從經(jīng)濟(jì)自由到社會(huì)自由

卓勇良,1955年生,畢業(yè)于原杭州大學(xué),現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作,歷任省發(fā)展研究中心副處長(zhǎng)、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1996-1997年在日本進(jìn)修。長(zhǎng)期從事浙江經(jīng)濟(jì)研究,主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個(gè)重大課題研究,多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果,以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
今后的改革,是要從圍繞物質(zhì)生產(chǎn)的改革,向圍繞促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的全面改革轉(zhuǎn)變
剛進(jìn)機(jī)關(guān)時(shí),曾聽(tīng)過(guò)一位年長(zhǎng)同事講的故事。1977年,他們?cè)诮B興農(nóng)村搞“社教”,當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入和存糧均很少,一些干部提出能否允許農(nóng)民在田頭地角種一些自己食用的蠶豆、黃豆等小雜糧。同事他們覺(jué)得這很好,于是向上級(jí)報(bào)告,沒(méi)想到?jīng)]被批準(zhǔn),理由是此事重大,必須謹(jǐn)慎。
黨的十一屆三中全會(huì)的偉大功績(jī),最重要的是把廣大人民群眾從人身依附的桎梏中解放出來(lái)。農(nóng)民不再受土地束縛,可以創(chuàng)業(yè)打工;工人干部不再是“單位”人,可以“下?!鄙罡?;流通全面放開(kāi),專業(yè)市場(chǎng)快速生長(zhǎng)。這樣,再加上對(duì)外開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于創(chuàng)造了快速躋身全球第二的奇跡。
然而,從30多年軌跡看,這僅僅是圍繞物質(zhì)生產(chǎn)而展開(kāi)的淺層面改革。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍存在一定禁錮,當(dāng)年“成份論”殘余仍在發(fā)揮影響,且在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府公共服務(wù)尚待改善增強(qiáng),金融體系仍不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有諸多問(wèn)題。尤其是社會(huì)領(lǐng)域改革亟待加快展開(kāi),法治、誠(chéng)信等仍然缺失,黨和政府對(duì)于社會(huì)運(yùn)行和管理仍存在著管字當(dāng)頭,邊界過(guò)寬、介入過(guò)多等問(wèn)題,思想文化領(lǐng)域也亟需放松管制。
相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái),改革逐漸形成了三方面的較大問(wèn)題。一是上不達(dá)天,尚未解決長(zhǎng)期存在的重大問(wèn)題,如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)玻璃門(mén)、壟斷國(guó)企、腐敗等;二是下不著地,難以解決長(zhǎng)期存在的民生問(wèn)題,如收入差距擴(kuò)大、房?jī)r(jià)飆升、欠薪等;三是中間解決不了大量實(shí)際問(wèn)題,諸如土地財(cái)政、司法不公、看病難等。
加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革正再次具有較高迫切性。過(guò)去10余年,之所以改革滯后尚不至于影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),關(guān)鍵是微觀主體避開(kāi)了國(guó)內(nèi)體制障礙,出口年均增長(zhǎng)高達(dá)20%以上。然而,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,出口降速,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回內(nèi)需主導(dǎo)格局,消費(fèi)作用逐漸提高,體制障礙對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響將逐漸凸現(xiàn)。且隨著諸多社會(huì)問(wèn)題的日益突出,亦需加快全面改革予以較好解決。
今后的改革,是要從圍繞物質(zhì)生產(chǎn)的改革,向圍繞促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的全面改革轉(zhuǎn)變。解決個(gè)人在物質(zhì)生產(chǎn)中的地位,僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步;優(yōu)化人和社會(huì)、人和政府,以及人和人之間的各種關(guān)系,是下一步改革的主線。作為個(gè)體的人,僅僅在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是自由的主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更重要的是在社會(huì)發(fā)展中也應(yīng)是自由的主體。
加快全面改革的一個(gè)重要方向,就是全面確立民間社會(huì)的主體地位。唐太宗李世民說(shuō)“水能載舟,亦能覆舟”,事實(shí)上是肯定了民間社會(huì)的主體性,以及認(rèn)識(shí)到政府只有扎根于民間,才是具有生命力的。政府應(yīng)高度尊重民間社會(huì)的意志,絕不能把多數(shù)人所不贊成甚至反對(duì)的意志加于民間社會(huì)。政府應(yīng)承認(rèn)和保護(hù)民間意志的多元性,尊重少數(shù)人的意志。政府意志來(lái)源于民間,應(yīng)該代表歷史前進(jìn)的方向,而絕不應(yīng)有僅僅屬于政府的獨(dú)立意志。應(yīng)建立能高效運(yùn)行的民意表達(dá)機(jī)制以及對(duì)于政府行為的制約機(jī)制,確保政府只能代表人民的意志,而不會(huì)有違背民意和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的獨(dú)立意志。
加快全面改革的一個(gè)重要目標(biāo),是真正建立一個(gè)有限政府。政府決不是至高無(wú)上的,只是民間社會(huì)多元利益的代表和維護(hù)者。政府在和平時(shí)期是民間社會(huì)的保姆,科學(xué)發(fā)展的制定實(shí)施者;戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是民間資源的動(dòng)員者,領(lǐng)土主權(quán)的衛(wèi)士;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是宏觀調(diào)控政策的制定者和實(shí)施者,在社會(huì)發(fā)展中是主體利益的協(xié)調(diào)人和執(zhí)法人,而在日常生活中政府則應(yīng)是模范的守法者,為社會(huì)做好表率作用。在所有這些政府職能中,一個(gè)重要目標(biāo),就是保護(hù)和增強(qiáng)民間活力。
中國(guó)改革始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,現(xiàn)在之所以步履艱難,就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)改革取得重大成效之后,沒(méi)有及時(shí)推進(jìn)全面改革,并由此累及經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)停滯甚至倒退。30多年前,黨的十一屆三中全會(huì)提出“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。當(dāng)前根據(jù)十八大精神應(yīng)該提出,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力和促進(jìn)人的全面發(fā)展,是全面改革的中心環(huán)節(jié)。