謹(jǐn)慎對(duì)待地方債隱憂

□ 文/余金玉

謹(jǐn)慎對(duì)待地方債隱憂

□ 文/余金玉

2008年底，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府啟動(dòng)了在2010年底以前投入總額4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加銀行信貸等。該投資計(jì)劃中，除了中央投資以外，還需要地方配套一部分投資。據(jù)悉，地方政府的配套資金中，大部分來(lái)源于房地產(chǎn)和銀行。可眾所周知，近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，難以從資金層面為地方政府解憂，向銀行舉債或通過(guò)城市投資發(fā)展公司融資成了地方政府籌集配套資金的主要方式。投資資金陸續(xù)到期，2013年將是地方政府還貸的關(guān)鍵時(shí)間段。近期地方版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃又在密集出臺(tái)，涉及投資額動(dòng)輒上萬(wàn)億元，龐大的投資沖動(dòng)再現(xiàn)井噴之勢(shì)，頻繁出爐的區(qū)域規(guī)劃預(yù)示著新一輪經(jīng)濟(jì)刺激的號(hào)角已經(jīng)吹響，“4萬(wàn)億投資2.0版即將到來(lái)”的議論風(fēng)起云涌。

當(dāng)前，地方政府的巨額債務(wù)償還壓力和存在的隱患不容忽視，主要為：一是各地業(yè)已飆升的巨量投資，地方政府在財(cái)政收入緊縮背景下化解債務(wù)的動(dòng)力“捉襟見肘”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去三年的“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，使地方債務(wù)在短短兩年內(nèi)就飆升至10萬(wàn)億元。據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，2011年至2013年地方債務(wù)將進(jìn)入償債高峰期，2013年地方政府融資平臺(tái)償債率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20%警戒線。

二是各地投資產(chǎn)業(yè)重復(fù)，產(chǎn)能過(guò)剩使得地方政府還債冀望幾乎成“空中樓閣”。與上一輪中央主導(dǎo)的投資計(jì)劃具有統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)相比，此次地方版投資計(jì)劃各自為政，整體投資極易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、加重金融風(fēng)險(xiǎn)等隱患，導(dǎo)致新投資克隆舊老路，重蹈4萬(wàn)億投資后遺癥。某些地方受政績(jī)觀及財(cái)稅利益驅(qū)動(dòng)，熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)行業(yè)陷入“未批先建”的怪圈，一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)加劇，大面積虧損、限產(chǎn)、停產(chǎn)，成為“未批先建”的重災(zāi)區(qū)，使局部地方經(jīng)濟(jì)陷入一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)。

針對(duì)投資熱潮下的地方債隱憂，基層呼吁，中央政府要密切關(guān)注基層地方政府的債務(wù)償還能力，從宏觀著眼，抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行周期的調(diào)整機(jī)遇，嚴(yán)控投資總量規(guī)模，力求“穩(wěn)增長(zhǎng)”，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此筆者建議：

——完善政府舉債決策機(jī)制，確保地方債務(wù)規(guī)模可控。為避免投資熱潮可能帶來(lái)的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府必須制定嚴(yán)格的地方債發(fā)展規(guī)劃，充分考慮地方政府承債空間和償還能力，甄別判斷債務(wù)項(xiàng)目的合理性，在財(cái)政和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)進(jìn)行融資，做到張弛有度。建議采用“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)政策，發(fā)展中國(guó)地方債券市場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)模總量控制，防止地方政府過(guò)度發(fā)債。

——摸清地方債務(wù)償還能力，積極采取有效應(yīng)對(duì)措施。隨著地方政府投資項(xiàng)目的進(jìn)一步鋪開，其“缺錢”困境將越來(lái)越嚴(yán)峻。據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方政府融資平臺(tái)的摸底顯示，到2010年底，地方政府融資平臺(tái)的累計(jì)債務(wù)超過(guò)10萬(wàn)億元，其中絕大多數(shù)為商業(yè)銀行的中長(zhǎng)期廉價(jià)貸款。為了緩和投資者對(duì)于規(guī)模龐大的地方政府債務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂，減少西方信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的“惡意評(píng)級(jí)”，建議中央政府統(tǒng)一建立獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各地方地級(jí)以上市開展摸底問(wèn)策。

——防范化解地方債償還風(fēng)險(xiǎn)，防止境外機(jī)構(gòu)負(fù)面炒作。盡管審計(jì)署發(fā)布全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果已告一段落，但海外媒體和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)議論紛紛，炒作未停。雖然，目前我國(guó)政府債務(wù)總體上安全可控，但地方政府債務(wù)規(guī)模膨脹，舉債權(quán)利與償債責(zé)任時(shí)空分離，地方政府性債務(wù)監(jiān)管乏力，局部的高風(fēng)險(xiǎn)積累依然存在，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，亟需采取多種手段，設(shè)置多道防火墻來(lái)防范和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

——加強(qiáng)地方債信用評(píng)級(jí)，推行政府陽(yáng)光融資。要通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有較好信譽(yù)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，將地方政府的信用紀(jì)錄、償債能力、資產(chǎn)的變現(xiàn)能力及項(xiàng)目的投資收益評(píng)估報(bào)告公開化、透明化，接受債券購(gòu)買者和市場(chǎng)的檢驗(yàn)，更好地幫助投資人識(shí)別信用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)地方債使用監(jiān)督的市場(chǎng)化，促進(jìn)地方債券的有效監(jiān)管，從而培育規(guī)范化多層次的資本市場(chǎng)，發(fā)展有透明度的、規(guī)范的陽(yáng)光融資，進(jìn)而提高地方政府的執(zhí)政能力。

麗水蓮都農(nóng)村合作銀行)