高校財務管理存在的問題及對策

孫紅麗

近年來，我國高等教育制度改革進一步深化，高校不斷擴招，規模不斷擴大，隨之而來的高校財務管理方面的新問題也不斷出現。為了適應我國高校的發展形勢，高校財務管理部門必須厘清問題，探尋對策，實現財務管理的良性運行，保障高校的健康發展。

一、目前高校財務管理中存在的主要問題

1.管理體制存在缺陷。目前我國高校財務制度全部采用1997年6月30日施行的《高等學校財務制度》，基本原則是“統一領導，集中管理”，規模較大的高校實行“統一領導，分級管理”。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，財務部門參與的成分較少，這種運作制度缺失相應的經濟責任制。

2.預算管理不完善。高校領導對財務預算不重視，預算目標的確定、編制和評價基本委托財務部門獨立完成。在預算執行過程中基本是哪里缺錢就往哪里撥，導致有些預算編制缺口無法彌補。有的領導不按預算安排使用資金，隨意挪用，預算管理形同虛設。

3.固定資產管理混亂。有的高校在購置大型教學科研設備時，缺乏科學論證，投資盲目，甚至購置的固定資產根本沒有使用就直接報廢。高校各部門各自為政，缺乏統籌安排，許多辦公設備、教學科研設備不能共享，重復購置現象嚴重，并且由于固定資產多個部門分頭管理，管理責任不明，出了問題相互推諉，最終不了了之。

4.科研經費管理制度不規范。學校普遍存在重立項輕管理的思想，導致與科研無關的費用都能報銷的情況。還有科研項目經費結余管理沒有明確規定，項目結題不結賬，缺少對科研經費審計和效益分析的績效考評指標體系。

5.財務人員素質不高。隨著高校迅速發展，其財務工作已經日趨復雜，特別是當前高校資金來源多樣化、后勤管理社會化、完全學分制下的收費管理、國庫集中支付制度等等新的財務管理模式不斷出現，不少財務人員由于年齡或學歷的原因，專業水平跟不上現有會計核算要求，會計基礎工作不規范。

二、高校財務管理問題的對策

1.改進財務管理體制。建立健全高校財務管理制度是規范財務活動、保證財務安全、保障學校健康發展的重要措施。首先，高校財務部門要按照法規制度要求，結合高校實際，建立健全符合高校發展要求的財務管理制度，確保財務服務高校的發展。體制上按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責權利，使學校的經濟責任制貫穿于各項財務管理活動中。其次，高校財務部門要進一步發揮財務信息的主渠道作用，實施動態化跟蹤管理，加強內部控制機制建設。建立績效考核和追蹤問效制度，及時提出財務建議，實現核算型財務管理到管理決策型財務管理的轉變。再次，重視內部審計職能的發揮。內部審計的優點在于發現內部問題的幾率更大，對風險防范更為及時有效。

2.完善高校財務預算管理。預算是高校經濟活動的前提和基礎，是提高資金利用效益、促進高校經濟良性發展的重要保證。一是財務部門在編制年度預算時，應對上年度的預算執行情況進行分析，找出問題，總結經驗，然后與主管領導和各職能部門溝通，集思廣益，博采眾長，再通過與年度實際需求結合分析論證，力求預算編制的準確性。二是高校領導要高度重視預算管理，加大執行管理力度，保證預算執行的嚴肅性和規范性。年度預算一旦確定，一般不得隨意更改追加，特殊情況超出預算計劃所需經費應按照規定先行申請調整預算，經審核批準后再按規定執行。三是對預算實行監督考核制度，并將預算執行情況與各部門負責人年度考核掛鉤。對經費預算執行較好的部門，相關責任人應按其正常經費結余給予獎勵；對執行不力的部門，對相關責任人給予批評和相應處罰。通過考核獎懲措施，強化預算執行力度，提高資金使用效益。

3.加強固定資產管理。高校應建立完善的固定資產管理體系，從人員和制度上給予明確。固定資產價值管理權歸于財務部門，使用管理權可由專門的資產管理機構或各使用部門負責。使用部門提出申請，財務部門制定購進計劃、財產保管定期盤點制度，保證固定資產的安全、完整。具體操作上，可以按照數據庫條形碼固定資產的編碼規則，結合學校實際情況，將固定資產分類管理。通過條形碼技術對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢做全過程監督和調控進行國有資產產權等記，完成對國有資產的變動、變賣、調配使用、出租、評估、合作經營等日常管理工作。使用權管理部門做好資產的維護保養，建立完善的資產配置制度，統一調配管理學校的資產，提高資產的使用效率，保證教學、科研的正常開展。

4.健全科研經費管理機制。要建立一整套科研經費的管理制度和項目的實施辦法，明確科研經費的使用原則、范圍、方法和報賬手續等，確保高校科研人員及財務人員在管理過程中專款專用，有法可依，有章可循。要明確一個觀念，科研經費是國家經費，不是項目負責人的私有財產。科研經費的開支要嚴格按照科研項目合同對經費使用的具體規定和條塊分類，各項支出應當符合項目合同的條款及相應的政策規定，與項目研究無關的指出堅決不予報銷。要建立一個科研經費使用績效評價體制，提高科研經費使用效率。加強科研經費結題、結賬管理工作，根據經費的來源及科研經費結賬管理辦法，及時處理結余資金，保證課題結賬的準確性和時效性，從根本上解決科研經費結題不結賬和結賬不按時結題的問題。

5.提高財會人員綜合素質。面對日益復雜的高校財務工作，高校財務人員的綜合素質要求也越來越高，才能適應不斷發展的高校財務狀況。一要提高財務人員的思想素質，增強服務意識，提高服務水平。二要提高財務人員的誠信素質，使財務人員能認真貫徹執行國家的有關財經政策和學校的財務管理制度，堅持原則，廉潔自律。三要提高業務素質，提高工作效率和工作能力。四要培養一些既懂經濟又懂技術、既懂管理又懂法律的復合型人才，建立起一支符合新形勢下財務管理要求、能應對新挑戰的財務管理高級人才隊伍。

[1]盧英.當前高校財務管理存在的問題及對策措施[J].中國市場.2011（13）.

[2]劉劍.新形勢下高校財務管理問題研究[J].財會通訊.2010（08）.