《武漢市“十二五”中小學有效德育建設工程方案》解讀

■武漢市教育局 徐定斌

《武漢市“十二五”中小學有效德育建設工程方案》解讀

■武漢市教育局 徐定斌

一、研制背景

啟動并實施中小學有效德育建設工程，主要基于以下三個方面的思考：

一是全面實施素質教育的迫切需要。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出：“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題……要把育人為本作為教育工作的根本要求。”實施素質教育，核心是解決培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這就要求我們必須堅持育人為本，德育為先，牢固樹立立德樹人的思想，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。《方案》的制發，正是落實“育人為本，德育為先”要求的具體體現。

二是促進中小學內涵發展的必然選擇。從當前我市教育形勢來看，基礎教育已站在了上好學、讀好書的新起點，進入了依法辦學、規范辦學的新階段，揭示著全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、全面提高教育質量的新特征。在新的歷史階段，面對經濟社會的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學生成長的新情況、新特點，中小學德育工作必須適應時代需求。作為“十一五”中小學班主任隊伍建設工程的深化、延伸和拓展，“十二五”期間，我市啟動并實施有效德育工程，正是希望通過政策導向，切實加強中小學德育工作，全面提升學校軟實力，促進學生成人成才，促進基礎教育內涵發展。

三是基層德育工作者呼聲的積極回應。在與基層學校、教師實際接觸過程中，所聽、所感最深的是：大家都知道德育工作很重要，但由于種種客觀因素或主觀原因，導致中小學德育工作辛苦、繁雜卻未能達到理想效果，呼吁整體構建中小學德育工作體系，進一步統一思想認識和工作步調，讓基層學校、教師清楚地知道當前中小學德育工作究竟要做些什么，怎么去做，怎樣結合實際做得有效。

二、研制過程

一是把握現狀，做好基礎調研。2010年底，我局組織調研小組深入各區、校開展德育專題調研。通過座談、問卷調查等方式，與區教育局分管局長、基（中、初）教科德育科長（干部），中小學分管校長、政教主任、班主任、一線教師代表交流溝通，把握德育工作現狀，分析德育工作問題，探討有效德育實施路徑。

二是確立框架，做好文本起草。在前期調研基礎上，結合國家要求和已有經驗，我們從工作目標、主要任務、實施階段、推進策略、工作保障等五個方面確立了文本框架，并據此草擬了《方案》，力求做到“三個體現”，即：著眼長遠，科學謀劃，體現政策的導向性；貼近實際，破解難題，體現政策的針對性；以人為本，利于實施，體現政策的實效性。

三是集思廣益，做好意見征求。我們先后征求了四個層面意見，即：征求《方案》研制小組意見，對《方案》進行修改和完善；征求區教育局、基層學校意見，吸納好的經驗和建議，達成廣泛共識；征求專家意見，請在漢高校、教科研部門專家為《方案》出謀劃策；征求市教育局相關部門意見，從政策層面為《方案》出臺把關。

三、《方案》主要內容

《方案》由五個部分構成，依次為：工作目標、主要任務、實施階段、推進策略、工作保障。

一是工作目標。根據國家、省要求和武漢實際，我們從整體規劃中小學德育、形成德育工作序列的視角，確立了構建有效德育目標、內容、路徑、評價、推進等“五大體系”目標。

二是主要任務。圍繞構建和實施有效德育“五大體系”，突出重點，以行為規范、班級建設、課程融合、實踐體驗、全員合力、三位一體等“六大育人項目”為突破口和切入點，實行工作任務項目化管理，推動有效德育建設工程有序實施。

三是實施階段。按照“統籌安排、分步實施、有序推進、務求實效”的思路，強化過程管理與指導，通過正式啟動、分層推進、整體推進和總結提高等四個階段，確保有效德育建設工程各項目標、任務的按年度、有步驟地予以推進。

四是推進策略。明確“五大推進策略”，即：行政推進、科研推進、激勵推進、協作推進、調度推進。

五是工作保障。提出“五大保障措施”，即：組織領導保障、工作隊伍保障、經費投入保障、時間陣地保障和督導檢查保障。

四、政策亮點

一是提出構建“五大體系”目標，在目標定位上有新思路。教育的本質目的在于促進學生成人成才，為學生終生發展和幸福生活奠基，而德育目標則是教育目的的直接體現。《方案》中我們提出構建并實施中小學有效德育目標、內容、路徑、評價、推進“五大體系”工作目標，對中小學德育工作目標進行系統構架。與以往德育目標相比，有效德育“五大體系”目標在整體定位上更加完整，更加體現層次性和差異性，更加注重遵循教育規律、學生身心發展規律，更加符合武漢市情、區情、校情和教情。

二是推出“六大育人項目”，在任務選擇上有新側重。德育任務是德育目標的具體化，是組織開展德育工作的重要抓手。我們在調研基礎上，逐一梳理出當前制約德育工作實效性的瓶頸問題和基層德育實踐中亟待解決的實現問題，以此作為我市“十二五”中小學德育工作的切入點和突破口，首次以任務項目化的形式提出“六大工作任務”，即：行為規范育人項目、班級建設育人項目、課程融合育人項目、實踐體驗育人項目、全員合力育人項目和“三位一體”育人項目，以保證有效德育建設工程的順利實施。

三是建立組織領導機構和專家指導團隊，在組織保障上有新探索。有效德育建設工程的實施，既需要行政推動，保證工作落實；也必須依靠專家指導，提供專業支撐。為此，我們在《方案》中明確要求：成立市、區、校三級有效德育建設工程領導小組和以教科研人員、專家學者、優秀班主任和學科教師代表等參與的專家指導委員會，以強有力的領導機構和專業化的指導團隊為有效德育建設工程的實施保駕護航。

四是確定學段試點區域和項目試點學校，在推進策略上有新嘗試。有效德育建設作為一個周期為5年的系統工程，“五大體系”的構建必須邊實踐，邊探索，邊完善。《方案》中，結合工程需要和區校實際，確立了江岸、硚口、武昌、東西湖和新洲這5個區為全學段試點區域，其他10個區分別參與小學段、初中段和高中段試點工作，明確常青實驗小學等44所中小學校為具體“育人項目”試點學校，全面開展“五大體系”研制、驗證工作，從而為“十二五”中期形成一整套完備的中小學德育工作體系奠定堅實基礎。

五是落實全員育人要求，在優化隊伍上有新舉措。多年來，中小學德育工作既無經費渠道，又無人員保障，主要依靠德育干部和一線班主任具體承擔，無私奉獻。《方案》中提出：落實全程育人、全員育人、全方位育人，實行在勞模（先進）評選、職稱評定、學科帶頭人、優秀青年教師評定、職稱聘任等評先推優中，須有班主任工作或德育工作經歷及業績的政策措施，并將“十佳”班主任、“百優”班主任納入一次性獎勵范圍。調動全體教職工共同參與德育工作的積極性、主動性。

六是強化過程管理，在機制建設上有新突破。德育工作不可能一蹴而就，在短時間內奏效，必須立足長遠，常抓不懈。《方案》中要求：將有效德育建設工程納入督導評估范疇，建立健全專項督導機制；落實德育經費，將有效德育建設工程納入年度公用經費預算之中，健全完善投入保障機制；實時掌握工程實施進程，建立健全市、區、校三級溝通反饋機制，不斷把有效德育建設工程向深度和廣度推進。上述長效機制在我市德育工作政策文件中是第一次同時提出，這是一個突破。只要落實到位，有效德育建設工程一定能夠取得實實在在的成效。

責任編輯 向保秀

教科研簡訊

2011年全國副省級城市教育決策咨詢研究協作體年會在武漢召開

攝影錢晨

12月16日，2011年全國副省級城市教育決策咨詢研究協作體年會在武漢召開。武漢市委教育工委副書記劉興無致歡迎辭，武漢市教科院院長王池富作了《把握教育大局，做好教育決策研究》主題講話。華中師范大學范先佐教授作了《教育怎樣為政府服務》專題報告。來自全國14個副省級城市的與會代表就教育決策咨詢的有關問題進行了熱烈深入的研討交流。會議由武漢市教科院副書記李碧武主持，武漢市教科院副院長冷金亮、朱長華出席了會議。（王愛民）