“大部制”改革的難點及阻力

袁剛

“大部制”改革遇到“官僚制頑癥”

我國改革起步的上世紀80年代初，在推行?濟體制改革的同時，已大力推行了政府行政體制的改革，起步甚至比?改更早。鄧小平早在1981年1月就說過：“精簡機構是一場革命。”30多年下來，政府上下推行了好幾輪以“精簡機構”為內容的改革，2007年中共十七大更提出“大部制”的改革目標，國務院和各級地方政府部門大幅壓縮，改革的雷聲一直很大。

不能說改革沒有取得成效，但因觸及長時期形成的根深蒂固的既有利益格局，涉及眾多官員干部的飯碗錢袋，改革阻力很大，多有反復，有的甚至流于形式。很多地方是機構減了人不減，不減和尚只拆廟。近日爆出某市的大部制改革，?來的局長們在合并后的大部統統掛名副局長，以致有的局竟然有副局長19個。有主管編制的領導表示，這是大部制改革“過渡”時的“合理”現象，由此引發民眾熱議，被斥為“假改革”。

“假改革”的說法我并不贊同。行政改革30年來上下幾乎沒停頓過，鄧小平、朱镕基等改革家對機構改革決心很大，出手很猛。朱镕基任總理時，甚至表示“就是地雷陣也要闖”！他主持的國務院機構改革，初步制止住“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的“怪圈”，大幅裁減合并重組了中央政府機構部門，取得了很大成績。

然而，精簡機構中央相對好辦，裁減下來的官員可以下到地方，有些部門甚至想出了公家出資送年輕部員到高校讀研究生的“妙著”，使精簡預案得以完成。但地方上尤其是縣市基層政府就難辦了，機構減了官員沒地方轉移，人頭硬是減不下來。……