全面剖析高校預算管理之弊病及對策研究

林 珊

一、目前高校預算管理存在之弊病

2000年開始，財政部開始逐步推行部門預算改革，要求各部門統一實行新的預算編制方法，編制獨立完整的部門預算。隨著部門預算改革的逐步推行，預算管理在取得一定的成效的同時，也呈現出不少的問題，如預算編制倉促、草率，缺乏科學性；貴重儀器設備的立項缺乏前瞻性，導致購買后使用效率低下，甚至長期閑置；預算分配不符合實際需求，資金使用效益低下，有的部門或學院實際需要卻得不到資金，有的項目則直到年底還分文未動；預算執行進度緩慢，到了年底為完成進度而突擊花錢現象嚴重；預算調整過于頻繁甚至重復追加，使得資源無法得到有效配置，預算形同虛設。

二、全面剖析預算管理存在弊病之原因

（一）預算編制時間不足。由于現實中高校要求的預算申報時間往往在下半年接近年底較忙的時候，并且給各單位的編制時間也預留不夠，導致各單位在申報預算時過于倉促，前期工作準備不足，因此各單位在編制常規項目時往往是在往年預算情況的基礎上隨意增加一些金額或做一些調整，導致預算編制缺乏前瞻性、系統性；在編制專項資金項目時缺乏充分的調研和可行性論證，導致在項目執行時不能嚴格按照項目申報文本的內容執行，或者一些價格不菲的重要儀器設備購買后使用效率低下，甚至長期閑置，造成極大浪費。

（二）預算編制人員業務素質不全面。預算編制人員分為三部分：一是各單位預算編制人員；二是財務部門編制人員；三是預算審批人員。這三部分人員應當具備一定的業務水平和財會知識，這是編制好預算的前提。但實際中無論是編制人員還是審批人員往往不能全面兼備以上兩種素質，導致預算編制缺乏科學性。

（三）預算編制方法不科學。目前高校預算編制方法主要還是以傳統的增量預算法為主，結合上年度的決算數據，通過簡單的切蛋糕，對學校預算進行分配。這樣的編制是建立在忽略決算數據的合理性及變化性的基礎之上，必然導致常規預算項目金額逐年提高，經費控制難度不斷增大。此外，由于編制基礎的不合理，對基數不加分析的認可，更加促進了不合理現象的繼續發生。

（四）預算管理缺乏剛性約束。目前高校預算管理存在的普遍問題是預算管理上缺乏剛性，有些高校領導對預算重要性認識不夠，預算管理未能得到有效控制。主要表現在日常預算經費追加的隨意性、重復性，預算執行進度緩慢而年底突擊花錢等等。

（五）預算績效管理制度不健全。我國的預算績效管理工作尚處于起步階段，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在很大程度上存在，預算績效管理制度還不健全，大多高校只對專項資金項目進行績效評估，對基本支出的績效評估更是幾乎沒有，使得預算執行未能得到有效監管，執行結果也未能及時有效的反饋。

（六）預算管理手段單一，缺乏系統性管理。目前大部分高校尚未實行網絡化預算管理，高校預算管理缺乏一個全面系統的管理，無論是財務部門還是使用部門都無法對預算情況得以實時了解，也使得預算信息無法得以實時監管，極容易造成重復追加、資源得不到合理有效的配置。

三、針對上述問題提出有效對策

（一）預算編制時間應預留充足。預算編制是一項系統工程，這就要求預算編制具有一定的前瞻性和系統性。給各單位的預算編制時間一定要充足，只有這樣各單位在編制預算時才能進行充分的前期準備工作，對于專項資金項目也才能有時間進行詳細的調研及可行性論證。因此，應當將預算編制時間適當提前并延長。

（二）重視預算編制人員培訓，加強財務部門與各單位的溝通。對于預算編制人員的培訓除了財務人員應進行專業培訓之外，各單位的預算編制人員及領導也應當進行定期的培訓，可由財務部門組織培訓。此外，財務部門在編制預算時還應當多與各單位溝通以了解其需求，在編制預算時才能做到心中有數，了解哪些項目是最為急需立項的，才能提高資金的使用效益。

（三）采用科學的預算編制方法。目前預算編制有基數預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、復式預算等方法。預算編制應當采用零基預算編制法為主、其它方法為輔的編制方法。以零基預算為主是要求編制預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。由于使用零基預算較為復雜，不可能每個業務都使用此方法，在一些明顯的相對固定支出的項目也可根據實際情況采用基數預算等編制方法，這樣使預算更加切合實際，也更加科學、高效。

（四）嚴格規范預算執行及預算調整，樹立預算嚴肅性、權威性。預算一經確定就必須嚴格執行，不得隨意調整。財務部門應把握好預算調整的尺度，預算的追加應當經過嚴格的審批程序，并且把預算追加情況列入各單位負責人年度考核指標當中。加強會計核算與預算管理的配合，由于會計核算過程即是對預算的執行和監管的過程，在會計核算中應嚴格按照預算來執行，對于預算執行進度緩慢的單位應及時督促其加快執行進度，避免年底突擊花錢，同時在執行過程中發現與預算管理有關的問題應及時反饋給預算管理人員。

（五）建立健全預算績效管理制度。牢固樹立“講績效、重績效、用績效”“、用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，進一步增加支出責任和效率意識，全面加強預算管理，優化資源配置，提高資金使用績效和科學化精細化管理水平。財務部門應當對項目執行情況進行跟蹤，對已完成的項目進行績效評估，并出具評估報告；對未完成項目，也應上交執行情況及原因分析報告，并納入單位領導及項目負責人的個人年度考核指標。同時應加強對基本支出的預算績效管理。建立預算考核評價制度，才能有效地激勵業務活動按照預期的計劃順利進行，以達到實現預算目標的作用。

（六）實施網絡管理，加強預算監督。應用現代網絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各學院（部門）的預算執行信息傳遞與反饋網絡。既對整個學校及下屬各學院（部門）的預算計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各學院（部門）的預算執行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，作出相應決策，保證預算計劃的順利完成。當然，和電子公文一樣，如果是涉密預算則還是應該按照傳統方式進行，不能通過系統。

[1]蔡素穎.高職院校預算管理相關問題研究.財會研究，2008；13.

[2]張寬.馬越溪.我國高校預算編制存在的問題及改進建議，法制與社會，2010.4（上）.