內蒙古有色金屬產業發展思路與對策研究

鋼 花 GANG Hua

（1.中國人民大學 經濟學院，北京 100872；2.內蒙古財經大學 經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

近年來，內蒙古依托資源優勢，積極發展有色金屬產業，有色金屬產業在區域經濟中的地位不斷提升，但在其發展過程中仍存在許多制約因素，因此，要結合內蒙古有色金屬產業發展的現狀，進一步探討促進內蒙古有色金屬產業升級的思路與對策。1 內蒙古有色金屬 （鉛、鋅、銅、鋁等）產業發展總體形勢

1.1 已探明的鉛、鋅、銅等有色金屬資源儲量豐富

內蒙古地域遼闊，有色金屬資源豐富。近年來，內蒙古有色金屬產業地質找礦成果顯著，勘探開發潛力較大。 “十一五”期間，內蒙古重點在北山成礦遠景區、阿拉善成礦遠景區、狼山—大青山成礦帶、多倫—赤峰成礦帶、二連—東烏旗成礦帶、大興安嶺中南段成礦帶、德爾布干成礦遠景區、梨子山—鄂倫春成礦遠景區八大區域展開有色金屬的地質勘查工作，其中，大興安嶺中南段，被國家列為重點找礦區域[1]。截至2010年，內蒙古已探明鉛礦基礎儲量301.12萬噸，鋅礦基礎儲量588.89萬噸，銅礦基礎儲量365.93萬噸。根據 《中國統計年鑒2011》公布的全國地區主要有色金屬礦產品基礎儲量，內蒙古鉛礦基礎儲量居全國各省區第1位，銅礦基礎儲量僅次于江西、鋅礦基礎儲量僅次于云南均居全國第2位[2]。內蒙古共有70多種礦產資源儲量居全國前十位，因此，內蒙古獨特的資源優勢為發展有色金屬產業創造了有利條件，內蒙古有色金屬產業的快速發展為國民經濟平穩運行和社會發展提供了有力的資源保障。

1.2 有色金屬產量持續增長，企業經濟效益大幅度提高

近年來，內蒙古有色金屬產業快速發展，有色金屬產量持續增長。中國有色金屬工業協會統計，2009年，內蒙古規模以上有色金屬企業10種有色金屬產量達到175.99萬噸，其中鉛產量1.92萬噸，鋅產量21.84萬噸，銅產量21.08萬噸，鋁產量129.69萬噸。內蒙古10種有色金屬產量在全國的排名，由2000年的第十六位上升到第四位[3]。2009年，內蒙古規模以上工業中有色金屬產業企業達337戶，比2005年增加190戶，完成工業總產值達到1 173.49億元，占全區規模以上工業的比重達11%，比2005年增加956.71億元。有色金屬產業經濟效益大幅度提高，實現主營業務收入達1 133.46億元，實現利稅總額達117.54億元，分別比2005年增長4.4倍和3.37倍[4]。

1.3 有色金屬生產基地初具規模，產業結構不斷升級

“十一五”期間，內蒙古依托豐富的鉛、鋅、銅等有色金屬資源，科學規劃、合理布局，以有色金屬采選、冶煉及加工為重點，優化有色金屬礦山開發結構，嚴禁低水平建設，重點建設了包頭鋁業生態工業園區、包頭稀土高新技術產業開發區、霍林河煤電鋁一體化工業園區、赤峰市紅山區工業園區等有色金屬冶煉加工基地，新建并改擴建了一大批大中型有色金屬采選冶煉加工企業。

從產業布局的角度來看，鉛、鋅、銅等有色金屬產業主要集中于赤峰地區，位于內蒙古大興安嶺南麓一帶，骨干企業主要有內蒙古銀都礦業、赤峰金峰銅業有限公司、赤峰金劍銅業有限公司、內蒙古興安銅鋅冶煉廠、赤峰中色庫博紅燁鋅業有限公司等。內蒙古鋁產業主要集中于包頭和通遼地區，主要企業有中鋁包頭企業、東方希望包頭稀土鋁業有限公司、內蒙古霍煤鴻駿鋁電有限責任公司等。隨著有色金屬產業規模的不斷擴大，內蒙古正逐步成為國家重要的有色金屬探采冶煉加工基地。

2 內蒙古有色金屬產業發展的條件與思路

內蒙古有色金屬產業的發展從總體形勢來看，具有廣闊的發展空間，為促進內蒙古有色金屬產業更好更快發展，應進一步探討內蒙古有色金屬產業升級的主體思路，首先有必要對內蒙古有色金屬產業發展的條件進行分析。

2.1 內蒙古有色金屬產業發展的條件分析

2.1.1 優勢條件

首先，內蒙古發展有色金屬產業具有明顯的資源優勢。按照經濟學中比較優勢理論及要素稟賦論，明顯的資源優勢可以充分發揮它在商品交換中的作用，通過集中生產本地區具有相對資源優勢的產品，通過貿易往來，交易雙方都可以節約資源，獲得最大收益，并且要素稟賦也是規劃產業分工布局的重要因素。其次，內蒙古的區位優勢也為發展有色金屬產業創造了良好的條件。20世紀初，韋伯提出的工業區位理論認為，費用最小的區位是最好的區位，影響產業布局的最主要因素是運輸成本和生產密度[5]。內蒙古的鉛、鋅、銅等有色金屬礦產資源主要集中于赤峰地區，赤峰位于東北和華北地區的結合部，是環渤海經濟圈的重要組成部分，可同時接受東北和京津唐兩大經濟區的輻射，具有良好的地緣優勢。內蒙古的鋁產業主要集中于包頭和通遼二市，包頭地處黃河沿線和京包蘭鐵路區域，通遼地處東北、華北和環渤海經濟圈的結合部，交通運輸都極為便利。最后，內蒙古具備發揮鋁電聯營的產業組合優勢。一方面，內蒙古具備豐富的煤炭資源，煤電市場處于快速發展階段，充足的電力供應可以為鋁電聯營企業提供穩定的動力支持；另一方面，內蒙古又是國家重要的電解鋁生產基地，鋁產業應加強與煤電企業的溝通與合作，構建 “煤—電—粉煤灰—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工”的循環經濟產業鏈，從而實現能源與資源加工的高效組合，促進資源密集型產業低碳化發展。

2.1.2 制約條件

雖然內蒙古地區發展有色金屬產業具有明顯的資源優勢，近年來內蒙古有色金屬產業也獲得了較大發展，但在內蒙古有色金屬產業發展的過程中仍存在諸多制約因素，影響著產業發展的進程。

從有色金屬產業的內部條件來看，資源粗放式開采、產品結構不合理、產業鏈短、資源的綜合利用率不高、產品附加值低等是制約產業發展的主要問題。在內蒙古有色金屬資源開發利用中，企業 “高開采、低利用、高排放”的粗放生產模式并未得到根本改變。制約內蒙古有色金屬產業發展的重要因素是技術水平落后、產業延伸不足，目前大部分生產處于有色金屬“探—采—選—冶—加”產業鏈的上游，除了一批新建高起點項目采用國內外先進技術以外，規模小、高能耗、工藝技術落后的企業仍占較大比重，大部分企業向有色金屬市場提供原礦、精礦、坯錠類的有色金屬產業鏈低端產品，盈利率低，有色金屬產業深加工度不足。從有色金屬產業發展的外部條件來看，水資源缺乏、地質勘查條件差、國內外市場競爭激烈等因素，在一定程度上都制約著內蒙古有色金屬產業的發展。

2.1.3 支持條件

雖然，諸多因素影響著內蒙古有色金屬產業的發展，但相比較而言，優勢條件更為明顯。而且，內蒙古有色金屬產業的進一步發展，還具備以下兩個重要的支持條件。

首先，良好的產業基礎是內蒙古有色金屬產業發展的前提條件。內蒙古作為國家資源性省區，重化工基礎較好，煤炭、電力、天然氣配套資源較為充足，有色金屬產業基地已初具規模。目前，赤峰市規模以上有色金屬礦山企業已達110戶、金屬冶煉及加工企業13戶，形成了日處理有色金屬礦石8.3萬噸、年冶煉62萬噸、深加工13.2萬噸的生產能力，初步形成了“探—采—選—冶—加”產業鏈條。通遼市以霍煤集團為重點，圍繞煤電鋁、煤化工產業鏈，已形成年產80萬噸電解鋁，52萬噸鋁后加工的產業規模。包頭市稀土高新技術產業開發區已形成鋁銅等有色金屬深加工產業集群，具備年產50萬噸鋁、5萬噸銅的生產能力。巴彥淖爾市紫金礦業、西部銅業也正在建設一批重大產業項目，良好的產業基礎為內蒙古發展大型有色金屬加工業提供了重要支持。

其次，政府的政策支持是內蒙古有色金屬產業快速發展的重要條件。2004年，內蒙古地質勘查基金啟動，至2009年全區共投入地質勘查專項資金70多億元，安排各類地質勘查項目1 219項，取得了豐碩的地質成果。2009年底，內蒙古自治區地質勘查基金管理中心揭牌，基金中心將繼續推進地質勘查體制機制創新，努力形成礦產資源勘查投入良性循環機制，實現重大地質找礦工作的突破。為促進有色金屬產業的發展，2009年后國務院先后出臺了 《有色金屬產業調整和振興規劃》、 《關于加快有色金屬工業發展的決定》等多項政策措施，為內蒙古有色金屬產業的發展提供了有力的政策支持。國家東北老工業基地振興和西部大開發戰略的實施，也為內蒙古發展有色金屬產業營造了良好的外部環境。

2.2 內蒙古有色金屬產業升級的總體思路

內蒙古 “十二五”時期要重點打造能源、化工、有色金屬加工、綠色農畜產品加工四大基地，有色金屬冶煉加工是內蒙古自治區重點培育的支柱產業。內蒙古應在具有良好資源、區位和產業組合優勢的基礎上，充分發揮現有產業基礎的作用，積極利用國家政策支持的契機，努力提高技術水平，延伸產業鏈，進一步促進有色金屬產業的優化升級。要結合內蒙古有色金屬產業發展的現狀，在對產業發展條件進行深入分析的基礎上，形成內蒙古有色金屬產業升級的總體思路：堅持以科學發展觀為指導，以資源、環境與經濟社會協調發展為目標，以發展有色金屬產業基地為重點，按照集約采選、集中冶煉、規模發展、深度加工的原則，吸引有實力的大企業大集團入駐，提高產業集中度，帶動產業布局的調整和規劃，延伸產業鏈條，促進有色金屬產業結構調整和經濟增長方式轉變，推進鋁電聯營和有色金屬產業 “探、采、選、冶、加”一體化發展，將內蒙古建設成為中國重要的有色金屬戰略接續基地。

從生產力布局來看，內蒙古東部地區有色金屬產業主要沿 “成礦帶”布局，東部地區有色金屬成礦帶主要有兩條：赤峰—大板—白音華；通遼—霍林河—東烏珠穆沁，赤峰一線主要是以鉛、鋅、銅和貴金屬的開采冶煉加工為重點，要加快大興安嶺中南段有色金屬資源勘探開發力度，加大多金屬礦山和低品位礦山采選新工藝的研究，推進企業重組改造，依托庫博紅燁、赤峰金劍等龍頭企業，加快淘汰落后生產工藝和裝備，積極擴大采選、冶煉、加工規模，重點實施赤峰中色庫博紅燁四期鋅冶煉擴建等項目。通遼一線是以鋁業為重點，依托霍煤鴻駿鋁電、通順鋁業等企業，穩定發展電解鋁，積極發展鋁箔、鋁板、鋁帶等工業型材和建筑型材深加工，重點建設科爾沁區鋁合金輪轂和高精鋁板帶產品等項目。內蒙古西部地區的有色金屬產業主要集中于包頭和巴彥淖爾市，包頭市以鋁業為主，以包頭國家生態工業園區為依托，通過利用包頭鋁業集團提供的鋁液進行生產，通過鋁電聯營的方式，進行鋁的深加工和精加工。巴彥淖爾市以銅、鉛、鋅等有色金屬產業為主，依托西部銅業、飛尚銅業、紫金礦業等企業，發展銅、鉛、鋅冶煉和加工業。

在探討內蒙古有色金屬產業發展的總體思路的基礎上，可進一步確定內蒙古有色金屬產業升級的重點任務：一是規劃產業布局，調整企業結構。充分發揮規模經濟效應，使企業由分散走向集中，提高產業集中度，向大型企業或企業集團方向發展。二是延伸產業鏈，提高深加工水平。銅產業主要在大型銅精礦冶煉企業的基礎上，構建 “銅精礦→粗銅→電解銅→銅合金 （黃銅、青銅、白銅等）→銅合金管、板、線材”、 “銅精礦→精銅、電解銅→銅管、銅板、銅線、銅帶、銅條、銅絲、銅箔”產業鏈，提高銅產品深加工度。鋁產業主要以大型原鋁生產企業為依托，構建產業集群，形成 “氧化鋁→電解鋁→精鋁→鋁箔”、“氧化鋁→電解鋁→鋁加工→合金棒材、型材及鋁輪轂”、 “氧化鋁→電解鋁→鋁加工→電工圓鋁桿→鋁電線電纜”產業鏈，并實現廢鋁、鋁渣回收利用，實現高技術、高載能、低污染的清潔生產。鉛深加工重點是發展鉛合金板、合金焊條、鉛箔等產品，鋅深加工重點是鋅基合金產品和化合物產品。三是發展循環經濟，完善產業管理制度。要積極推進礦山地質環境治理，保護生態環境，建立和完善有色金屬產業管理體制，全面整頓和規范資源勘查開發秩序，實現礦產資源開發與環境保護的良性循環。四是加強有色金屬地質勘查工作，深化國有地勘單位體制改革。堅持國有地質勘查單位企業化改革的方向，進一步完善體制、創新機制、增強活力，充分發揮地勘單位地質找礦主力軍的作用，推進地勘單位 “探、采、選、冶、加”一體化發展。

3 推進內蒙古有色金屬產業升級的對策建議

3.1 加強政策支持，科學規劃產業布局

在內蒙古有色金屬產業發展的過程中，自治區政府發揮著重要的導向性作用。政府應根據內蒙古東西部資源優勢和產業優勢的不同特點，兼顧產業成長方向和區域整體發展戰略，合理制定各地區產業政策，西部地區以包頭和巴彥淖爾市為核心，東部地區以赤峰和通遼市為核心，以大型企業為龍頭，科學規劃產業布局，積極完善有色金屬深加工聚集基地的配套設施，加強有色金屬深加工方面的政策支持力度。同時，政府應進一步加強對有色金屬產業的資金支持力度，并努力改善投資環境。政府在保證地質勘查基金基本投入的基礎上，應對發展有色金屬產業有重要作用的重大項目給予資金補貼、貼息貸款等資金支持，安排技術進步專項資金，支持有色金屬產業技術研發和技術改造，并加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造，提高工藝裝備水平。政府還要充分發揮對社會投資的導向作用，重點在于改善投資環境，提供優惠政策，創造條件多渠道籌集資金，加快內蒙古有色金屬產業發展。

3.2 發展產業基地，促進產業延伸

目前，內蒙古有色金屬產業主要分布于東部的赤峰和通遼市，西部的包頭和巴彥淖爾市。赤峰市重點發展的幾個產業基地是：以白音諾爾鉛冶煉、興安銀鉛冶煉為重點，建設左旗、克旗、翁旗30萬噸鉛冶煉加工基地；以中色庫博紅燁鋅冶煉為重點，建設紅山30萬噸鋅冶煉加工基地；以赤峰云銅、金劍銅業和富邦銅業為重點，建設喀旗、紅山、林西35萬噸銅冶煉加工基地；以洛鉬集團為重點，建設松山2萬噸鉬冶煉加工基地；以立仁錫業為重點，建設林西1萬噸錫冶煉加工基地。積極推動金峰、金劍等企業實施銅管銅棒、電線電纜、銅板帶、小五金等加工項目，力爭在銅的精深加工上率先實現突破。推動金銀等貴金屬和鉛、鋅、鉬等有色金屬的精深加工利用，延長產業鏈，提高產品附加值。通遼市重點在鋁產業發展方面，將在現有優勢基礎上，以 “煤—電—鋁—鋁精深加工”產業鏈條為主線，進一步優化產業布局和資源配置，推動產業整合，進一步提高電解鋁生產集中度，大力發展工業鋁型材、高精鋁板帶箔、電子系列等鋁后精深加工，實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型，推進集約化、集群化、規模化發展，提高產品附加值、經濟效益、市場競爭力和抗風險能力。規劃到2015年，形成年產1億噸煤、1 000萬千瓦火電裝機、300萬噸電解鋁、240萬噸鋁后加工的能力，煤電鋁產業產值達到1 000億元以上，鋁及鋁后加工產值達到800億元。包頭市以鋁業為核心，作為產業龍頭的包鋁集團，要進一步優化產品結構，減少普通鋁錠、一般型材類產品的比重，增加高、精、尖產品的比重，在品種結構、產品質量上形成自身的競爭優勢。巴彥淖爾市有色金屬產業發展的幾個重點是紫金二期10萬噸鋅冶煉項目、西部銅業10萬噸銅材加工、瑞峰8萬噸鉛冶煉等一批重大項目。

3.3 發展循環經濟，實現有色金屬產業與環境協調發展

循環經濟是有色金屬產業發展的必然趨勢，要在利用資源優勢發展有色金屬產業的基礎上，建立和完善有色金屬資源開發與環境保護相協調的機制。一是以大企業集團為核心，構建循環經濟型產業集群。在有色金屬資源富集地區，以大企業集團為依托，建立循環經濟型工業園區，可以把循環經濟產業鏈上的企業聚集在園區內，根據循環經濟理念規劃企業布局，以 “資源—產品—再生資源”的發展模式取代傳統的“資源—產品—廢棄物”的模式。二是重點展開循環經濟技術的研發工作。工業園區應建立園區內的技術研發機構，以大企業為核心，結合地區的資源優勢，科學規劃園區的企業布局，可以與高等院校和科研院所合作，共同研究園區產業鏈的合理構建，研發新技術、新機器和新材料。三是積極發揮綠色信貸的引導作用，為發展循環經濟提供資金保障。商業銀行和政策性銀行等金融機構應依據國家的環境政策和產業政策，對發展循環經濟、節能減排的有色金屬礦產企業提供貸款扶持，并實施優惠利率，而對污染企業的新建項目投資貸款和流動資金貸款進行額度限制，并實施懲罰性高利率的政策手段，從而引導資金流入環保循環經濟型企業，實現資金的 “綠色配置”。

3.4 深化體制改革，促進有色金屬產業集團化發展

國有地勘單位企業化改革，是社會主義市場經濟條件下地質隊發展的必然趨勢。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和工業化進程的不斷加快，原有的地勘事業單位管理體制已難以適應市場經濟發展的要求，社會經濟發展形成的對資源的大量需求與資源供給短缺之間的矛盾日益顯現，地勘事業單位企業化改革成為適應社會主義市場經濟發展的必然選擇。內蒙古地礦局屬地化以來，通過近年來的企業化改革，發展迅速。內蒙古地礦局在改革中，并未簡單仿效企業改制 “一刀切”的套路，而是在考慮到職工切身利益的基礎上，對實際情況進行了科學調研，在改制過程中采取了 “事業單位企業化運作”的運行模式，進行內部企業化改革，建立 “以人為本”的激勵機制，通過 “用人、用工、分配”三項制度改革，極大激發了企業員工干事業的熱情和潛能，使企業活力明顯增強，地質找礦成果顯著增加，經濟效益迅速提升，對區域經濟的拉動和貢獻力也明顯增大。目前，內蒙古地礦局已組建成立了內蒙古自治區地質礦產 （集團）有限責任公司，在國家政策的支持下，在改革的實踐中，逐漸摸索出了一條成功的發展道路，其經驗值得推廣和借鑒。

[1] 王中和.轉變發展方式 推動產業升級全面建設 “中國有色金屬之鄉”[J].西部資源，2010(3):4.

[2] 中國國家統計局.中國統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[3] 周云忠.內蒙古：有色工業大提速[J].中國有色金屬，2010(19):25.

[4] 周耀亭，張晶. “十一五”以來內蒙古有色金屬產業發展的重要地位日益顯現[J].北方經濟，2011(3):6.

[5] 李君華，彭玉蘭.產業布局與集聚理論述評[J].經濟評論，2007(2):147.