃倫認為：“制度實質(zhì)上就是個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習慣”；“人們是生活在制度——也就是說，思想習慣——的指導下的，而這些制度是早期遺留下來的”；“今天的制度——也就是當前公認的生活方式”。[1] 康芒斯說：“我們可以把制度解釋為‘集體行動控制個體行動’。” [2] 新制度學派代表人物之一諾思認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。” [3] 國內(nèi)學者高兆明認為，制度經(jīng)濟學將制度區(qū)分為正式制度和非正式制度過于寬泛，他在《制度公正論》一書中使用的制度是指一種正式規(guī)則；學者魯鵬在《制度與發(fā)展關(guān)系研究》中認為“規(guī)則”是人們普遍使用的關(guān)于制度的規(guī)定。本文傾向于認為，制度是調(diào)整在社會生活中人與人、人與社會之間關(guān)系或規(guī)約行為者行動的強制性規(guī)則體系。而本文中的制度是指與德育相關(guān)的社會制度和學校制度，主要指學校教育管理制度及學校德育制度。

一、制度：提供德育環(huán)境

1.制度是德育的重要環(huán)境

教育是培養(yǎng)人的社會活動，而德育是培養(yǎng)人道德品質(zhì)的一種社會活動。作為一種社會活動，一方面，德育需要有形的物質(zhì)資源和無形的社會資源的支持。另一方面，德育又是在一定的社會生活環(huán)境和社會關(guān)系中進行的，受到社會各方面的影響。而制度是德育活動開展的重要因素和條件，構(gòu)成重要的社會環(huán)境并規(guī)范和影響著德育活動。“學校是一種制度的存在。教育本身就是制度性的活動，作為教育一個組成部分的德育，自然也是制度性的活動。” [4] 德育是制度性的學校教育活動。制度構(gòu)成德育的重要環(huán)境，是德育的重要資源，制度為德育提供環(huán)境支持。

制度之所以成為德育的重要環(huán)境，是因為，道德從本質(zhì)上是實踐的，德育是個體感悟、體驗和踐行的過程，并非施教者的說教性活動。而制度構(gòu)成了開展德育活動，提升個體道德水平的外在環(huán)境或制度環(huán)境。德育活動必須在一定的制度環(huán)境中開展，良好的制度環(huán)境是德育活動的前提和基礎(chǔ)。

2.制度有道德教化價值

德育是培養(yǎng)人的道德品質(zhì)的社會活動。德育致力于培養(yǎng)人善的德性。所謂“善也就是事物所具有的能夠滿足需要、實現(xiàn)欲望、達成目的的有效性，是人們所贊許、所選擇、所欲望、所追求的東西”[5]。人的道德品質(zhì)的培養(yǎng)是一種習得過程。正如麥金太爾說：“德性是一種獲得性人類品質(zhì)。” [6] 善的德性的養(yǎng)成既需要道德主體的自律和修煉，也有賴于制度自身的引導與教化。作為德育重要環(huán)境的制度，其自身有道德教化價值。因為，任何一種制度都內(nèi)含一定的倫理精神。制度內(nèi)含的倫理精神，對人的生活進行價值引導，并通過昭示一定的倫理要求或默示某種價值準則而影響著人們的道德養(yǎng)成，從而影響人的德性生成。制度德性影響著個體德性。制度自身的合理、道德、正當與否對個體道德產(chǎn)生不同的影響。合理、正當、道德的制度為德育提供良好的環(huán)境，有助于善的德性養(yǎng)成；而不合理、不正當、不道德的制度為德育提供惡劣的環(huán)境，助長惡德的橫行。即是說，好制度制造好人，壞制度制造壞人。 一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。鄧小平對此也有過重要的論述，他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。” [7] 從一定意義上說，制度的規(guī)范要求比人的道德修養(yǎng)更為重要。正如孟德斯鳩在《羅馬盛衰原因論》中所論述的——對一個國家來說，“壞的制度比壞的國王更壞”。

制度有道德教化價值，這要求我們對現(xiàn)有制度進行評價與反思。如何評價現(xiàn)有制度？從制度倫理的視角看，制度包括兩方面：一是制度本身蘊含的價值或價值追求；二是對制度正當、合理與否所進行的評價。[8]制度構(gòu)成德育的重要環(huán)境，為德育提供環(huán)境支持。因此，我們要重視德育的制度環(huán)境建設(shè)，要建構(gòu)合理的、道德的制度，以“善”的制度德性養(yǎng)成人的健康的德性，通過道德的制度來培養(yǎng)道德的人。[9]

二、制度：降低德育成本

從經(jīng)濟學角度看，任何社會活動都要付出成本，德育也不另外。德育成本一般說來是指為實現(xiàn)預(yù)期的德育目標所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源的總和。制度對于德育而言，不僅有教育價值，也有經(jīng)濟價值。

1.制度減少德育的“搭便車”行為

德育的目的是培養(yǎng)人善的道德品質(zhì)。道德品質(zhì)具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，培養(yǎng)人道德品質(zhì)的德育具有公益性。從表面來看，道德品質(zhì)屬于個人的內(nèi)在精神品性，似乎與他人、社會關(guān)聯(lián)不大。但實際上，個人的道德生活關(guān)聯(lián)著他人和社會，個人的道德狀況影響著他人及家庭和社會。而且，道德品質(zhì)具有“公共產(chǎn)品”的特性。如，與人為善，使他人感到愉快，他人“消費”著你的道德之善卻又無損于你，這就是道德“消費”的非排他性和不可分割性。[10] 道德品質(zhì)具有公共性，培養(yǎng)善的道德品質(zhì)的德育具有公益性。其表現(xiàn)在，德育所養(yǎng)成的人的道德品質(zhì)具有為社會共同享有的特性，享有的主體既可以是本人，也可以是他人、家庭、學校、社會和國家。因為道德品質(zhì)的公共性及德育的公益性，因此會容易帶來“搭便車”行為。“搭便車”理論首先由美國經(jīng)濟學家曼瑟爾·奧爾森提出，其基本含義是不付成本而坐享他人之利。公共物品消費的非排他性和非競爭性使得公共物品的消費和生產(chǎn)具有自己的特點，同時給市場機制帶來一個嚴重的問題——“搭便車”問題。

德育的公益性使學校等德育機構(gòu)出于自身利益的考慮，對費時、費力又難于明顯見效的德育工作沒有多大的積極性。而且，當今社會、家庭乃至政府對學校辦學效益的評價標準主要是學生的學業(yè)成績或升學率，沒有真正將學生的道德品質(zhì)作為評價的對象，德育很難落在學校利益的視野之內(nèi)，形成學校對德育的輕視態(tài)度，或者是落入“說起來重要，做起來不重要，關(guān)鍵的時候不要”的境況。通過制度對德育公益性的享有者進行權(quán)責上的規(guī)定，進而，加強對德育的監(jiān)控，這將有助于減少德育領(lǐng)域的“搭便車”行為，也有助于減少或解決學校對自身利益的尋求與德育公益性之間的矛盾。

2.制度降低德育的“交易費用”

“交易費用”是英國經(jīng)濟學家科斯提出的，現(xiàn)已成為新制度經(jīng)濟學的基本概念。科斯認為，“交易費用”是企業(yè)在市場交易中所付出的費用。他認為，交易費用包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費用，發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用，討價還價、訂立合同的費用，督促契約條款嚴格履行的費用等。[11]威廉姆森發(fā)展了科斯的交易費用理論，將交易費用分成兩部分：事前用于簽定契約、規(guī)定交易雙方權(quán)利、責任等的費用；事后用于維護交易準則、建立和運作管理機構(gòu)的費用。美國諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者肯尼斯·約瑟夫·阿羅將交易費用的概念更進一步推向一般化。他認為：“交易費用是經(jīng)濟制度運行的費用。” [12]后來，一些專家學者開始利用“交易費用”來分析教育領(lǐng)域的問題。“交易費用”不僅發(fā)生在從事經(jīng)濟活動的企業(yè)和部門之間，而且也存在于德育組織和管理部門中。自制度化教育以來，現(xiàn)代學校德育是有計劃、有組織開展的，涉及到家庭和社會的各個方面。可以說，德育是系統(tǒng)性的教育活動。德育活動的開展需要人力、物力、財力和信息的支持，這就存在經(jīng)濟學意義上的“交易費用”問題。德育的交易費用主要表現(xiàn)在：德育資源配置費用，即德育活動所需的人、財、物費用；德育信息費用，即獲取有關(guān)信息所需的費用；德育的制度維護費用，即維護德育方面的制度正常運行所需要的費用等等。[13]

制度可以降低德育的“交易費用”，主要體現(xiàn)在：一是德育需要財力、物力的支持，通過制度規(guī)范和制度安排理順學校德育機構(gòu)與學校行政部門在德育上的關(guān)系，明確德育所需的財力、物力費用，合理配置德育資源，有助于減少德育資源被擠占的現(xiàn)象，也有助于減少部門之間的摩擦成本，降低德育的“交易費用”。二是制度能較充分地調(diào)動與激發(fā)德育人員的主體性和積極性，減少因不合理的制度安排而產(chǎn)生的“交易費用”。適恰的制度能較充分地激發(fā)德育人員的主體性，調(diào)動積極性，減少德育人員因不合理的制度安排而產(chǎn)生的“交易費用”。三是制度的規(guī)范給德育工作者以明確的導向性信息，可以減少因無序德育管理而產(chǎn)生的信息成本，降低德育的“交易費用”。

三、制度：提高德育實效

1.制度引導人性向善

制度與人性的關(guān)系如何？制度對于生活在其中的人來說，是一種既定的力量，它構(gòu)成了人性發(fā)展的現(xiàn)實空間，形成人的現(xiàn)實生活世界，直接決定著人性發(fā)展。人性發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，根本上是由生產(chǎn)力決定的，直接的則是由制度來決定的。[14]

那么，人性是怎樣的？為什么人性需要制度的引導？關(guān)于人性假設(shè)，中西方有不同的觀點。亞里士多德提出“人是政治的動物”；亞當·斯密提出“人是經(jīng)濟的動物”；儒家學派的創(chuàng)始人孔子提出“性相近，習相遠”的論斷；孟子主張“性善論”；而孟德斯鳩等提出的“性惡論”構(gòu)成了西方主流的人性假設(shè)。其實，對人性的問題，不少人主張，人既沒有絕對的善，也沒有絕對的惡。我們既不能把人當成天使，也不能把人當成惡魔。人“一半是天使，一半是野獸”的人性觀點，可能更接近于現(xiàn)實中的人性。無論哪種人性假設(shè)，不容置否的是，現(xiàn)實中的人都有“經(jīng)濟人”自利性的一面。正如古典經(jīng)濟學家亞當·斯密所說：“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”[15] “經(jīng)濟人”的自利性決定道德主體在選擇道德行為時具有明顯的功利性。在作出行為選擇之前，總要對各種可選行為方式的成本和收益大小進行全面權(quán)衡，只有在他認為某一種方式最佳并確認這一方式可能給他帶來最大利益的時候，他才可能選擇這一形式。而對其他與自己切身利益無關(guān)、不能帶來最大利益的方式，則排斥于自己的道德視野之外，采取“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”的態(tài)度。同時，“經(jīng)濟人”還有明智性的特征。明智性主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟成本上的精打細算，而在道德領(lǐng)域則表現(xiàn)出對德行成本和收益的關(guān)注和權(quán)衡。這一明智性特征決定了道德主體選擇善的道德行為的可能性。經(jīng)濟人的自利性和明智性使人可以做出善事，也可以做出惡事，關(guān)鍵是靠制度引導。人性是向善還是向惡？需要制度的規(guī)范和引導。制度可以引導人性向善，實現(xiàn)德育目標。

為此，要引導人性向善，實現(xiàn)人性發(fā)展，就必須充分考慮制度因素和制度路徑。好的制度能有效地促進人性發(fā)展，壞的制度則限制、妨礙人性發(fā)展，甚至使人性扭曲和變形。人們的德性狀況“在很大程度上取決于社會為其所提供的社會結(jié)構(gòu)、制度體制及宏觀調(diào)控手段的內(nèi)容與方式。只有當社會能為其成員提供如黑格爾所說的‘活的善’的社會客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)及其實在化的制度體制時，其成員才能表現(xiàn)出普遍的善美行為選擇。因為此時對于社會成員而言，選擇德行不僅是道義上應(yīng)當?shù)模乙彩亲蠲髦堑摹盵16]。當然，制度對人性的引導，需要借助制度激勵和制度懲戒方式加以實現(xiàn)。

2.制度提升德育效果

在社會轉(zhuǎn)型期的今天，德育面臨更加復雜的狀況。在市場化、多元化、開放化的時代，各種思想文化交流碰撞，世界觀、價值觀更加復雜化。現(xiàn)實中常常存在這些現(xiàn)象——老實人吃虧、不老實者得實惠的德福分離；助人反遭誣陷、英雄流血又流淚的對模范榜樣行為的拒斥；執(zhí)法不嚴、違法不糾導致壞人得不到懲罰的“惡行善報”；道德認知水平高但道德行為常常缺失的知德與行德的錯位……這些道德困境的存在及德育的低效已是不爭的事實。現(xiàn)實狀況迫切需要有效的道德約束機制。當一種現(xiàn)象偶然發(fā)生的時候，可能會有偶然的原因，但當某種現(xiàn)象較普遍出現(xiàn)的時候，我們則需要從制度上進行反思。同樣，分析現(xiàn)實社會中的德育困境及德育低效，我們也需要借助于制度思維方式。所謂制度思維方式，就是人們從制度上思考、分析、對待和處理問題的一種思維習慣、思維方法、思維定式、思維模式。制度思維方式的重要性在于它不僅致力于讓每一個個體變得強而有力，更致力于使特定的群體或社會在整體上變得強大而有力，它的目標是形成一種馬克思所說的，由協(xié)作而來的“集體力”。在中國，只有借助“聰明的制度”才能扭轉(zhuǎn)“一個人是條龍，三個人是條蟲”，或者“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的宿命與尷尬。[17]

制度有助于提高德育的實效性，這是由制度的特點決定的。制度和道德同屬道德教育的范疇，只是二者的作用方式有差別。制度強調(diào)外在規(guī)范，體現(xiàn)德育的“他律”內(nèi)容；道德強調(diào)內(nèi)在自覺，彰顯德育的“自律”精神。制度具有強制性、規(guī)范性、快速性等特征。制度的強制性特征給人們提供必須嚴格遵守和執(zhí)行的行為準則，影響和指導著人的行為。當人的行為得到制度的支配和規(guī)范時，就能強有力地約束他們非道德的意愿和行為，減少行為失范現(xiàn)象。羅素曾一針見血地說：“在不具備刑法的情況下，我將去偷，但對監(jiān)獄的恐懼使我保持了誠實……。”制度的規(guī)范性特征更易規(guī)范人的行為，有助于減少德育的不確定性，提升德育的可預(yù)見性。可見，制度是約束人性的本能和弱點，規(guī)范和塑造人們的行為，促使人們從非道德走向道德之崇高境界的重要保障。“實際上，人類之所以不斷地在制度安排上做努力，就是為了使制度環(huán)境能夠更好地適應(yīng)道德發(fā)展的要求。”[18]由此，制度是德育的重要手段，為德育提供了最直接的保障。

制度如何在德育中發(fā)揮有效作用？制度要發(fā)揮有效作用，需要倫理的制度化支持。一般認為，倫理制度化是指把一定社會人們自愿遵守的倫理要求、倫理原則提升為制度，并依靠制度的強制手段，轉(zhuǎn)換成社會主體一定要遵守的明確的硬約束規(guī)則，即是將合乎德性的道德規(guī)范上升為制度，強制執(zhí)行。制度是具有普遍約束性的社會規(guī)范。倫理制度化是以強制性力量為后盾的明文規(guī)定的道德約束、監(jiān)督及激勵機制，其核心是借助于制度的強制力量推行社會道德。德育面臨困境的原因之一是“道德教育忽略了制度教化這一道德教育的本原形式”[19]。倫理制度化是法治社會人們的普遍訴求，也是擺脫德育困境，提高德育實效性的合理選擇。

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（責任編輯 于小艷）