審計署調查表明縣級財政的現狀和問題

審計署發布了54個縣財政性資金審計調查結果，頗能反映當前中國基層政府財政的問題。一是非稅收入比例很高。據調查，在2011年，54個縣實現的財政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個百分點。要指出的是，大量非稅收入的存在，顯示了縣級政府的收入結構，其中可能有相當一部分收入不在財政約束范圍內。二是地方財政減免政策的幅度不小。在受調查的54個縣中，有53個縣2008-2011年出臺了221份與國家政策明顯相悖的招商引資優惠政策文件，以財政支出方式變相減免應征繳的財政性收入70.43億元，其中2011年變相免征33.36億元，相當于其當年一般預算收入的5.81%。據調查，在2010年，農業、教育、科技等法定支出是縣政府整體公共財政支出的77.23%，剩下不到總財政收入的1/4才是縣級政府的自主收入，而變相減免的財政收入高達縣級政府自主財政收入的25%。很顯然，純粹為招商引資而減免企業的稅收得不償失。調查報告還指出，中西部縣的強制性財政支出比東部縣高出約11個百分點。目前，由于缺乏相關法律制度來規范各級政府的事權和支出責任，出現了上級政府下放事權，縣級政府支出責任不斷增加、與其自身財權不完全匹配的現象。三是縣級財政對上級轉移支付依賴度較高。2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉移支付，其中中西部45個縣的這一比例達61.66%。共計有68.4%的轉移支付是有明確用途的。要指出的是，縣級的財政稅收狀況直接影響到當地企業的生存狀況，整體來看，在財政支出壓力較大、稅收收入不足的情況下，除了上級轉移支付，縣級財政從市場“攫取”收入的沖動還是很強烈的。