水利工程施工管理現存問題分析及對策

王剛

【摘 要】本文闡述水利工程施工管理的內容，結合工作經驗分析了水利工程施工管理中現存的問題，最后針對存在的問題提出了加強水利工程施工管理水平的對策。

【關鍵詞】水利工程；施工管理；問題對策；綜合效益；全過程管理

0 引言

水利工程是用于調控自然界的地表水和地下水，以此達到除害興利的目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生活中必不可少的珍貴資源，但由于它自然存在的狀態并不能完全符合人類的需求。所以，只有修建水利工程，才能進行對水量的調節和分配，以此來滿足人民生活對水資源的需要，才能更好的利用水資源。水利工程施工管理系統的組成十分復雜。水利工程施工項目管理的目標是有高效益的施工，需要生產合理配置，保證施工生產的均衡，利用現代化的技術，使企業獲得良好的綜合效益。隨著建設市場的規范的不斷有序進行，施工管理在整個工程實施過程中的作用已經日益顯現出來，尤其是施工企業要想不斷地發展，就只有通過加強工程管理，才能達到預期的目的。

1 水利工程施工管理的內容

要想提升利工程施工管理的水平，必須首先了解水利工程施工管理的主要內容，筆者主要從施工前期，施工過程中，以及工程完成后三個階段介紹水利工程施工管理的主要內容。

1.1 施工前期管理

在施工前期，必須要形成以項目法人（業主）、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。

1.2 施工過程管理

施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。

1.3 施工完成后管理

工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收，保證工程質量。加強工程資料管理如施工日志、來往文件、氣象資料、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等。加強應收賬款的管理入對于業主變更設計圖紙、增減工作量的，在補充合同中爭取獲得補償。工程竣工以后，要及時進行結算，以明確債權債務關系。項目部要落實專人與業主加強聯系，力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內償清債務的甲方，通過協商簽訂還款計劃，明確還款時間，制定違約責任，以增強對債務單位的約束力。

2 水利工程施工管理現存的主要問題

筆者通過多年的工作經驗，并結合相關資料，總結出水利工程施工管理中存在以下五個方面的問題。

2.1 體制方面

不少企業的體制機制仍然沿襲舊的模式，缺乏創新。致使很多水利工程企業項目管理責任制很不完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行。同時，由于缺乏創新能力，也使許多項目的管理與項目管理科學化的要求相距甚遠，導致經濟效益較差。

2.2 安全方面

“安全重要泰山”，安全永遠是施工必須引起高度重視的問題。目前部分水利工程施工項目中仍存在一定的安全隱患，具體來說主要有：脫節低效的管理模式。施工企業在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到施工安全生產責任重大；施工安全生產體系和施工安全生產責任制不健全；安全經費投人不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位；施工現場的安全技術和措施方面存在問題，如施工安全資料造假，不按規范標準建檔等，這些是造成安全問題的重要隱患。

2.3 質量方面

質量問題關系到工程的根本，是工程存在的本質性問題，質量問題主要包括：建筑施工企業的內部管理不健全；其次，政府監管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設，留下很多質量隱患。驗收作為工程質量的最后一道關口，一些質量監督部門監督不力，竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。另外，建材產品的質量問題也直接影響到工程的質量。

2.4 成本方面

成本問題是施工項目中比較敏感的問題。目前成本控制上主要存在以下問題：投標環節建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇投標費用難以控制；項目評估依據不統一；項目評估思路與方法隨意性強；項目成本核算基礎工作薄弱；成本管理流于形式，制度約束不到位；全員成本意識差等。

2.5 人員方面

管理人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。人員素質問題主要包括：缺乏綜合性人才，技術人員短缺等等。比如：有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量等綜合管理能力。另外也缺乏現場的經驗和技術，這些都導致管理水平不高的現象，嚴重影響水利工程的施工。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。

3 加強水利工程施工管理水平的對策

3.1 實行法人管理責任制

各級人民政府和水行政主管部門應對轄區內水利工程統一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。

3.2 建立質量保證體系

建立水利工程施工質量保證體系，認真抓好施工質量管理，要加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；要加大對設計、勘察單位的監督力度；要加大對工程質量的監督力度。

加強工程質量監督的政府職能，并認真做到以下三方面工作才能從根本上健全質量責任制：（1）健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制；（2）規范、健全審核批準程序；（3）按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

成立以項目經理為首的質量領導管理小組，實行崗位承包責任制，明確分工，責任到人。同時，根據不同的工程實際質量，制定相應的質量管理方案和必要的操作規程，施工中堅持班組自檢、施工隊復檢、質檢部門終檢的“三級檢查”制度。

3.3 實施目標管理責任制

要按照水利工程的實際情況，每年按照產權管理關系，逐級落實管理法人或責任人當年管理的經濟技術指標和精神文明建設目標，明確增值保值責任和獎懲辦法，建立全年動態管理和年底述職制度，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制，形成競爭激勵機制。對考核不稱職的或連續兩年未完成管理目標任務的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應責任。

3.4 加強安全生產管理

監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準人、招投標資格審查、項目經理及其他相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰。確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度，制定應急救援預案。

3.5 加強項目成本控制

以科學合理的原則做好各個項目的評估，以科學合理的原則編制企業施工成本的定額，并以此為依據進行項目評估。在水利工程施工生產環節上必須根據項目施工生產的特點和管理的需要，并以此作為成本費用歸集考核的主要對象。必須完善項目內部控制制度。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、監督和指導。在水利工程施工管理中，發現成本管理中的不規范行為時，要及時提出糾正措施和改進意見，避免產生不必要的以及更多的損失。

3.6 加強項目合同管理

要嚴格合同的預管理并求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則；要嚴格合同的簽訂程序；要嚴格按合同辦事，按照“以法律為準繩，以合同為核心”的原則；同時要完善合同清算工作。企業施工管理中，不僅要保障管理在法律法規下，還要運用合同手段，規范施工程序，明確各方的責任、權利與義務，保證工程施工項目圓滿的完成。

3.7 提高項目人員素質

在水利工程施工中，項目人員不僅需要有一定深度的理論知識和專業技術，還要有比較淵博的知識和較豐富的實踐能力，同時更需要具備法律知識；施工項目人員要擺正自身的位置，樹立良好的意識，并能協調處理各方面的關系。通過學習和培訓工作加強提高現場施工管理人員的思想意識、技術能力以及管理水平。這樣，在施工過程中才能順利開展工作，才能互相支持、互相監督，并且維護各方的合法權益。

4 結束語

隨著我國經濟社會的發展，水利工程的施工管理水平也在逐步提高，同時仍然存在不少問題。施工管理水平的高低直接決定著工程質量好壞，影響著水利工程的工程的正常運行及效益發揮。因此，我們應該正確認識水利工程施工管理的重要性，切實做好水利工程的管理工作，提高工程的建設質量。

【參考文獻】

[1]陳貴興.試論如何提高水利工程施工管理技能[J].科技創新導報，2012（8）.

[2]任凱.水利施工管理中存在的問題與相應改進措施[J].北京農業，2012，3：下旬.

[責任編輯：王洪澤]