浙江制造業振興的支持政策

□ 文/傅允生

（作者為浙江社會科學院經濟研究所教授）

浙江是制造業大省，勞動密集型制造業發達，這既是浙江30年經濟發展的主要特點，也是浙江產業轉型升級的現實基礎。值得關注的是，2000年以來隨著房地產業快速發展，浙江制造業發展受到較大沖擊。2010年浙江房地產投資占全社會固定資產投資比重24.4%，杭州、寧波與溫州三大城市房地產投資規模超過第二產業投資規模。2011年浙江房地產開發投資占固定資產投資比重進一步提升至31.5%，占第三產業投資50%以上。隨著中央政府對房地產調控的加強以及房地產業增長趨緩，制造業在浙江經濟發展中的地位和作用將得到進一步提升。“十二五”時期浙江經濟能否平穩較快增長，能否保持省區經濟發展第一方陣的地位，以及GDP與財政收入第四的位置，在很大程度上將取決于浙江制造業的振興發展。浙江有必要通過政策創新，優化市場環境，形成制造業新的發展動力與競爭優勢。

（一）加大財政支持力度，提高制造業企業技術與產品創新能力

改革開放以來，浙江制造業主要生產日常生活用品，總體上產業層次低，產品技術含量與附加值不高。尤其是普通日常生活用品，市場競爭激烈，產品市場需求常常取決于低勞動力成本基礎上的低價格。經過30年發展，中國東部沿海經濟發達地區生產成本有較大幅度上漲。浙江作為國內高生產成本地區，在制造業發展中已難以通過低勞動力成本獲取產業競爭優勢，必須通過加強技術創新與產品創新，優化產品結構，提高產品技術含量與產品附加值，提高制造業產業與產品市場競爭力。

地方政府需要出臺相關政策，鼓勵制造業企業根據市場需求變化特點與消費需求升級趨勢，加快產品結構調整，加強新興產品、精細產品和特色產品開發。應該認識到在產品整體供過于求的市場環境中，決定企業經營的不是生產能力與產品數量，而是市場需求與產品品質。新興產品、精細產品和特色產品具有市場需求大與產品附加值高的特點，加強新興產品、精細產品和特色產品開發與生產，既能有效開拓市場，又能消化上漲的生產成本，對于提高企業生產經營效益是十分有利的。同時，要把新興產品、精細產品和特色產品開發與產品品牌及市場銷售網絡建設相結合，進一步提高產品附加值與產品市場影響力，提升浙江制造業產業與產品市場競爭力。

浙江制造業企業總體上技術創新與產品創新能力不強，水平不高。從浙江制造業企業技術創新與產品創新所面臨的困難分析，投入不足是主要問題。從實踐看，浙江制造業企業規模相對偏小，企業負債率偏高。近年來由于信貸偏緊大部分中小制造業企業普遍面臨著資金緊張，產品利潤率下降，生產經營較為困難的局面，因此難以投入相應資金進行技術創新與產品創新。浙江是制造業大省，提高制造業企業技術創新能力與水平，對于提高浙江產業發展水平與經濟競爭力和有著特別重要的意義。地方政府需要加大對制造業企業技術創新的財政資金支持力度，包括通過設立制造業技術創新基金，為制造業企業技術創新提供專項資金、配套資金與獎勵資金，鼓勵制造業企業加大技術創新投入，加快技術創新步伐。

（二）加快信貸制度改革，增強對制造業企業信貸支持力度

2008年國際金融危機后，由于國內外經濟發展環境變化，浙江制造業企業普遍面臨著資金緊張、生產成本持續上升、產品利潤率下降、經營較為困難的局面。2010年以來為了抑制物價上漲，中央政府加強了通貨膨脹預期管理，大幅度提高商業銀行存款準備金率。偏緊的信貸環境使浙江制造業企業資金供給難以為繼，融資難、融資貴成為不少浙江民營制造業中小企業生存與發展難以跨越的坎。從實踐看，這種局面的形成在一定程度上源于國內金融體制與信貸制度改革滯后。

由于金融管制，目前商業銀行對制造業中小企業高息放貸更多的是基于自身利益最大化的短期政策博弈行為。因此，商業銀行能否減輕對制造業中小企業的高額貸款利率負擔，將主要取決于政府金融監管機構能否根據制造業中小企業面臨的實際困難，以及中國經濟發展的需要，在增加融資渠道的同時，需要出臺強制性措施，規范商業銀行借貸行為，減輕企業融資成本，為制造業中小企業松綁。同時，加快金融體制與信貸制度改革，拓寬融資渠道，降低信貸成本，增強金融為實體經濟服務的力度。

目前浙江民間資金充裕，制造業中小企業融資困難，需要通過區域金融創新，在政策引導下適度放松民間資金進入金融服務領域限制，形成與民營經濟發達，中小企業眾多相聯系的多層次金融服務體系與多渠道資金供給體系。一個需要加以討論的問題是，近年來為了利用民間資金支持中小企業融資需求，浙江批準成立了不少地方小額貸款公司。根據政府金融監管部門的規定，小額貸款公司的利率水平不得超過商業銀行貸款利率的四倍。以目前商業銀行的貸款年利率水平計算，這意味著小額貸款公司的合法年貸款利率達到25%，這大大超過了目前國內制造業中小企業5%至10%的贏利水平。事實上，小額貸款公司貸款利率水平與民間高利貸相差無幾，只不過其經營得到政府金融監管部門的許可而已。

這說明制造業中小企業如果因為正常生產經營需要而向小額貸款公司貸款，其結果只能是大幅度虧損。對于制造業中小企業來說，目前小額貸款公司的高息貸款只能用于應急性的短期資金調度。這也表明，浙江目前的小額貸款公司并不具備向制造業中小企業提供正常生產經營所需要的信貸資金的功能，只是為中小企業應急性短期資金調度提供方便，其功能類似于中小企業貸款擔保公司。基于國內制造業中小企業目前總體贏利水平偏低，且企業負債水平較高的現實，浙江更需要通過金融創新，利用民間資金設立地方產業發展銀行與制造業產業發展基金，為制造業中小企業提供貸款利率相對合理，貸款期限較長的生產經營資金。并且，允許大企業設立具有金融服務功能的財務公司為大企業的兼并收購和產業擴張創造條件等。同時，要規范民間借貸行為，民間高利貸是誘發地方金融風險的主要因素，必須嚴格監管。顯然，如何解決制造業中小企業融資難融資貴問題，關系到浙江制造業發展前景，也是溫州金融綜合改革試驗區需要積極探索的主要問題。

（三）優化稅費結構，減輕制造業企業不合理稅費負擔

制造業是競爭性行業，近年來隨著國際市場需求增長趨緩與生產經營成本持續上升，國內制造業企業贏利水平不斷下降。降低成本、減輕負擔成為制造業企業提高贏利水平，提升市場競爭力的重要途徑。從國內制造業企業目前的稅費負擔分析，總體上稅收負擔不輕，雜費負擔加重。與制造業企業相關的主要稅收負擔包括增值稅、營業稅與企業所得稅，在制造業企業贏利水平不斷下降的狀況下，企業稅收負擔并沒有得到相應下降。從實踐看，由于增值稅與營業稅負擔主要與企業營業額相關聯，因此在企業營業額不斷擴大與贏利水平不斷下降的情況下，企業稅收負擔整體上在不斷增加，這也是近年來國家稅收收入持續增長的原因之一。

雜費負擔是國內企業的一大包袱，由于事權與財權不統一，在現行分稅制框架下地方社會、文化與教育事業發展缺乏相應的收入來源，需要地方政府通過向企業收取各種雜費來籌措所需要的資金。近年來地方加大社會、文化與教育事業建設力度，向企業征收的雜費種類與數額都在持續增加，企業的雜費負擔也相應加重。值得重視的是，隨著房價調整所帶來的地方政府土地出讓金收入下降，以及地方政府融資平臺清理，地方政府向企業征收雜費將有增無減，企業的雜費負擔有可能進一步加重。這對于生產經營成本持續上升，贏利水平不斷下降的制造業企業來說是難以承受的。

顯然，在制造業企業生產經營相對困難的狀況下，中央政府與地方政府應該采取有力措施，優化稅費結構，減輕制造業企業不合理稅費負擔。畢竟制造業是中國的基礎產業，制造業企業是國家主要稅費收入來源。如果制造業企業不堪承受沉重稅費負擔，那么國家稅費收入也就成為無源之水?；诮陙韲叶愂帐杖氪蠓鲩L，中央政府財力相對充裕，有條件通過優化稅收結構，減輕制造業企業稅收負擔。包括加大對制造業企業技術、工藝與設備改造的稅收優惠力度，適當擴大制造業企業出口產品退稅范圍，對制造業企業增值稅與營業稅進行適度減免等。從國際經驗看，稅收負擔下降有利于提高企業生產經營積極性，提升產業市場競爭力與產品贏利水平，進而促進經濟發展與稅收增長。目前，國內企業界與學術界都在呼吁中央政府對制造業企業減稅，促進實體經濟發展。這對加快浙江制造業發展來說，是有利的，也是必要的。

企業雜費負擔主要由地方政府征收，因此減輕制造業企業雜費負擔的主要責任在地方政府。浙江地方經濟發達，地方政府財力相對充裕，近年來浙江加強地方社會、文化與教育事業建設力度，在一定程度上也加重了企業的雜費負擔。浙江目前面臨的主要困難在于制造業中小企業普遍經營困難，需要地方政府減輕稅費負擔。同時，地方政府由于土地出讓金收入下降，地方社會、文化與教育事業建設資金來源減少，減輕企業稅費負擔可謂心有余而力不足。對于地方政府來說，破解兩難選擇需要樹立放水養魚觀念，在地方制造業企業面臨經營困難的情況下，必須優先考慮通過減輕稅費負擔，增強制造業企業生存與發展能力。著眼于放水養魚，各級地方政府需要對制造業企業雜費負擔進行必要的清理，對于違反規定的收費項目和收費金額要及時加以清除。在制造業企業雜費征收中地方政府要做到規范有序，減輕負擔，使浙江制造業企業能夠將減負資金用于生產經營，從而提高企業的生產能力與經營效益。