廉政建設(shè)還需要做些什么

林喆

關(guān)于廉政的話題，筆者提出的第一個(gè)問(wèn)題是：這些年來(lái)，在廉政建設(shè)方面，我們已經(jīng)做了什么?

2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》出臺(tái)，2005年我國(guó)加入。從2004年開(kāi)始，在廉政建設(shè)方面,中央加大了制度建設(shè)：一是出臺(tái)了兩個(gè)條例，并發(fā)出《堅(jiān)決制止借兩個(gè)條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名搞不正之風(fēng)的通知》；二是制定了干部引咎辭退制度；三是中組部和中紀(jì)委完善了專門的巡視機(jī)構(gòu)；四是中紀(jì)委和監(jiān)察部對(duì)56個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理；五是中紀(jì)委表示歡迎媒體的監(jiān)督作用（這表明對(duì)腐敗和反腐敗的報(bào)道在國(guó)內(nèi)不再是禁區(qū)）；更重要的是國(guó)務(wù)院《行政許可法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院和地方行政部門由此取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目達(dá)1806項(xiàng)。2005年起，我國(guó)進(jìn)入體系性反腐敗時(shí)期。根據(jù)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)世界所作的承諾，之后我國(guó)的反腐敗分為兩個(gè)階段：第一階段加強(qiáng)制度建設(shè)；第二階段加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國(guó)外、流失到國(guó)外的資產(chǎn)。

2004年進(jìn)入廉政建設(shè)第一階段，在這一階段，我們做了這些事：一是繼續(xù)保持對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)，清查、處罰了一批有問(wèn)題的干部；二是加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，踐履了兩大承諾——即懲治了一批貪官和制訂了一系列反腐法規(guī)和黨規(guī)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》等重要規(guī)定在內(nèi)的諸多黨規(guī)，以及通過(guò)兩院司法解釋在法律上加強(qiáng)了對(duì)腐敗犯罪行為的懲治。從2008年起，我們進(jìn)入兌現(xiàn)承諾的第二階段，即追逃貪官及與一些國(guó)家簽定雙邊引渡條約，并出臺(tái)了《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)。

筆者提出的第二個(gè)問(wèn)題是：經(jīng)過(guò)第一階段和第二階段，在廉政建設(shè)方面, 我們尚未做到的是什么？

第一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未能在法律上得到確認(rèn)，中央也曾試圖將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及干部配偶子女出國(guó)等事項(xiàng)列入重大事項(xiàng)匯報(bào)制度中，幾年的實(shí)踐結(jié)果卻不盡如人意，有關(guān)方面對(duì)于眾多干部家屬出國(guó)留學(xué)、定居實(shí)際情況的不摸底，暴露出重大事項(xiàng)匯報(bào)制度的虛設(shè)。第二，《反腐敗法》20年中尚未被列入立法規(guī)劃，未能出臺(tái)。近30年來(lái)，沒(méi)有一個(gè)高層官員力促過(guò)該法的出臺(tái)。第三，“兩公”現(xiàn)象未能被遏止。第四，“回避”制度未能被認(rèn)真執(zhí)行，“回避”制度古已有之：一是避親，二是避嫌，三是避籍；但這些年來(lái)，諸多制度形同虛設(shè)。

第三個(gè)問(wèn)題則是：基于此，在廉政建設(shè)方面, 我們還需要做什么？

最重要也最緊迫的是建成反腐體系，而反腐體系建成的標(biāo)志是《反腐敗法》的出臺(tái)。倘若坐等奇跡發(fā)生，恐再過(guò)半個(gè)世紀(jì)也因難以出臺(tái)《反腐敗法》而最終不能建成反腐體系。

反腐體系的建成，中央曾給出兩個(gè)時(shí)間表：一是在《實(shí)施綱要》中為2010年，二是在五年反腐規(guī)劃中推至2012年。考慮到中國(guó)國(guó)情, 《反腐敗法》出臺(tái)最大的難點(diǎn)在于：第一，執(zhí)法主體難以確定；第二，可能架空中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。鑒于此種請(qǐng)況，筆者建議出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件：一是出臺(tái)由中央前后出臺(tái)的黨規(guī)匯輯而成的《公務(wù)人員行為道德規(guī)范》，二是出臺(tái)關(guān)于司法解釋和刑法修改的、針對(duì)腐敗犯罪行為的條款組成的《公務(wù)人員腐敗犯罪懲治條例》。這種以法律和道德雙管齊下的文件的出臺(tái)，將標(biāo)志著我們反腐敗體系的最后完成。

（作者系中共中央黨校政法部教授，政治學(xué)、法學(xué)博導(dǎo)）

原載于《同舟共進(jìn)》2012年第6期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處