從經濟自由到社會自由

從經濟自由到社會自由

卓勇良，1955年生，畢業于原杭州大學，現任浙江省發展和改革研究所所長、研究員。1980年進入浙江省政府調研室工作，歷任省發展研究中心副處長、新疆自治區體改委主任助理以及省體改辦改革與發展研究所所長。1996－1997年在日本進修。長期從事浙江經濟研究，主持和執筆省內多個重大課題研究，多次獲省政府科技進步、優秀社科成果，以及省委省政府黨政系統調研獎等獎項。

今后的改革，是要從圍繞物質生產的改革，向圍繞促進社會和人的全面發展的全面改革轉變

剛進機關時，曾聽過一位年長同事講的故事。1977年，他們在紹興農村搞“社教”，當時農民收入和存糧均很少，一些干部提出能否允許農民在田頭地角種一些自己食用的蠶豆、黃豆等小雜糧。同事他們覺得這很好，于是向上級報告，沒想到沒被批準，理由是此事重大，必須謹慎。

黨的十一屆三中全會的偉大功績，最重要的是把廣大人民群眾從人身依附的桎梏中解放出來。農民不再受土地束縛，可以創業打工；工人干部不再是“單位”人，可以“下海”深耕；流通全面放開，專業市場快速生長。這樣，再加上對外開放，中國經濟終于創造了快速躋身全球第二的奇跡。

然而，從30多年軌跡看，這僅僅是圍繞物質生產而展開的淺層面改革。經濟領域仍存在一定禁錮，當年“成份論”殘余仍在發揮影響，且在經濟活動中政府公共服務尚待改善增強，金融體系仍不能較好適應經濟發展，產權保護仍有諸多問題。尤其是社會領域改革亟待加快展開，法治、誠信等仍然缺失，黨和政府對于社會運行和管理仍存在著管字當頭，邊界過寬、介入過多等問題，思想文化領域也亟需放松管制。

相當一個時期以來，改革逐漸形成了三方面的較大問題。一是上不達天，尚未解決長期存在的重大問題，如民營經濟玻璃門、壟斷國企、腐敗等；二是下不著地，難以解決長期存在的民生問題，如收入差距擴大、房價飆升、欠薪等；三是中間解決不了大量實際問題，諸如土地財政、司法不公、看病難等。

加快推進國內改革正再次具有較高迫切性。過去10余年，之所以改革滯后尚不至于影響經濟增長，關鍵是微觀主體避開了國內體制障礙，出口年均增長高達20%以上。然而，未來一個時期，出口降速，經濟增長重回內需主導格局，消費作用逐漸提高，體制障礙對于國內經濟運行的不利影響將逐漸凸現。且隨著諸多社會問題的日益突出，亦需加快全面改革予以較好解決。

今后的改革，是要從圍繞物質生產的改革，向圍繞促進社會和人的全面發展的全面改革轉變。解決個人在物質生產中的地位，僅僅是萬里長征第一步；優化人和社會、人和政府，以及人和人之間的各種關系，是下一步改革的主線。作為個體的人，僅僅在經濟活動中是自由的主體是遠遠不夠的，更重要的是在社會發展中也應是自由的主體。

加快全面改革的一個重要方向，就是全面確立民間社會的主體地位。唐太宗李世民說“水能載舟，亦能覆舟”，事實上是肯定了民間社會的主體性，以及認識到政府只有扎根于民間，才是具有生命力的。政府應高度尊重民間社會的意志，絕不能把多數人所不贊成甚至反對的意志加于民間社會。政府應承認和保護民間意志的多元性，尊重少數人的意志。政府意志來源于民間，應該代表歷史前進的方向，而絕不應有僅僅屬于政府的獨立意志。應建立能高效運行的民意表達機制以及對于政府行為的制約機制，確保政府只能代表人民的意志，而不會有違背民意和國家長遠發展利益的獨立意志。

加快全面改革的一個重要目標，是真正建立一個有限政府。政府決不是至高無上的，只是民間社會多元利益的代表和維護者。政府在和平時期是民間社會的保姆，科學發展的制定實施者；戰爭時期是民間資源的動員者，領土主權的衛士；在經濟建設中是宏觀調控政策的制定者和實施者，在社會發展中是主體利益的協調人和執法人，而在日常生活中政府則應是模范的守法者，為社會做好表率作用。在所有這些政府職能中，一個重要目標，就是保護和增強民間活力。

中國改革始于經濟領域，現在之所以步履艱難，就是因為在經濟改革取得重大成效之后，沒有及時推進全面改革，并由此累及經濟體制改革出現停滯甚至倒退。30多年前，黨的十一屆三中全會提出“增強企業活力是經濟體制改革的中心環節”。當前根據十八大精神應該提出，切實增強社會發展活力和促進人的全面發展，是全面改革的中心環節。