靖州縣現代煙草農業發展的問題及對策

歐定海，李艷青

(懷化市煙草公司靖州縣分公司，湖南靖州418400)

靖州縣新一輪煙葉生產從2005年起步，通過8年的發展，目前穩定在1 130 hm2近2 500 t的規模。靖州縣自然生態條件優越，煙葉質量好，屬于中國煙草種植最適宜區和潛力發展區，有年產7 500 t煙葉的潛力。隨著傳統煙葉生產向現代煙草農業發展的轉變，靖州縣煙葉生產又進入一個新的發展階段。不斷更新觀念，規模發展，突出煙葉特色，提高煙葉質量，生產出更多特色優質的煙葉，是靖州縣今后一個時期現代煙草農業發展的必由之路。

1 靖州縣發展現代煙草農業的有利條件

1.1 自然資源優越

靖州縣地處云貴高原東部斜坡邊緣，湖南省西南邊緣，總面積2 200.51 km2。屬亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長，晝夜溫差大，嚴寒酷暑時間短。年降水量1 200.4 mm，每年4～8月為豐水期，其多年平均降水量為751.2 mm，占全年總降水量的62.6%，年日照時數1 381.5 h，年平均氣溫16.6℃，烤煙大田期日平均氣溫24.3℃。全縣耕地面積2.4萬公頃，宜煙耕地面積約1.53萬公頃，其中稻田1萬公頃，旱土0.53萬公頃。靖州縣植煙土壤pH值平均為6.20，土壤肥沃，理化性狀好，質地疏松，土層深厚，土壤有機質含量高，且富含硒，非常適合優質煙葉生產。得天獨厚的自然生態條件和所孕育的特色煙葉，受到中國煙草種植區劃研究組一致認可，靖州縣被認定為長江中上游煙草種植最適宜區，以及我國煙葉生產優勢區和潛力區。

靖州縣生態環境好、資源豐富，根據需要可每年種煙0.33萬公頃以上，產煙7 500 t以上。

1.2 基礎設施建設不斷加強

從2008年以來的4年內，全縣累計投入行業補貼資金7 880.5萬元，修建機耕路51.4 km，溝渠77.1 km，管網18.5 km，溫室育苗工場12 200 m2，密集式烤房2 386棟，烘烤工場4處。

1.3 種植規模

靖州縣是一個農業縣，近幾年，通過農業產業結構調整和農業產業化經營，煙葉產業已成為農民增收和財政增長的支柱產業。2011年，全縣有11個鄉鎮，620戶種植烤煙933.33 hm2，收購煙葉1 550 t，煙葉產值3 000余萬元，為現代煙草農業的發展奠定了堅實的基礎。全縣戶均種煙面積為2 hm2，戶均種植面積3.33 hm2以上的占35%。

1.4 發展機遇良好

由于湖南省煙葉產業需要發展，而靖州處于最適宜的煙葉種植區及發展潛力區，因此很受政府及行業內領導的重視。靖州縣2010年被確定為湖南省整縣推進現代煙草農業試點縣，這對靖州縣現代煙草農業發展是一個很好的機遇。

2 靖州縣現代煙草農業發展中存在的主要問題

現代煙草農業要求以基礎設施建設為保障，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，推進生產組織以單個農戶為主向規模化轉變，推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變，推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變，推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變。盡管現代煙草農業在運作過程中表現出較好的發展形式，但由于靖州縣煙葉生產起步較晚、發展時間短，目前正處于發展初期，尚存在許多不足之處。

2.1 煙農思想觀念落后，生產積極性不高

煙葉生產是農業生產中一個很好的產業項目，但仍有少數煙農對發展煙葉生產持懷疑態度，存在“等、靠、要”的思想，沒有解決“種煙為誰”的問題，對全縣現代煙草農業建設缺乏足夠的認識。思想觀念的落后還表現在技術環節上，不少煙農墨守成規，仍承襲傳統經驗種植煙葉，質量差，整體經濟效益不高。職業煙農培育體系尚未形成，煙農種煙積極性不高。

2.2 基礎設施建設不完善

雖然靖州縣煙田基礎建設已取得一定成效，但與現代煙草農業對基礎設施的要求相比還有一定的差距。“煙水配套、烤房配套、站點配套”尚不完善，大部分煙區水利條件有限，電力設施、路網建設不能滿足集約化烘烤、機械化生產的要求;收購場地、倉儲設施建設不完善;兩場一社(育苗工場、烘烤工場、煙農合作社)建設離現代煙草農業要求差距較遠。

2.3 土地流轉機制有待健全，機械化生產水平有待提高

煙農種煙方式以家庭生產為基本單位，適宜種煙土地較為分散，農戶與農戶間的思想不統一性和差異性，最終導致煙草種植的經營和管理存在較大的不和諧性，也給土地有效流轉帶來較大的困難，致使集約化經營有難度。同時，煙葉生產機械化程度還很低，尤其是在施肥蓋膜、煙苗移栽、中耕培土、煙葉采收等方面，還處于手工操作的水平，生產力水平極為低下。

2.4 專業化服務程度不高，勞動力緊缺且素質較低

靖州縣規模化種植程度較高，戶均面積在2 hm2以上，這必然要求專業化服務運作，尤其是在移栽、中耕培土、病蟲害防治、煙葉成熟采收、烘烤與分級等方面。但是靖州煙葉專業化社會服務尚處于自由發展階段，跟不上現代煙草農業生產形勢。同時，近年來大量勞動力離開農村，農村后備勞動力不足問題非常嚴重，農村勞動力的整體素質與現代煙草農業發展不適應。

2.5 煙葉質量有待進一步提高，煙葉特色有待進一步彰顯

靖州煙葉生產規模發展快，但煙葉質量與先進產區相比還有差距，地域之間發展不平衡，有些煙葉成熟度不夠，含青度大，煙堿含量高，等級合格率和等級純度不高，煙葉質量有待提高。同時在煙草行業追求煙葉品質特色化的形勢下，靖州縣煙葉風格定位不明顯，區域間差異較大，一致性差，煙葉特色不明顯，有待提高質量，彰顯特色。

2.6 人才隊伍素質有待提高

近幾年，全縣煙葉產業隊伍雖不斷發展壯大，但從煙人員知識結構、文化結構、操作技能等不能滿足現代煙草農業發展對人力資源的素質要求。科技力量薄弱，區域化、規范化、標準化栽培技術難以落實到位。

3 靖州縣現代煙草農業的發展對策

3.1 明確發展思路

靖州縣現代煙草農業發展的主要思路:以科學發展觀為指導，圍繞“一基四化”的建設要求，堅持以現代煙草農業為統領，以基地單元建設為載體，以提升綜合生產能力和保障能力，提升質量水平和特色規模水平為目標，以特色優質煙葉開發為主攻方向，堅持“優化布局、規模推進、突出特色、提質增效”的原則，不斷增強優質原料保障能力，努力實現靖州煙葉產業穩定持續健康發展。

3.2 加大政策扶持力度，做大做強生產規模

煙葉生產是計劃經濟，而煙葉生產發展既有市場效益因素，也需要行政推動力。煙葉生產發展要堅持政策拉動、科技帶動、服務促動、行政推動。建立有效的優惠政策和激勵機制，調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性;要積極宣貫促煙惠農政策，激發煙農種煙熱情;強化生產過程管理，提高標準化生產水平;增強服務意識，提高服務煙農的能力;樹立良好形象，優化產業環境。全縣各級各部門要形成共同關心、支持煙葉產業發展，積極為煙葉產業發展排憂解難的良好氛圍。

3.3 創新土地流轉方式，推進規模化種植

農村經濟的深刻變化，帶動了新型農業產業的興起，加速了農村勞動力的轉移和土地經營權的流轉。結合靖州縣近年來推進煙葉規模化種植方面的實踐，深深感受到實行煙區基本煙田保護制度，積極探索引導土地流轉，優化土地資源是發展靖州煙葉規模化種植的唯一出路。土地的自由流轉需要創新方式方法，需要淡化政府推動的行政色彩，突出煙農自愿流轉的意識。

3.4 加快培育職業煙農，實現煙農職業化

加快培育職業煙農是穩定煙葉種植規模、發展現代煙草農業的全局性戰略舉措。加快培育一批“有文化、懂技術、會經營”的新型職業煙農，調動煙農參與建設現代煙草農業的積極性、主動性和創造性。因地制宜選擇適宜的生產組織形式，促進煙葉生產的穩定發展和煙農增收。加強對煙技員培訓，通過煙葉生產技術人員、煙技員到各村對煙農進行培訓。同時，建立煙農學校，對種煙能手進行煙葉生產技術系統培訓。種煙能手通過培訓，能熟練掌握煙葉生產技術、烘烤技術、煙葉分級技術和煙草病蟲草害綜合防治技術等，加大扶持，持續提高種煙收入占其家庭收入的比重，使他們成為“精于此道、以此為生”的新型職業煙農，穩定煙農隊伍。

3.5 推進煙農合作社建設，保障專業化服務

煙農專業合作社是現代煙草農業發展的重點。按照“統分結合、雙層經營、專業合作”的要求，因地制宜發展煙農合作社組織。要明確定位，強調自主性，堅持煙農自愿參加、自主運營、自我管理。在育苗、機耕、植保、烘烤、專業分級和運輸等方面，成立專業隊，積極開展社會化專業服務，組織開展專業化分工生產。通過專業服務把勞動強度大、技術要求高的環節統起來，解決一家一戶解決不了、解決不好、解決不起的問題，實行生產在戶，服務管理在社。全面展示現代煙草農業共同發展、共創和諧的成果，實現煙農穩定增收、煙葉質量穩步提高、煙區可持續發展。

3.6 推行標準化生產，開展實用技術研究并推廣應用

在擴大規模的同時，要更加注重提高質量，更加注重突出特色。要大力推行標準化生產，推廣漂浮育苗、套餐施肥、蓋膜待栽和規范移栽、病蟲綜合防治、打頂抹杈和化學抑芽、成熟采摘和科學烘烤等成熟的實用技術措施，提升煙葉內在品質特色。堅持以煙為主的耕作制度，加大年前翻耕、土壤改良力度，實行水旱輪作。同時要積極開展科學研究和科技成果的推廣應用，進行栽培方式的一次性施肥、烘烤一次性加煤技術、上部葉4～6片一次性采烤、散葉烘烤、專業化烘烤分級散煙收購、合理輪作等關鍵技術、環節的研究，從而降低種煙勞動強度、提高煙葉品質、增加煙農收益。

3.7 突出特色，做優煙葉品質

突出需求導向，落實種植規模化、品質特色化、生產方式現代化。優化煙葉產區布局，科學制定技術方案，強化過程控制和細節操作，提高育苗到烘烤各環節的統一管理水平，努力提高先進實用技術措施到位率和標準化生產水平，生產符合知名卷煙品牌要求的優質原料。通過優化品種結構、適時移栽、合理密植、科學培管、科學合理留葉、提高成熟度、優化煙葉等級結構，發展靖州生態煙葉，突出靖州煙葉中間香型“甜潤”的風格特色，增強優質煙葉生產能力。

3.8 完善建設風險防范體系

堅持“以防為主，防保結合”，重點建設防雹、防洪、防旱體系，完善風險防范互助保險機制。建立氣象服務體系，提前做好防災準備;建立防雹網絡，減少雹災發生;建立主要病蟲害預測預報快速應對及有效控制機制，降低煙葉病蟲危害損失。完善煙葉生產保險模式，建立煙葉生產風險基金等政策性保險、農業互保組織等煙葉生產保險辦法，構建起“政府引導、全縣統籌、煙草補貼、煙農投保、保險運作、滾動使用”的煙險機制。通過建立煙葉生產風險基金等制度，對因自然災害造成的損失，能在第一時間定損、兌現一定的補貼資金，減輕煙農因災害造成的損失。探索建立煙農最低收入保障制度，努力化解煙農長期種煙的后顧之憂。

3.9 加強基層隊伍建設

圍繞現代煙草農業的生產方式、經營方式、管理方式的轉變，加強煙葉收購站點的布局規劃和建設，完善管理考核辦法。加強基層隊伍建設，充實煙站站長(副站長)和技術員力量，建成一支數量充足、結構合理、素質優秀、精神面貌好、工作戰斗力強的基層隊伍。加強煙葉生產基礎管理，提升基礎管理水平，增強服務意思，提升服務煙農的水平。

3.10 加強信息化管理建設

目前，信息化管理還處于初始階段，主要只是在煙葉收購調運等方面運用了信息管理技術，離現代煙草農業對信息化管理的要求差距較遠。今后應該建立起專門針對現代煙草農業的農業氣象專家預測系統、煙草養分測試施用專家系統、煙草病蟲害預測預報與防治專家系統、煙葉田間成熟識別及其與之相配套的烘烤參數系統、物聯網技術應用等，實現煙葉生產全過程的精細管理、煙葉質量跟蹤等。

4 結論

靖州縣自然生態條件優越，煙葉生產潛力巨大，戶均規模化種植程度較高，發展現代煙草農業有一定的基礎，但也還存在不少制約因素。只要在科學發展觀指導下，不斷解放思想，創新發展，堅持“優化布局、規模推進、突出特色、提質增效”的原則，靖州縣的現代煙草農業發展一定能走上規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理的現代煙草農業道路。

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