新疆兵團農牧團場財務管理的問題與對策研究

白 濤

一、農牧團場財務管理的現狀和存在的問題

（一）“雙代管”流于形式

“雙代管”是基于團場連隊干部及財會人員素質不高產生的，是指在資產所有權和使用權不變的前提下，改變過去團場連隊財務自行管理，由團場設立的“財務管理中心辦公室”為各連隊代理記賬，代管現金。“雙代管”分離了連隊集體資金的所有權和管理權，形成“管錢不花錢，花錢不管錢”的雙向監督約束機制。這一制度在一定程度上解決了團場連隊財務管理混亂的問題，取得了一定的效果。但是，“雙代管”制度在某些團場存在“只代不管”，“重代輕管”的問題，使“雙代管”流于形式。有的連隊收入來源監控不力，報賬員不記賬，導致收入不入賬，私設小金庫、亂收亂支問題嚴重。可見這種財務管理方法并不是一項完美無缺的財務管理制度，管理上還有很多漏洞，需要進一步完善和制定相關制度。

（二）財務公開透明度不高

某些團場財務公開的透明度不夠高、財務不公開的問題還比較突出。有的連隊雖然成立了民主理財小組及報賬員，但成員未經過群眾民主選舉，而是由連隊干部指派，不能很好地代表群眾意見，對連隊各種開支審查不嚴、監督不力，失去了其應有的約束作用。部分連隊財務公開不規范，公開內容不全面，缺乏針對性；公開項目過于籠統、簡單，群眾看不明白，有疑惑；公開形式單一、公開時間不及時；個別連隊甚至幾年都沒公開過賬目，使農工收入、支出不明晰，做不到連隊財務管理公正、政務公開、人人公平的基本原則。

（三）民主管理不夠完善

全面推行團場連隊民主管理初期，通過民主選舉產生理財成員、報賬員，由于缺乏財務管理知識和民主理財經驗，并且未有一套完善的理財工作制度作為指引，致使連隊民主理財小組對自身職責范圍不明確，將財務審批權與財務監督權混淆，造成了管理上的混亂，產生了一些不容忽視的問題。

（四）集體財產流失嚴重

隨著城鎮化建設的發展、住房建設招商引資工作的快速推進，一些團場連隊低估征占集體的土地，一些地方在集體企業改制、連隊資產承包以及租賃、拍賣過程中搞暗箱操作，造成農牧團場連隊集體資產大量流失，主要表現有：資金管理混亂，浪費嚴重；團場連隊集體財產虧損嚴重，家底越來越空；集體資金呆滯沉淀，土地低價拍賣，國有資產流失。

（五）團場財務管理制度不健全，財務審計監督不得力

財務規章制度不健全，甚至無任何制度約束，有的團場連隊一年記一次賬，有的無正規的審批手續，有的此項開支花了彼項的經費，還有的既非墊支、也非欠債，賬面卻長期倒掛，報賬員無事可做等等，多數連隊賬務不規范，沒有實行新的財務會計制度，會計核算方法不統一、不科學，有的甚至連計算機財務信息系統不會使用，沒有起到財務管理的作用。個別連隊缺乏內部監督機制，監督管理主體不明，監管力度弱化，亂收濫支現象嚴重，專款不能專用，債務負擔越積越多，包袱越背越重等等。團場連隊會計制度不健全，賬務處理、檔案保管不規范，加之當事人認識不足，私自涂改工資報表，給審計工作帶來了很大的難度。

二、農牧團場財務管理存在問題的對策研究

（一）重視“三化建設”，鞏固完善“雙代管”制度，充分發揮其管理和監督的雙重職能

1.充分發揮對各連隊業務人員指導作用。加強團場財務職能管理，選聘具有—定領導才能，又懂會計業務和實踐經驗的人做連隊財務工作，并授予一定的職權，以維護財經紀律。

2.提高團場連隊財務管理水平。一是對連營領導進行財務相關政策、業務培訓，提高財務管理業務水平。二是連營隊領導要嚴格審批權限，把好審批關。三是要開源節流，取財有道，用財合理合法。

3.加強連隊會計隊伍建設。要適應財務工作需要，建立一支政治思想過硬、業務水平較高的會計人員隊伍。通過舉辦培訓班、以老帶新、集中辦公的方法，開展會計達標活動，使團場連隊財務管理逐步做到規范化、制度化、程序化、標準化。

（二）健全財務公開制度，堵塞財務管理上的漏洞

1.全面實行財務公開。對連隊職工普遍關心的財務管理工作，要及時、據實逐項逐筆公布，對群眾提出的問題，連隊負責人要及時給予解答和解決。

2.規范財務公開的形式和內容，財務公開要做到“五個統一”。即：統一公開時間，堅持每月公開一次；統一公開方式，在連隊居住集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設立固定公開欄；統一公開內容，按照全面、詳細、真實和紀實性的原則，對財務計劃及執行情況、各項收入和支出情況、各項物資管理情況、債權債務情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行公開；統一公開程序，公開榜要由連隊負責人、民主理財小組組長簽名，報團場主管部門審核認可后公開；統一公開檔案，以連隊為單位，統一財務公開活動記錄簿。

3.加強對財務公開的指導、監督。對于財務不公開或假公開的，團場財務主管部門要組織專人幫助其清理財務，并監督其進行財務公開。對拒不執行財務公開、民主管理或搞假公開的有關責任人員應依據財務審計有關規定作出嚴肅處理。

（三）建立健全民主理財小組，全面實行民主理財

1.嚴格履行民主決策程序。凡關系連隊職工切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，以“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經連隊召開大會或成員代表大會討論決定。

2.建立健全團場連隊民主理財小組。民主理財小組成員應從思想端正、作風正派、群眾信賴、有一定文化水平和理財能力的黨員代表中選舉產生。

3.賦予民主理財小組監督和否決權。民主理財小組要制定專門議事規則，享有對本連隊財務活動的民主監督權利，參與制定本組織財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。

4.規范民主理財活動。理財小組每月規定進行理財活動，檢查、審核當月財務收支賬目，并做好理財記錄。理財活動按照少數服從多數原則進行，認真履行職責。玩忽職守或無正當理由長期不參加理財的可提請成員大會或職工代表大會批準予以調換。

（四）加強團場資產管理，提高資產的利用效果

依法加強團場連隊集體資產的管理。要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。各級團場行政主管部門和團場審計部門要依法組織開展產權登記。集體經濟組織和占有、使用集體資產的單位和個人都要按照有關規定辦理產權登記。

（五）完善團場財務管理制度，加強連隊財務管理審計監督

1.完善團場財務管理制度。（1）建立團場財務預決算制度。年初要編制財務收支、資金使用、固定資產購建等計劃，由團場財務部門批準后實施；年終辦理財務決算，公開執行情況，接受群眾和主管部門監督考核。（2）建立費用定額制度。團場各級干部的出差補助、辦公用品的購置、電話費的報銷等應嚴格實行定向限額。（3）建立開支“三支筆”審批制度。連隊里的每一筆開支必須由經辦人、連長和黨支部書記三人簽字才能報賬入賬。（4）建立非生產開支管理制度。非生產性開支要遵循節約、限額、合法的原則嚴格控制，其增長要低于連隊收入的增幅。

2.加強團場連隊財務審計監督。（1）建立健全團場財務審計監督制度。團場財務部門每季度要對各連隊的財務情況進行全面審計，建立連營干部任期經濟責任和干部離任審計制度，實行定期抽查審計制度，每半年進行一次抽審。有條件的地方可積極探索委托審計。（2）明確審計監督的內容。主要包括集體資產管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體債權債務等，以及群眾要求審計的其他事項。（3）有重點地開展好專項審計。（4）嚴肅處理審計中發現的問題。對在審計中發現的侵占集體資產和資金等問題，要責成責任人將侵占的集體資產和資金如數退還給集體；涉及國家工作人員及連隊干部違法亂紀的，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。（5）加強農場連隊經濟審計隊伍建設。要組織好審計人員的培訓，實行持證上崗，依法審計。

總之，兵團團場財務管理工作歷來是農場職工最關心、最敏感明問題，也是滋生腐敗、污染農牧團場社會風氣的主要因素。各級領導特別是團場領導要把加強團場財務管理工作、審計工作作為加強干部廉正建設、保持穩定、促進團場“三化建設”和經濟發展、構建和諧社會的大事來抓，只有如此，才能逐步壯大兵團團場經濟以及兵團黨委提出的快速發展兵團農牧團場的“城鎮化、新型工業化、農業現代化”的建設藍圖。

[1]陳必進，采取過硬措施，加強農村財務管理.財會通訊，2003年.

[2]財政部，村集體經濟組織會計制度.2005年.