烏坎事件啟示:要穩(wěn)定更須改革

朱征夫

2011年11月，筆者的律師事務(wù)所派律師參加了廣東省委組織的律師團(tuán)，赴廣東陸豐烏坎，親眼見證了在堅(jiān)持民主、法治的處理原則下，“烏坎事件”迎來了在海內(nèi)外廣受好評(píng)的“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”。過程中，也引發(fā)了筆者的思考——

當(dāng)多數(shù)村民已不再信任薛昌等村委會(huì)干部，強(qiáng)烈要求清算村財(cái)務(wù)、調(diào)查村委會(huì)選舉中不公正行為、清查賣地“內(nèi)幕”和追究村干部責(zé)任，并因此聚集上訪之時(shí)，我們需要什么樣的穩(wěn)定？是派公安武警維持表面秩序，包括繼續(xù)維護(hù)這些村干部對(duì)村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，還是按廣大村民的訴求進(jìn)行相應(yīng)的清算和調(diào)查，對(duì)有責(zé)任的干部進(jìn)行處理并依法舉行新的村委會(huì)選舉？

如果維護(hù)烏坎村現(xiàn)有的村務(wù)管理秩序，那么，它所保護(hù)的首先是失信的村級(jí)干部：第五屆村委會(huì)換屆選舉不是依法進(jìn)行的，村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生僅由黨總支和村委會(huì)召開村民小組長(zhǎng)、部分企業(yè)代表等人參加的會(huì)議確定，候選人也由黨總支和村委會(huì)擬定，村民們無法真實(shí)表達(dá)選舉意志，村干部失去公信力致使人心背離。其次是失范的村務(wù)管理：集體土地征收和土地轉(zhuǎn)讓不召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，財(cái)務(wù)管理混亂，公款私存、白條入賬等得不到有效監(jiān)督，土地收入支出、部分村公益事業(yè)建設(shè)承包方案等由主要干部說了算。最后是村民利益受到不正當(dāng)侵害的現(xiàn)狀：農(nóng)耕用地被非法轉(zhuǎn)賣，征地補(bǔ)償款被無故拖欠，部分村干部在處分集體土地過程中收受好處，大量的集體土地被處分后每個(gè)村民只分得500元。……