關于行政事業(yè)單位會計集中核算問題的探討

臧 紅

行政事業(yè)單位會計集中核算是指各地財政部門通過成立會計集中核算機構，在核算單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下，取消各行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由地方財政部門設立的會計核算中心統(tǒng)一開設各單位賬戶，統(tǒng)一辦理資金結算、會計核算和會計監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

1.加強會計監(jiān)督職能，制止腐敗行為

各行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立銀行賬戶，并預留單位付款印件。這樣從源頭上制止了各單位財政資金的亂支濫用現象，將各行政事業(yè)單位的財務收支全過程置于核算中心的監(jiān)管之下，使各單位財務收支情況的透明度加強，基本杜絕了各單位擅自改變財政資金用途以及貪污、截留、挪用等現象，對各單位負責人財經違紀行為具有預防、制約作用，有效地控制了腐敗現象的產生。

2.規(guī)范會計基礎工作，提高了會計信息質量

會計核算中心是一個相對獨立的事業(yè)單位，由各地方財政部門代管，使會計人員的人事權、考核權及業(yè)績評定權等從原單位分離出來，從根本上消除了會計工作受制于各行政事業(yè)單位負責人的種種弊端，保障了核算中心的會計人員能相對獨立地依法行使《會計法》賦予的權利，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

3.為部門預算奠定基礎，提高資金使用效益

會計核算中心根據財政部門預算安排的資金按計劃將款項撥到各單位的銀行賬戶，實行“集中核算，分戶管理”；專項物資費按年度預算和一定規(guī)定，由政府采購中心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將采購物資的專項資金劃撥給供應商。從而避免了大量資金滯留在各核算單位，同時為各核算單位的部門預算編制提供了真實、可靠的會計基礎資料，提高了資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

1.會計職能沒能充分實施，審核存在缺陷

在會計集中核算形式下，核算中心的會計由于工作的分配，很難了解被核算單位的工作動態(tài)和具體情況。根據實際運作程序來看，會計核算中心的審核只能對被核算單位報來的票據從兩個方面進行審核監(jiān)督：一是票據是否符合國家財政稅務的要求，，二是看有無單位負責人審批及相關人員的簽名。對票據是否真實地反映單位業(yè)務情況，核算中心會計無法知曉，致使發(fā)票的真實性難以把握確認，會計信息的真實性受到影響。

2.經費開支標準不統(tǒng)一，違規(guī)開支難以確認

由于各行政事業(yè)單位的收支狀況不相同，沒有制定統(tǒng)一的經費開支標準，形成了各部門、各單位人員經費水平不一的狀況，致使核算中心在對被核算單位的超標準支出的確定支付的標準難以把握，無法實施有效監(jiān)督，成為制約會計核算工作健全開展的難點。

3.會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，加大國有資產流失風險

實行會計集中核算后，會計核算工作移至會計核算中心，但財產物資仍由原行政事業(yè)單位進行管理。由于會計核算中心對各被核算單位的實物資產不能進行定期清理盤點，再加上各單位管理職責不明確，造成了會計核算與財產物資管理相脫節(jié)的現象，很容易造成賬實不符，國家資產流失。

4.被核算單位會計報賬人員素質不高

各被核算單位所有資金收支往來的核算，全部是被核算單位的報賬員到核算中心報賬，由核算中心會計審核記賬實施完成。因此，會計核算中心與被核算單位之間的聯系溝通大部分是通過核算單位報賬員來進行，這就要求被核算單位的報賬員應該具備一定的會計業(yè)務知識和工作能力。然而作者通過側面查詢發(fā)現在集中核算的被核算單位中，有將近一半的人員無會計上崗證，有的被核算單位甚至雇用臨時工任報賬員，這些因素直接制約著會計核算的準確性，造成會計賬務處理不正確，給各單位會計的基礎工作造成一定負面影響，導致單位的財務管理工作弱化。

三、改進和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

1.規(guī)范核算中心的基礎工作，強化監(jiān)督職能

加快會計核算中心的職能從核算型向管理型轉化，扭轉核算中心在人們眼中只是單純記賬的觀念，規(guī)范會計工作程序。從被核算單位的會計原始憑證的收集與審核，記賬憑證的填制，賬簿的登記，財務報表的填制，到會計檔案的整理和歸案，逐一按要求進行規(guī)范化辦理，建立被核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”，形成雙層有效的監(jiān)督機制，從而優(yōu)化單位資金支出結構，節(jié)減財政資金支出，提高財政資金的使用效益。

2.統(tǒng)一經費開支標準，強化預算約束力

一是財政部門和人事部門應根據經費開支的規(guī)章制度，從實際出發(fā)，在進行充分科學論證的基礎上，制定一套科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準。使會計核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務招待費、車輛使用費實行與公務費掛鉤辦法，費用控制在一定總額內，超支部分征收政府調節(jié)基金。二是強化預算管理。各單位財務收支必須依照本年度的預算規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預算范圍開支，會計核算中心應根據各單位預算嚴格把關，嚴格執(zhí)行各項支出標準，嚴禁濫發(fā)錢物、公款大吃大喝。

3.完善內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全

首先，被核算單位應加強本單位各項資產管理，全面梳理資產管理流程，及時發(fā)現資產管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度。其次，應切實加強各單位固定資產管理，被核算單位應當制定固定資產目錄，建立固定資產清查制度，及時發(fā)現問題，查明原因，追究責任，妥善處理，減少國有資產流失。

4.切實重視核算單位的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設

報賬員作為各行政事業(yè)單位的財務管理人員，應該具備一定的財務知識和財務技能。各單位應堅持報賬會計持證上崗。報賬人員在實際工作時，不僅應對本單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明，準確填寫報賬憑證并向會計核算中心說明單位經濟業(yè)務及票據的真實情況，而且還要據實登記本單位會計臺賬，定期與會計核算中心核對，確保財務管理和會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

[1]時建華.淺談會計集中核算制度推行的必要性及對策[J].魅力中國.2009年12期.

[2]李利.事業(yè)單位會計集中核算建議[J].經營管理者，2010.23.