推進基礎教育改革需要新思維

推進基礎教育改革需要新思維

改革開放30多年來，中國基礎教育發展經歷了與“以經濟建設為中心”相呼應的“早出人才、快出人才、多出人才”的階段，并在全國率先辦好了一批重點小學、初中和高中。同時，還經歷了與“構建社會主義和諧社會”相呼應的“普及九年義務教育”階段，力爭為每個人提供平等的受教育的機會。而現在，基礎教育正在經歷以“科學發展觀”為指導的教育均衡發展、內涵發展、提高質量的階段。在新的歷史階段，基礎教育改革工作任務艱巨，需要廣大教育工作者拓寬視野，創新方式方法，突出改革的重點，推動每一項工作精彩“落地”。

準確把握基礎教育改革發展趨勢

20世紀90年代以來，提高和保障教育質量一直是世界主要國家，特別是發達國家和地區的教育改革最突出的主題。同時，促進教育均衡發展，重視教育公平；協調政府與市場在教育發展中的作用；平衡教育管理體制上的集權和分權；重視教師工作，加強師資培訓等都被世界發達國家所關注。隨著時代的發展，基礎教育改革呈現出新的特征。

基礎教育走向國際化。國際化是當今世界教育的一個重要特征和趨勢。教育國際化就是用國際視野來把握和發展教育，時代和社會對教育提出了要適應國際經濟全球化發展，以及培養具有國際視野和跨文化交際能力的人的要求。基礎教育要應對教育國際化，就必須“深人國際教育，建立價值信念”“加強基礎教育的國際合作與交流，提供真實經驗”和“加強教師隊伍的國際化建設，培養育人精英”。

基礎教育走向個性化?；A教育的個性化發展趨勢的基本特征，是體現教育的個性化，大力培養創新型人才。歐美發達國家從幼兒園開始就注重培養學生的個性。首先引導學生發展多方面的興趣，然后創造條件滿足不同學生的特殊興趣。七年級開始實施走班制，開設豐富多彩的選修課，為學生個性發展搭建平臺。“每個人都是特殊人才，每個人都很自信”，這一特點在西方教育中表現十分突出。

技術越來越受到關注。人們日益感到技術、技能、能力是連在一起的，這些都將直接轉化為生產力和產品。2008年，美國在《國家競爭法》中明確地將“技術”提到首要地位；同年，在《世界一流的技能》（白皮書）里再次強調“技術課”即“國家課程”，并將多種技術、技能課程確定為“普通中等教育證書”考試科目和“高級水平普通教育證書”職業技術課程。目前，PISA組織正會同十幾個國家的教育家、科學家、心理學家、社會學家，對此進行研究。

明確當前基礎教育改革四項重要任務

促進教育公平和提高教育質量是我國基礎教育工作的主要任務。促進教育公平就是要確保人人都有接受教育的權利和義務，要提供相對平等的接受教育的機會和條件，以及教育成功機會和教育效果要相對均等。提高教育質量是實現教育現代化，建設創新型國家和人力資源強國的必經之路。因此，在落實基礎教育改革的各項任務時，應該突出重點。

著力解決學前教育“入園難”問題。穩步推進《湖北省學前教育三年行動計劃》。抓好改革試點、項目立項、編制預算、收費標準制定和教師培訓工作。探討城市流動兒童和農村留守兒童學前教育模式，支持中西部地區硬件建設、設施改善、玩教具配備，加強學前教育男教師的培養工作等。

鞏固義務教育普及成果。一是合理規劃布局。二是確保進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育，加強對留守兒童上學遠和寄宿制學校學生營養以及學生管理問題的研究。三是確保困難群體學生不失學。四是推進義務教育均衡發展。讓所有義務教育段學校達到國家和省級標準；均衡配備教師、圖書設施等教育資源；國家和省對達到初步均衡或基本均衡的縣（市、區）進行達標驗收。五是強化“國務院領導、省級統籌，以縣為主”的義務教育責任體制。

普通高中多樣化發展。多樣化是指體制多樣化，人才培養模式多樣化。一是提高課程多樣化，讓學生選擇性地學習。二是把探索、發現和培養創新人才作為重點。既要樹立人人成才的觀念，也要培養拔尖人才，鼓勵有條件的高中與科研院所合作，探索培養拔尖人才的體制和機制。

加強中小學教師隊伍建設。重點要抓好農村教師隊伍建設，全面開展國家級培訓，推進師范教育的改革等。

拓寬視野，不斷深化基礎教育改革

以“公平、均衡、質量”作為基礎教育發展的價值取向。溫家寶總理在全國教育工作會議上講道：“教育涉及所有人，接受教育是每個人獲得發展的基本前提。縮小不同群體的發展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實現人的自由發展，首先要保障人人有受教育的機會。正基于此，我們說，教育公平是社會公平的重要基礎，是最基本最重要的公平，是實現社會公平最偉大的工具。”當前社會上出現的“窮二代現象”以及農村學生上一流大學比例下降的問題，均說明促進教育公平的任務仍較為艱巨。

均衡是促進教育公平的重要措施，也是提高教育質量的重要前提。此前，教育部與全國各省、市、區簽訂了義務教育均衡發展備忘錄，各地也初步確定了近幾年教育發展目標，并制定了驗收標準和辦法及標準化建設規劃，一省（市、區）一案，分省指導，先達到初步均衡。教育部將對驗收合格的縣（市、區）授牌并子以公布。另外，各省、市、區均承接了國家教育體制改革425個項目中的基礎教育類試點項目。這些工作的根本目的就是根據各地實際情況，通過體制機制創新，破解制約義務教育發展的難題，促進教育公平，提高教育質量。這些都說明我們必須以公平、均衡、質量作為基礎教育的價值取向。

優質發展基礎教育必須遵循“穿越玉米地原理”。有個游戲是穿越玉米地比賽，看誰能在規定的時間內摘下最多的玉米。這給競賽者帶來三方面的挑戰：首先是安全問題，穿越時不要被堅硬的玉米稈和玉米果實劃傷；其次是速度問題，要盡快穿越；最后是效率問題。這就是安全、速度、效率的統一?；A教育發展的安全問題是全面貫徹教育方針，規范辦學行為。速度來源于遵循教育、學生身心發展和社會發展的規律，以及科學開設課程，改善課堂教學效果，讓學生掌握好的學習方法。效率來源于教學質量，這種質量不是時間加汗水換來的，而是優化了的質量，它是面向每一個人的，是指培養更多的人才。

堅持以人為本，全面實施素質教育。目前，實施素質教育的重點是推進義務教育均衡發展，積極穩妥地進行高中課程改革。要打造看得見的德育，建設高效課堂，提高學生的身體健康水平和藝術修養，著力減輕中小學過重的課業負擔，破解擇校和大班額難題，積極探索小班化教學，為學生提供豐富多彩的選修課程。加強師德師風建設，建設高素質的教師隊伍。建設富有學校特色的校園文化，促進學生全面發展、個性發展、生動活潑地發展。

堅持解放思想，深化基礎教育課程改革。改革越深入，就越能發現深層次的問題，基礎教育改革中出現的問題有的通過條件改善和政策調整即能解決，但也有些問題，如教育的功利性、過重的課業負擔，以及很多違背教育規律的行為等，都會對基礎教育課程改革帶來很大的阻力。新一輪課程改革，特別是高中課程改革，給我們帶來了一個全新的教育世界。從評價上看，綜合素質評價、學業水平考試和高考升學率“三駕馬車”齊頭并進，課程設置符合21世紀人才培養目標。

然而，在現實中，也有一些令人擔憂的現象，如過分關注高考、高中提前分文理科和選修課程開課率極低、綜合實踐活動課程走形式、學習負擔過重等。要解決好這些問題，必須解放思想，深化改革。首先，應建立全國統一的高中學生學業水平考試方案，明確學生學業水平考試的功能，以及學生畢業與高考錄取之間的關系，發揮導向作用。其次，高中階段不宜有文理分科傾向，應在全面開設課程的基礎上，由學生在選修課上自主選擇發展方向，實行高考文理試題并存。再次，推進高考招生制度改革，可從考試命題和選擇上進行改革創新，從以文化考試為主轉變為突出能力考核。最后，建立高中評價體系。圍繞課程改革要求建立評價指標，重視落實課程理念、內涵發展和學校特色，在導向上要突出過程。同時，學生高考報名要社會化，學校不僅要幫助學生完成高中學業，而且還要促進學生終身可持續發展。

作者

黃儉 湖北省教育廳副廳長