關注外來務工人員生存狀況

□文/顧星 勞開駿 紀凱 浦國華

在浙江的外來務工人員以青壯年為主體，大多來自欠發達省份的農村，文化程度不高，大多居住在簡陋的農居房，外來務工人員對收入水平并不滿意，幸福感偏低

根據浙江省2010年第六次人口普查，全省5442.69萬常住人口中省外流入人口有1182萬，占全部常住人口的21.7%，其中經濟活動人口的比重達82.8%。雖然浙江目前仍處在人口紅利期，但是外來務工人員回流現象已經出現，外來務工人員將不再源源不斷也是不爭的事實。外來務工人員在浙江的生活、工作狀況以及幸福感受將影響到外來勞動力的供給。2011年，浙江工商大學組成課題組，對外來務工人員在浙江的生存狀況和幸福感進行了一次調查。

本次調查的在浙外來務工人員界定為外省來浙江從事非農勞動的從業人員（以下簡稱“外來務工人員”），調查選擇在外來人口最多的杭州市、寧波市、溫州市展開，重點調查以體力勞動為主要特征的制造業、建筑業、服務業等行業群體。調查的主要內容有：個人和家庭基本情況、生活和就業現狀、生活及就業發展、幸福感受、影響幸福感的主要因素等31項指標。

從來源地看，浙江外來務工人員排在前4位的分別是安徽（36.8%）、江西（13.3%）、河南（12.4%）、貴州（11.5%），占總數的74.0%，外來務工人員中88.0%來自農村。新一代農民是外來務工人員的主體，被調查的外來務工人員年齡均在16到64歲之間，其中：16-19歲占3.83%、20-29歲占58.47%、30-39歲占23.13%、40-49歲占9.65%、50-64歲占4.92%；平均年齡為29歲，年齡中位數為27歲。80年之后出生的外來務工人員占到總數的70.9%。

圖/金川

在浙外來務工人員中初中文化程度群體最大，占62.8%，其次是高中19.5%，大專以上文化程度11.3%。從平均受教育年限看，外來務工人員平均受教育年限為10.09年（相當于高中水平），80后外來務工人員平均受教育年限為10.43年，年輕人群文化程度更高一些。

生活和就業現狀

外來務工人員年收入低于社會平均工資。被調查的外來務工人員年平均年收入大約為2.9萬元，低于2010年浙江省全社會單位在崗職工平均工資30650元的水平，但高于私營企業在崗職工23409元的水平。年收入水平在不同行業差別較大，制造業平均年收入為3.7萬元左右、建筑業在2.2萬左右、服務業在2.6萬左右。在外來務工人員中，認為每天再增加1小時工作時間，工資增加25元以上比較合適占半數以上，達52.8%，對工資要求高于全社會單位在崗職工平均工資水平，外來務工人員對收入期望值較高。

外來務工人員的住房主要靠租住低廉農居房。外來務工人員居住房屋類型主要是農居房，占55.7%；一般樓房占37.0%；居住在高層樓房的占3.1%；住簡易搭建房占2.0%；住建筑工棚1.3%；住其他類型占0.9%。從居住房屋所有權類型看，租房的比例高達73.2%，居住在職工集體宿舍的占18.4%，擁有自有住房的僅占6.7%。外來務工人員人均租房面積只有8.6平方米，人均租房月租金為165元，房屋設施大多只有自來水和公用衛生間。

外來務工人員為子女上學問題而困擾。據調查，有47.4%的家庭有適齡上學或將要上學的小孩，有35.5%的外來務工人員因小孩上學或將要上學問題而困擾，其中有10.6%的外來務工人員很困擾。此外，有63.6%的外來務工人員需要贍養老人，由農民工外出所帶來了留守兒童和空巢老人問題。

外來務工人員的勞動合同簽訂率偏低。雖然外來務工人員的勞動合同簽訂率有82.3%（其中不乏一些假合同的存在），但仍有17.7%的外來務工人員沒有與單位或雇主簽訂勞動合同。在不同城市差異較大，在寧波的外來務工人員勞動合同簽訂率最高達97.7%，在杭州的為74.3%，溫州的勞動合同簽訂率最低只有62.0%。

外來務工人員超時加班工作成為普遍。外來務工人員每周工作超過5天的達87.1%，其中沒有休息天的占到58.3%，需要工作6天的占28.8%；外來務工人員每天工作時間超過8小時的占50.3%，外來務工人員平均每天工作時間達9.1小時。大多數外來務工人員需要經常加班加點，普遍存在勞動強度過大的問題。另外，有12.2%的外來務工人員認為工作環境會對自己身體健康造成嚴重損害。

外來務工人員參加社會保障不到半數。從調查結果看，外來務工人員參加養老保險、失業保險、醫療保險和工傷保險的比例分別為 39.9%、33.0%、45.5%和32.6%。雖然參加醫療保險人數最多，但仍不到半數。調查中發現，外來務工人員參保偏低也并非企業不予以提供，存在部分外來務工人員不愿意參保情況。原因有三：一是員工的風險意識淡薄，經濟規劃能力低；二是由于社會保障存在異地參保流通和滯后享受問題，相對而言現錢更能直接改善外來務工人員的生活；三是即使完全由企業支付的“免費”社會保障，有些企業也將部分費用最終會一定程度的轉嫁到外來務工人員身上，“免費”并非免費。

看電視和上網是外來務工人員主要業余活動。在業余時間的主要業余活動多項選擇問答中，選擇業余時間經常看電視和上網的占有72.5%。有45.0%的外來務工人員也選擇了業余時間休閑打牌，只有18.4%的外來務工人員選擇業余時間主要用于讀書看報學習。

與上年調查的比較

外來務工人員在收入狀況、職位狀況、工作條件、生活品質、家庭經濟狀況等方面與上年比較，收入上升變化最大。有半數外來務工人員回答收入與上年比較上升了，其中44.8%的外來務工人員是在職位沒有發生變化的情況下收入增加；回答收入沒有變化占36.8%，回答收入是下降的只占6.7%。

相對收入的變化，大多數外來務工人員在職位、工作條件、生活品質、家庭經濟狀況等方面與上年比較，普遍回答差異不大，所占比例分別為81.6%、83.4%、77.8%和74.1%，回答有上升或是下降的所占比例均小于10%。對職位狀況變化，回答有上升的比例較低占5.8%，但下降的比例更低占2.0%，說明職位變動機會很小或工作的流動性較大難以升遷；對工作條件變化，回答有上升占5.5%，下降的占5.3%，上升與下降概率相當，變化也不大；對生活品質變化，上升占7.8%，但回答下降也占到8.6%，存在生活品質下降群體多于提升群體的問題；對家庭經濟狀況變化，雖然回答上升的有9.7%，接近10%，但回答有所下降的占到9.8%，說明外來務工人員家庭經濟狀況存在一定的不穩定性。

值得注意的是，收入狀況與家庭經濟狀況變化的差異，這很大程度上說明了一個現象，物價的迅速上漲吃掉了收入的增加，貨幣收入增加了，但可購買的物品或得到的服務并沒有增加，即實際收入沒有增加，甚至可能略遜于物價的上漲。

外來務工人員的幸福感受

外來務工人員的幸福感偏低。感到“幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！钡耐鈦韯展と藛T的比例分別只有43.5%和0.7%，不到半數；感到“不幸?！焙汀胺浅２恍腋！钡耐鈦韯展と藛T的比例為3.8%和1.1%；對“幸福感”不明確的外來務工人員占半數，比例為50.8%。

外來務工人員對收入水平最不滿意。從外來務工人員對收入、家庭、生活環境、工作環境的主觀滿意度來看，對家庭狀況滿意度最高，感到“滿意”和“非常滿意”的分別為54.8%和2.4%，而感到“不滿意”和“非常不滿意”的只有6.2%；對收入水平的滿意度最低，只有18.4%，其中非常滿意只有0.5%，而感到“不滿意”和“非常不滿意”的有22.8%和7.1%；相對于收入水平，對工作環境的滿意率略高一些，對工作環境感到“滿意”和“非常滿意”的有34.9%，感到“不滿意”和“非常不滿意”的有12.4%。盡管收入是上升比例最大的，但外來務工人員對收入現狀依然不滿意。

關心和改善農民工生存狀況

積極探索外來務工人員在城市定居的人口管理新制度。放寬外來務工人員進城落戶的相關政策，將外來務工人員按居住地劃入社區管理，激發他們的活力，最大限度增加社會和諧。

加強外來務工人員權益保護的制度安排。政府需要有相應的制度安排來保障外來務工人員在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受到與城市居民同等的權利，促使外來務工人員逐步融入城市社會。

加強對外來務工人員文化技能培訓。政府應設立外來務工人員專項培訓資金，加大文化和技能培訓支持力度，實現外來人口從量到質的轉變。

規劃統籌考慮外來務工人員住房問題。運用政府支持、市場融資、企業與外來務工人員集資等多種手段，建造廉租房和經濟適用房，在工業園區或經濟開發區，建造可供企業租用的集中集體宿舍，切實保障外來務工人員安居樂業。

切實解決外來務工人員子女教育問題。要將外來務工人員子女的義務教育納人城市教育規劃和管理，也要逐步解決外來務工人員子女就讀幼兒園的實際困難，適當增加城鄉結合部幼兒園建園數量，鼓勵企業和社會民間組織建園，并且給予經費等方面的支持。

努力提高一線務工人員工資待遇。工資水平是影響外來務工人員幸福感的主要因素，對苦臟累一線務工人員來說，高強度的勞動付出換回的低工資待遇，使他們在心理上難以平衡，應盡量提高苦臟累一線務工人員的最低工資標準，保障外來務工人員的生活水平不因物價上漲而受影響。