公路工程造價管理績效評價研究

王 琿，劉成志，史瓊仙，肖達勇

WANG Hui1,LIU Cheng-zhi2,SHI Qiong-xian2,XIAO Da-yong2

（1.交通運輸部公路科學研究院，北京 100088；2.云南省交通運輸廳工程造價管理局，云南 昆明 650031）

(1.Research Institute of Highway Ministry of Transport,Beijing 100088,China;2.Administration of Construction Cost of Communications Department of Yunnan Province,Kunming 650031,China)

公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分，貫穿于項目建設的始終，對項目建設全過程有效控制造價、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。隨著我國公路基礎設施的大規模建設，公路工程造價管理工作得到快速發展，逐步建立起統一、協調、有序的公路工程造價全過程動態綜合管理體系，但在管理模式、管理內容和管理方式等方面還存在一些問題[1]，如：造價監督檢查重點為項目施工階段，對項目建設前期及后期管理較少，多是以被動的事后管理為主，難以對公路工程造價各階段進行實時全面監控和動態管理，缺乏一套涵蓋公路建設全過程的造價管理監督方案與造價管理績效評價體系。

公路工程造價管理績效評價立足于公路建設的全過程、全方位，對公路工程各建設階段進行實時動態的分析、總結與評價，對于提高公共投資效益、提高工程項目監管水平、提高政府造價管理能力具有重要意義。

1 公路工程造價管理績效評價

1.1 公路工程造價管理績效評價的內涵

公路工程造價管理績效評價是采用科學、規范的評價方法，對照統一制定的評價標準，基于預期目標，從時間維度出發，從公路工程項目立項到竣工驗收有關公路工程建設的全過程、全方位、全要素造價管理行為過程及其結果的經濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。可以從兩個方面來理解公路工程造價管理績效評價的內涵：在微觀層面，績效評價是對公路工程造價管理相關人員工作業績、貢獻的認定；從宏觀層面來說，是整個公路工程造價管理的績效的測評，是對公路工程造價管理機構的各部門如何履行其被授權的職能，對公路工程造價管理實施的狀況 （效果、效率）的影響的評判。

1.2 公路工程造價管理績效評價特點

為了使績效評價工作具有針對性和可行性，以工程項目全面造價管理理論為依據，以公路工程建設過程為主線，造價管理參與方為對象開展績效評價工作。公路工程造價管理績效評價的基本特點可以概括為以下幾點：

（1）評價對象復雜。公路工程項目全過程的造價管理涉及到造價管理機構、項目法人、設計、監理、施工、咨詢等單位，造價管理的績效是多個單位和個人共同作用的結果。另外，由于工程項目的不重復性，決定了工程造價管理對象的多變。

（2）績效表現復雜。公路工程造價管理工作的動態性強，環節多，實現途徑多，表現形式多，僅用過程指標難以衡量管理的效果[2]。

（3）指標體系復雜。公路工程建設活動具有階段性特點，決定了工程造價管理是動態管理，在工程建設的不同階段有不同的造價管理工作內容和工作流程，所涉及的評價對象也不盡相同。

2 公路工程造價管理績效評價指標體系的構建

公路工程造價管理績效評價系統構建的重點是公路工程造價管理績效評價指標體系的建立。采用效果主導型評估和行為主導性評估相結合的方法，其中，造價管理的效果主導型評估重點關注工程各階段造價管理工作目標的完成情況，對造價管理效果績效的評價可以清晰地看到工程造價管理的實際成果；造價管理的行為主導型評估重點關注造價管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評價組織績效的依據，有利于不斷提高造價管理水平。所以，對工程造價管理績效的評價應當同時考慮結果績效和行為績效兩個方面，針對項目各階段工程造價管理工作特點，分別設計績效評價指標，并考慮各階段評價指標之間的相互聯系，最終形成科學嚴謹、能夠覆蓋項目全過程和全要素、體現動態管理特點的績效評價指標體系。

根據公路工程造價管理具有明顯的階段性，而且子系統劃分明確等特點，采用分析法進行初始指標的選取[3]，即通過分析公路工程造價過程中投資決策、設計、招投標、施工、竣工決算五個階段造價管理的主要內容，對相關影響因素進行合并，進而提取各階段造價管理績效評價指標，具體指標體系如表1～5所示[4]。

表1 投資決策階段造價管理指標集

表2 設計階段評價指標集

表3 招投標階段評價指標集

續表3

表4 施工階段評價指標集

續表4

表5 竣工驗收階段造價管理評價指標集

3 結 論

通過建立覆蓋公路工程建設全過程、全要素的造價管理績效評價體系，對全過程造價管理行為和結果的經濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正地全面衡量和綜合評判，能夠有效監督造價管理活動中各參與單位和造價從業人員的行為，有利于公路工程建設市場的健康、有序、公平、規范的發展。通過績效評價體系，能明確并量化公路工程建設各階段的造價管理實效，及時反饋存在的問題，隨時糾正發生的偏差，是建立公路工程建設全過程動態、協調、有序的工程造價管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價，提高公共投資效益。

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[3] 杜棟,等.現代綜合評價方法與案例精選[M].北京：清華大學出版社，2008.

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