新機遇新戰(zhàn)略新經(jīng)濟——學習黨的十八大報告的思考與探索

□文/于新東

（作者為中共浙江省委政策研究室研究員）

源自中國自己開創(chuàng)又是未來中國命運所系的“六大戰(zhàn)略新機遇”已經(jīng)顯山露水并將噴薄而出，但是擁有機遇并不等于擁抱機遇或者說抓住機遇。如同一切機遇一樣，機遇既靠自己創(chuàng)造、靠自己爭取，也靠自己把握、靠自己實現(xiàn)

站在新的歷史起點，中國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國發(fā)展實施的戰(zhàn)略方針的基點和重點已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國發(fā)展倚重的經(jīng)濟增長的方式和形態(tài)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中國發(fā)展必將迎來新一輪的飛躍和奇跡。為此，一方面應當緊緊抓住30余年改革開放巨大成就而開創(chuàng)的“戰(zhàn)略新機遇”，抓緊啟動并實施“大融合新戰(zhàn)略”；另一方面應當積極主動地謀劃加快發(fā)展“六大新經(jīng)濟”，以超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟類型層次，以早日實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

緊緊抓住持續(xù)大有可為的“六大戰(zhàn)略新機遇”

美國CNN網(wǎng)站近日一篇報道中講述了一個美國年輕人奔向中國尋機遇的故事。是的，中國正在成為給世界提供機遇的王國。那么，中國自身有哪些必須把握的新機遇呢？黨的十八大報告在深刻闡述“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”時作出了明確回答，報告開宗明義地指出，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。”所謂戰(zhàn)略新機遇，就是不同于過去階段的具有重大前瞻引領意義并事關未來發(fā)展全局的有利條件和態(tài)勢。以此衡量，當今中國具備持續(xù)大有可為的“六大戰(zhàn)略新機遇”。

——自信自強，為深化政治體制改革開創(chuàng)的戰(zhàn)略新機遇。擁有空前強大的自信和堅定的主見是支撐這一戰(zhàn)略新機遇的最重要條件。經(jīng)過30多年的改革開放，國泰民安、政通人和，中國模式世所贊嘆、中國體制優(yōu)勢盡顯、中國道路前途光明。特別是經(jīng)歷了國際金融危機洗禮后，中國發(fā)展的獨領風騷以事實勝于雄辯的態(tài)勢述說著中國政治體制的優(yōu)越性。這種建立在事實與比較之上的一種心理優(yōu)勢所賦予的機遇既是前所未有的，也是能量驚人的。因而沿著中國特色社會主義道路堅定不移與繼往開來地深化政治體制改革既是獨立自主的，也是獨具特色的。

——民心所向，為保障改善社會民生開創(chuàng)的戰(zhàn)略新機遇。擁有空前堅實的基礎和熱烈的期盼是支撐這一戰(zhàn)略新機遇的最重要條件。一方面，從城市到鄉(xiāng)村、從國有單位到私營、從就業(yè)人員到非就業(yè)人員，中國已編織起全球最大的社會保障網(wǎng)；另一方面，民眾主體的日趨多元、期盼的日益增強、追求的日漸多樣，這些都為早日實現(xiàn)全民全面社保提供了高跳的臺階和強大的需求。

——蓬勃向上，為促進文化繁榮發(fā)展開創(chuàng)的戰(zhàn)略新機遇。擁有空前旺盛的活力和多元的投入是支撐這一戰(zhàn)略新機遇的最重要條件。一方面，社會主義核心價值體系的全民熱議、文化文藝產(chǎn)品作品的百家爭鳴與百花齊放、最美現(xiàn)象所蘊含的精神正能量和道德高地的強大導向；另一方面，國家大興文化的大手筆頻出、民間資本對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的青睞有加和競相奔涌、群眾百姓文化品位的不斷提升，這些都為文化建設及其軟實力增強提供勃興的源泉和創(chuàng)新的動力。

——觀念進步，為促進生態(tài)環(huán)境美好開創(chuàng)的戰(zhàn)略新機遇。擁有空前一致的認知和堅定的行動是支撐這一戰(zhàn)略新機遇的最重要條件。一方面，在中國大地上，保護環(huán)境、美化生態(tài)，建設美麗中國的全民共識從來沒有像今天這樣婦孺老幼皆知地深入人心和認知一致；另一方面，隨著綠色GDP、低碳經(jīng)濟、幸福指數(shù)等新名詞與新坐標的誕生及踐行，這些都為生態(tài)文明建設和環(huán)境永續(xù)發(fā)展提供了思想指南和行為自律。

——國力遞增，為加強國際交往合作開創(chuàng)的戰(zhàn)略新機遇。擁有空前廣泛的接觸和深入的了解是支撐這一戰(zhàn)略新機遇的最重要條件。一方面，在經(jīng)濟、貿(mào)易、人員、技術等方面，以及在文化、援助、維和、斡旋等方面，國際交往合作不僅數(shù)量與程度邁上新的臺階，而且質量與深度產(chǎn)生質的飛躍；另一方面，隨著中國在國際事務和國際舞臺中公道正派、言行一致的厚道中國形象的日久見人心，這些都為提升國際積極影響力與話語權提供了廣闊的平臺和正義的支持。

凡此種種均表明，源自中國自己開創(chuàng)又是未來中國命運所系的“六大戰(zhàn)略新機遇”已經(jīng)顯山露水并將噴薄而出，但是擁有機遇并不等于擁抱機遇或者說抓住機遇。如同一切機遇一樣，機遇既靠自己創(chuàng)造、靠自己爭取，也靠自己把握、靠自己實現(xiàn)，機遇永遠屬于時刻準備者。

抓緊啟動并實施“六大融合新戰(zhàn)略”

美國《彭博商業(yè)周刊》網(wǎng)站10月29日發(fā)表了題為《美國經(jīng)濟的病態(tài)人格》的文章，針對當下美國的企業(yè)和消費者處于不合常理的相互割裂狀態(tài)，分析認為這一嚴重病態(tài)說明美國經(jīng)濟肯定出了什么問題。事實上，包括美國在內(nèi)的諸多發(fā)達國家不僅經(jīng)濟領域的割裂大量存在，而且社會領域的割裂也大量存在。形象地說，“馬太效應”所寓意的極端化差距，實際已經(jīng)蔓延至西方社會的每一個領域。這一切所敲響的最大警鐘就是，差別發(fā)展戰(zhàn)略該徹底讓位于融合發(fā)展戰(zhàn)略了。

所謂差別發(fā)展戰(zhàn)略，說是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、傾斜發(fā)展戰(zhàn)略等等都行，有其存在的歷史必然性和合理性，在其相應的發(fā)展階段也是做出積極貢獻的。但是，和任何事物都會物極必反一樣，差別發(fā)展戰(zhàn)略應用并實行到極致就必然會出現(xiàn)消極負面的“惡果”，差距擴大、利益分割、族群撕裂、情緒敵對等等都是這一“惡果”里的一粒一粒種子，任何一粒這樣的種子一旦破土而出，整個社會都將岌岌可危甚至遭遇滅頂之災。因而，唯一的出路就是只有懸崖勒馬，修補裂痕、消弭差距、減少分歧，最終實現(xiàn)有機融合，這樣的社會才是健全的社會，才會不斷煥發(fā)生機與活力。中國亟須啟動并實施以“大融合”為目標的經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的精義在于：促融洽防分化、促聯(lián)合防割裂、促合作防對立、促穩(wěn)定防動蕩。

在整個機械制造行業(yè)中，現(xiàn)代機械制造的全球化將是未來機械制造行業(yè)發(fā)展的重要目標。隨著近些年世界經(jīng)濟水平的發(fā)展，而且隨著如今網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，為各個行業(yè)提供了信息交流、產(chǎn)品研發(fā)的機會，所以各個企業(yè)都向著國際化的方向發(fā)展，這樣畢竟加劇企業(yè)的競爭與合作，但是生于憂患死于安樂，在這種高強度的競爭下，企業(yè)才能更好的發(fā)展，淘汰劣者，留下更加有利于國家，有利于人民的優(yōu)秀好企業(yè)，為經(jīng)濟的快速發(fā)展做出貢獻。

也許有人會說，當今中國尚未出現(xiàn)西方社會在資本主義充分發(fā)展后那樣嚴峻極端的差別和分化，倒是中國的城市化、工業(yè)化和商業(yè)化等因發(fā)展空間巨大而可以繼續(xù)實施差別戰(zhàn)略。此言差矣，可以說這種想法是十分短視和危險的。根據(jù)筆者多年研究戰(zhàn)略的心得，所謂戰(zhàn)略，本質特點主要有目標性、全局性、系統(tǒng)性、長遠性和前瞻性等方面，其中最顯著與最重要的特點就是前瞻性，通俗講即未雨綢繆。當前正是中國啟動并實施旨在消弭差距、防止撕裂的“大融合新戰(zhàn)略”的絕佳時機。這一新戰(zhàn)略既不同于包容性增長戰(zhàn)略，因為“大融合戰(zhàn)略”不僅指發(fā)展成果惠及百姓，其內(nèi)涵更豐富，范圍更廣泛；也不同于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面“大融合戰(zhàn)略”不是各管各的那種齊步式發(fā)展，而是相互交融的那種鑲嵌式發(fā)展；另一方面，“大融合戰(zhàn)略”仍要講優(yōu)先、講傾斜，但是一種反向式傾斜，即優(yōu)先的重點和聚焦點將是在落后、在弱項、在短腿、在軟肋等這些原來相對被忽視的方面。因為，現(xiàn)在的弱項往往是今后的新增長所在、新希望所在。

黨的十八大報告明確指出：“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，并且充滿希望地號召“全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”那么，具體就目前中國的現(xiàn)實來說，“大融合戰(zhàn)略”應當主要集中在六大領域抓緊啟動并實施。

——價值大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的精神力量所在。人們對事物的價值取向及由此形成的價值觀決定其一切的好惡取舍。對全社會而言，價值觀能否形成并集中、是否健康并向上、可否傳遞并延續(xù)，將從人的精神這個最核心且最終極的方面決定一個社會的凝聚力的大小、健康度的強弱、成長性的高低和持續(xù)性的長短。目前社會核心價值觀重鑄合龍的最關鍵紐帶在于盡可能地使道理與事實、理想與現(xiàn)實融合統(tǒng)一。

——階層大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的民眾力量所在。古今中外的歷史無一例外地表明，國家或社會的分崩離析無不始于階層或者階級的對立和沖突，而其繁榮強盛又無不修復于階層或者階級的調和與聯(lián)合。作一個最簡單的劃分，當下中國主要有富裕階層、小康階層、溫飽階層和貧困弱勢階層，如果說階層間存在這樣那樣的矛盾，集中為一條就是利益沖突，因而促進相互融合的最關鍵紐帶就在于公平正義。

——區(qū)域大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的空間力量所在。中國的區(qū)域大融合既包括東中西部之間、城鄉(xiāng)之間和陸海之間的大融合，也包括城市之間、社區(qū)之間和鄰里之間的大融合。當前區(qū)域的最大差距并不像有些人認為的那樣主要在精神文化享有度上，而仍然是物質的相對貧困匱乏。正如馬克思主義基本原理所揭示的經(jīng)濟基礎決定上層建筑那樣，實現(xiàn)區(qū)域大融合的最關鍵紐帶就在于強化經(jīng)濟基礎，包括商品物質的豐裕、基礎設施的完善和公共服務的均等。

——市場大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的成長力量所在。中國市場的重啟、激活與繁榮既是中國經(jīng)濟起飛之源，也將是中國經(jīng)濟長青之源。隨著中國經(jīng)濟體量的日益巨大，市場資源與經(jīng)濟規(guī)模間的匹配與否，將決定經(jīng)濟增長的速度、潛力和質量效益，并最終決定社會福利增減。目前促進市場大融合不僅包括國內(nèi)外市場之間、國內(nèi)各地區(qū)市場之間的大融合，而且包括有形與無形市場之間的大融合，其中最關鍵紐帶就在于信息滲透，因而信息化技術的改進提高時不我待。

——產(chǎn)業(yè)大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的物質力量所在。產(chǎn)業(yè)大融合不僅指三次產(chǎn)業(yè)之間你中有我、我中有你，而且同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間也相互滲透、共同促進。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和機械化、銷售的規(guī)模化和品牌化，都是三次產(chǎn)業(yè)融合為一的典范。產(chǎn)業(yè)融合作為一種相互補充和銜接，將使得行業(yè)間的界線越來越模糊，不僅產(chǎn)業(yè)本身綜合競爭力越來越強，而且催生更多新產(chǎn)品和新服務，從而滿足人們收人和生活水平提高后更高層次的需求。而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大融合的最關鍵紐帶就在于技術創(chuàng)新，只有技術的進步才能不斷突破產(chǎn)業(yè)的原有界限。

——制度大融合，這是決定社會和諧穩(wěn)定的契約力量所在。中國古老智慧就已經(jīng)指出，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。對全社會而言，制度就是行為處事的規(guī)范，就是裁決是非的準繩，就是維系信心的依據(jù)。從上述意義講，任何一項制度的生命力都在于是否具有公信力，而其公信力不言而喻地是來自制度的一律公平性、客觀公正性和普遍適用性。目前老百姓最為關心的莫過于教育制度、醫(yī)療制度、住房公積金制度、養(yǎng)老保險制度等，簡言之，這些制度大融合的最關鍵紐帶就在于一視同仁，不以地域、人群或職業(yè)等的不同而差別對待。

可以預見，“大融合新戰(zhàn)略”的啟動實施將不僅事關中國人全體福祉，也必將事關全人類共同福祉。

積極主動地大力發(fā)展“六大新經(jīng)濟”

改革開放以來，中國繁榮富強的腳步和成就令世界贊嘆。但是，據(jù)英國智庫列格坦研究所最新發(fā)布的2012年全球繁榮指數(shù)排名顯示，中國排名第55位。可見，在不斷追求進一步繁榮富強的康莊大道上，依然任重道遠、永無止境。黨的十八大報告在深刻闡述“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”時高瞻遠矚、極富遠見地指出：“要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。”

對此，筆者認為，應當自今時今日起主動謀劃并大力發(fā)展“中國新經(jīng)濟”。所謂新經(jīng)濟，從本質上說其內(nèi)涵包括發(fā)展新理念、路徑新組合、增長新動力、產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、生產(chǎn)新方式、運行新規(guī)則；從特征上說主要表現(xiàn)為高持續(xù)性、高效益性、高協(xié)調型、高成長性、高民生性、高均衡性。由這些方面來細察中國經(jīng)濟的過去、現(xiàn)在與未來，必須在六個核心與關鍵方面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟的新飛躍，即大力發(fā)展決定未來中國國力的“六大新經(jīng)濟”。

——從傳統(tǒng)的高耗污染型經(jīng)濟提升為高效生態(tài)型新經(jīng)濟。這就意味著，必須切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，無論是在要素投入和產(chǎn)出效益上，還是在資源消耗和環(huán)境保護上，都要進一步強化低耗無污高效的新標準，開發(fā)增效節(jié)能減排的新工藝，大力發(fā)展高效生態(tài)型新經(jīng)濟，真正走一條效益高、生態(tài)美的新路子。

——從傳統(tǒng)的外源出口型經(jīng)濟提升為內(nèi)源生長型新經(jīng)濟。這就意味著，必須徹底扭轉外生動力模式，無論是在外部市場上，還是在外部資金上，都要逐步減少對外部的依賴程度，以增強經(jīng)濟自主性和穩(wěn)定性，減少不確定性和風險性，大力開拓國內(nèi)市場這座“富礦”，積極擴大內(nèi)需特別是居民消費，充分用好用足民間資金，大力發(fā)展內(nèi)源生長型新經(jīng)濟，實現(xiàn)外需內(nèi)需并駕齊驅、出口進口大體平衡、引資投資雙向互動的新格局。

——從傳統(tǒng)的模仿跟隨型經(jīng)濟提升為創(chuàng)新引領型新經(jīng)濟。這就意味著，必須決心一改低小散弱現(xiàn)狀，無論是在技術研發(fā)上，還是在產(chǎn)品品牌上，都要進一步提高自主創(chuàng)新能力，不斷突破關鍵核心技術，更多擁有自主知識產(chǎn)權，積極制定行業(yè)競爭規(guī)則，大力發(fā)展創(chuàng)新引領性新經(jīng)濟，促進中國經(jīng)濟邁上高端集聚、利潤大頭和領袖群倫的新臺階。

——從傳統(tǒng)的制造偏重型經(jīng)濟提升為服務并重型新經(jīng)濟。這就意味著，必須努力調整產(chǎn)業(yè)結構比重，無論是三次產(chǎn)業(yè)之間，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間，都要加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)占比和水平，促進制造業(yè)與服務業(yè)有機融合，增強服務業(yè)對拉動經(jīng)濟貢獻率，大力發(fā)展服務并重型經(jīng)濟，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)比翼雙飛的中國經(jīng)濟新形態(tài)。

——從傳統(tǒng)的政策扶持型經(jīng)濟提升為法治制度型新經(jīng)濟。這就意味著，必須積極主動轉變政府職能，無論是在資源配置上，還是在監(jiān)督管理上，都要進一步建立健全市場經(jīng)濟體制，強調市場調節(jié)的基礎性作用，加強經(jīng)濟領域的立法工作，減少政府干預特別要規(guī)避政策隨意性，大力發(fā)展法治制度型新經(jīng)濟，使中國經(jīng)濟治理適用規(guī)范性、預期性、依據(jù)性、透明性更強的新方式。

——從傳統(tǒng)的優(yōu)先傾斜型經(jīng)濟提升為普惠均衡型新經(jīng)濟。這就意味著，必須開始有序調轉戰(zhàn)略部署，無論是在區(qū)域發(fā)展梯次上，還是在階層群體利益上，都要更為強調發(fā)展成果共享和分配格局公正，加大新一輪中西部跨越式發(fā)展力度，切實提高低收入者生活水平及建立相應長效機制，不斷增強社會保障覆蓋率和均等化的能力和水平，大力發(fā)展普惠均衡型新經(jīng)濟，開創(chuàng)中國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)越性的新面貌。

縱觀中國經(jīng)濟發(fā)展進程，唯物史觀告訴世人，六大傳統(tǒng)型經(jīng)濟是中國發(fā)展的階段必然，居功至偉；六大新經(jīng)濟則是中國未來的希望所在，大有可為。