社會(huì)保障會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及其改革

張維芹

社會(huì)保障是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員，特別是生活困難群眾的基本生活給予救助和補(bǔ)貼的社會(huì)安全制度。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，具有特殊性，再加上我國(guó)人口眾多，怎樣建立一個(gè)合情合理的社保體系考驗(yàn)著我們每一個(gè)人的智慧。

一、社會(huì)保障會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

社會(huì)保障會(huì)計(jì)是指采用專門的方法對(duì)社會(huì)保障資金活動(dòng)進(jìn)行反映，為管理層提供相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，使得社保資金向著預(yù)期的方向前進(jìn)。所提供的財(cái)務(wù)信息在加強(qiáng)社會(huì)保障資金運(yùn)作監(jiān)督有著積極的意義。

1.社會(huì)保障會(huì)計(jì)主要衡量資金的收入和支出

與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，社會(huì)保障會(huì)計(jì)涉及的資金活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，主要是一些資金的收入和支出業(yè)務(wù)。政府先將資金，比如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)安置、社會(huì)福利撥付給民政部門，然后通過(guò)民政部門把資金下放給群眾。

2.社會(huì)保障基金中的利息核算制度非常重要

社會(huì)保障基金的資金量非常大，資金的時(shí)間跨度相當(dāng)長(zhǎng)，利息的計(jì)算難度大。由于繳納社會(huì)保障基金的人口眾多，繳納時(shí)間各不一樣，因此對(duì)社會(huì)保障基金利息的核算應(yīng)給予足夠的重視。

3.個(gè)人賬戶的管理是重點(diǎn)

我國(guó)人口眾多，涉及的個(gè)人社會(huì)保障賬戶也就多，那么記錄和管理好每個(gè)人的社保賬戶就更加需要健全的社會(huì)保障會(huì)計(jì)。目前，我國(guó)社會(huì)保障資金個(gè)人賬戶實(shí)行的聯(lián)網(wǎng)管理，并設(shè)置了備份功能，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)互保制度，在一定程度上加強(qiáng)了社保資金的安全性。

二、我國(guó)社會(huì)保障會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析

1.保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國(guó)的社保資金規(guī)模巨大，但是沒(méi)有高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量，這無(wú)疑加大了社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)。在有些民政部門里，社保資金的核算人員是由其他部門工作人員調(diào)任而來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)從業(yè)資格證書，缺少社會(huì)保障會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)，這就使得編制出來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告可能性不夠，決策不相關(guān)，不利于我國(guó)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

2.空賬賬戶數(shù)量巨大

由于相關(guān)部門在體制設(shè)計(jì)最初對(duì)養(yǎng)老金的隱形債務(wù)估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致了“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式最初就需要面臨轉(zhuǎn)制成本的“空賬問(wèn)題”。“空賬問(wèn)題”主要是來(lái)自轉(zhuǎn)制成本，在原來(lái)收付實(shí)現(xiàn)制條件下，沒(méi)有養(yǎng)老金積累，而新的養(yǎng)老金體制必須給中年人和老年人的退休金找到支付的途徑。目前轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該怎么處理，是我國(guó)考慮的主要問(wèn)題。是通過(guò)減持國(guó)有資產(chǎn)還是發(fā)行特種國(guó)債來(lái)籌集資金消化前期的轉(zhuǎn)制成本，不同的方案對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定有著巨大影響。

3.我國(guó)社會(huì)保障基金管理不規(guī)范

雖然我國(guó)多年以來(lái)一直在完善社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度，但是相對(duì)于歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然處于落后階段，社會(huì)保障資金管理不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。規(guī)范化、科學(xué)化的社會(huì)保障資金管理道路還很遠(yuǎn)，社保資金被管理層挪用私吞的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。再者，目前實(shí)行的收支兩條線制度，在一定程度上保障了資金的安全，但是在資金收付過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障資金的規(guī)范運(yùn)作，建立有效的會(huì)計(jì)核算制度具有十分重要的作用。

4.會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體不統(tǒng)一

主體的不統(tǒng)一，削弱了核算的激勵(lì)機(jī)制。目前我國(guó)的社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)主體是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而報(bào)告主體不是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障基金。兩者的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了責(zé)任主體不能各自歸位，責(zé)任劃分不清楚，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能明確是誰(shuí)的責(zé)任，最后使得社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算出來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

三、社會(huì)保障會(huì)計(jì)改革的建議

1.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)員工的培訓(xùn)

擁有高素質(zhì)的保障會(huì)計(jì)人才才能建設(shè)高效率的社會(huì)保障體系。首先，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)稽核人員的培訓(xùn)教育，深入學(xué)習(xí)理論知識(shí)，把理論應(yīng)用于工作實(shí)踐中，才能在核算工作中發(fā)揮能動(dòng)性。加強(qiáng)員工社會(huì)保障會(huì)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，防止核算不符合會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，保障工作的規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員電算化的培訓(xùn)，確保使用高效率的電腦進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員思想道德教育，加大對(duì)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和力度，保證社會(huì)保障資金的安全。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金計(jì)量電算化

電算化系統(tǒng)能夠大大減少差錯(cuò)，它不僅能夠代替手工賬，提高會(huì)計(jì)核算的速度，在信息化時(shí)代提供更加決策相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。在社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，應(yīng)該至少包括憑證的輸入輸出、機(jī)制憑證、憑證查詢、審核憑證、數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生成及打印、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等功能。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

3.完善社保資金的收支活動(dòng)制度

科學(xué)規(guī)范的社保資金收支制度能夠有效地改變目前社保資金運(yùn)作混亂的情形，能夠直接有效地對(duì)社保資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，降低了社保資金的風(fēng)險(xiǎn)。為了更好的對(duì)社保資金進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，目前，我們應(yīng)該加大力度對(duì)社保資金運(yùn)作進(jìn)行改革。首先，把統(tǒng)籌金和個(gè)人社保賬戶分離開(kāi)來(lái)。由于兩種賬戶的核算方式是不一樣的，前者采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，后者采用的是個(gè)人累積制，所以應(yīng)該把目前的混賬管理模式分離為統(tǒng)籌基金賬戶和個(gè)人社保賬戶分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。其次，利用國(guó)有股劃轉(zhuǎn)的方式把轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題的給予解決。在賬戶分離之后，通過(guò)電腦計(jì)算空賬賬戶的數(shù)量，來(lái)估計(jì)轉(zhuǎn)制成本。采納評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告對(duì)起隱性負(fù)債進(jìn)行計(jì)量。最后，對(duì)于個(gè)人社保賬戶，我國(guó)應(yīng)該對(duì)社保賬戶的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離開(kāi)來(lái)，通過(guò)社保部門的授權(quán)，把社保資金委托給基金管理公司進(jìn)行運(yùn)作，但是社保部門仍然保留對(duì)資金的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)基金公司的規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的增值保值。

社會(huì)保障會(huì)計(jì)體系的完善與我們每個(gè)人息息相關(guān)，它關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安。因此，要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，我們就必須加快對(duì)保障會(huì)計(jì)制度的完善，就必須把它放到突出顯眼的位子，加大改革的力度。只有這樣我們才能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中受益，不斷讓人民群眾嘗到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的甜頭，不過(guò)我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到改革的道路是曲折的，不是一朝一日就能完成的，需要我們不斷地加強(qiáng)對(duì)保障會(huì)計(jì)制度的建設(shè)和完善。

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