新時期完善我國政府間事權(quán)劃分的基本構(gòu)想及對策建議

鄭 培

（國務院發(fā)展研究中心，北京 100010）

完善政府間的事權(quán)劃分對于科學界定中央政府和地方政府的權(quán)利與責任，理順各級政府財政分配關(guān)系，推動政府間財政關(guān)系的法治化建設有著重要的意義。因事定財，事權(quán)的科學劃分是優(yōu)化財權(quán)的前提。“十二五”期間，要推動事權(quán)劃分改革，以事權(quán)的劃分作為財政改革的基礎(chǔ)性工作，盡快形成各級政府事權(quán)和支出責任的框架，最終實現(xiàn)政府間事權(quán)及支出責任法治化。

一、改革開放以來政府間事權(quán)的演變

伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革探索，我國財政體制改革也開始了由集權(quán)到分權(quán)的嘗試。改革開放至分稅制改革前可歸結(jié)為政府的“放權(quán)讓利”，即政府向市場（包括企業(yè)和個人）的放權(quán)讓利及政府之間的放權(quán)讓利。十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個重要缺點是權(quán)力過于集中，應該有領(lǐng)導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的領(lǐng)導下，有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。”1982年《憲法》明確規(guī)定：中央與地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。對地方和企業(yè)釋放財政管理權(quán)，讓出中央財政在國民收入分配格局中所占的份額，以調(diào)動各地、各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性。從政策實效看，“放權(quán)讓利”調(diào)動了地方、企業(yè)和個人的生產(chǎn)積極性，促進了經(jīng)濟增長。但是，隨著財政分權(quán)的深入，也產(chǎn)生了諸如中央財政收入比重逐年下降，地方政府自利動機而對企業(yè)的過度干預等問題。

20世紀90年代以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，我國在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上開始推行財政的“分稅制”改革，確立了以分稅制為核心的新的財政體制框架，扭轉(zhuǎn)了財政收入“兩個比重”下降的勢頭，同時增強了中央政府宏觀調(diào)控的能力。分稅制改革對我國中央與地方政府的事權(quán)分配進行了初步規(guī)定。2003年黨的十六屆三中全會進一步明確了各級政府間的事權(quán)劃分，這也成為現(xiàn)行政府間事權(quán)分配的雛形。

二、現(xiàn)階段我國政府間事權(quán)劃分的突出問題

（一）政府間事權(quán)劃分法律法規(guī)缺失，缺乏有效法律約束

我國有關(guān)政府間事權(quán)劃分的法律法規(guī)缺失，尚沒有一部統(tǒng)一的、完整的界定政府間責權(quán)利關(guān)系的法律法規(guī)。現(xiàn)有的一些處理政府間關(guān)系的指導性原則，多以黨和政府的文件形式出現(xiàn)（表1），內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，法律層次較低，缺乏嚴肅的法律權(quán)威和約束力，不利于規(guī)范各級政府間的事權(quán)關(guān)系。事權(quán)劃分缺乏明確的法律依據(jù)意味著事權(quán)劃分的非正式性，上級政府有決定下級政府事權(quán)的權(quán)力，這也在一定程度上導致某些公共事務承擔上的偶然性和隨意性，增加了中央與地方政府、上級與下級政府間的博弈難度和談判成本，制度穩(wěn)定性較差。

?

（二）中央和地方政府間縱向事權(quán)劃分不明確清晰，引發(fā)政府職能的越位、缺位、錯位并存

中央和省級政府、省級政府和省以下政府之間的責任劃分沒有明確細化，導致的主要問題就是中央與地方事權(quán)越位、缺位、錯位并存（參見表2）。中央政府（上級政府）過多承擔了本應由地方政府（下級政府）承擔的基礎(chǔ)建設和某些經(jīng)濟領(lǐng)域的支出責任，在普通教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務領(lǐng)域中央（上級）財政投入不足。比如中央工業(yè)、交通及服務業(yè)支出占20%，對企業(yè)虧損補貼占20%以上，個別年份甚至接近半數(shù)。中央占教育投入的支出不到6%，其中普通教育的支出不到7%。在社會保障領(lǐng)域，中央支出的養(yǎng)老保險基金補助、撫恤社會救濟及各類社會保障補助支出僅占全國支出的2%、2.3%和1%。另一方面，一些本應由中央（上級）政府承擔的財政支出（比如預備役部隊及民兵訓練基地及武器彈藥倉庫建設、執(zhí)勤部隊營房建設及生活補貼、消防業(yè)務費、警衛(wèi)業(yè)務費等眾多國防支出），卻由地方（下級政府）財政負擔。形成了所謂的“中央出錢，干地方的事情”和“地方出錢，干中央的事情”（唐在富，2010）。此外，省以下各級政府事權(quán)劃分不統(tǒng)一、不規(guī)范，省與市縣政府間事權(quán)錯位。比如支農(nóng)支出、基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生、社會保障支出等本應由省級政府主要承擔，卻落在地縣兩級政府頭上，加劇了基層財力緊張的狀況（馮興元，2006）。

?

（三）中央和地方政府事權(quán)和財權(quán)不匹配，加重基層財政負擔

分稅制改革之后，中央財力大大增強，2009年中央財政占全國財政總收入中的比重回升到52%以上。從總體情況看，呈現(xiàn)出財權(quán)逐漸向上集中，政府的基本事權(quán)卻在下移的趨勢。而且，這種情況在省及省以下各級政府間更加突出。服務功能和支出責任的下移并沒有和相應的財力相一致。盡管近年來中央政府在增加民生投入方面的努力有目共睹，但是尚未從制度上構(gòu)建起完善的基層政府公共服務資金保障機制，這也使縣、鄉(xiāng)兩級政府財政困難的矛盾日益加劇。財權(quán)與事權(quán)的不匹配，義務與權(quán)力的不對等，不僅使中央政府的施政意愿難以全面落實，影響政府的公信力，而且使一些縣、鄉(xiāng)政府入不敷出，出現(xiàn)較大財力缺口，甚至在一些地方出現(xiàn)無力負擔基本開支的狀況。按照2009年縣級基本財力保障標準（財政供養(yǎng)人員人均約5萬元）測算，全國2819個縣（區(qū)）中財力缺口縣（區(qū)）1232個，缺口額 1048億元（李江濤，2011）①李江濤：“中國轉(zhuǎn)移支付制度改革面臨的困境及改革措施研究”[J]，《經(jīng)濟研究參考》，2011（11）。。

?

三、完善我國事權(quán)劃分的基本思路

（一）事權(quán)劃分的主要依據(jù)

1.事權(quán)劃分要充分考慮公共產(chǎn)品和公共服務的屬性。事權(quán)劃分本質(zhì)上是關(guān)于公共物品和公共服務的供給問題，從公共物品的屬性出發(fā)，政府間事權(quán)劃分需考慮以下兩方面：一是受益范圍。按照受益范圍的不同，公共物品可分為全國性公共物品、跨區(qū)域性公共物品和地方性公共物品兩大類。通常上，受益范圍不同的公共產(chǎn)品應由不同的政府來提供。全國性公共產(chǎn)品（如國防軍隊、外交、憲法制定、基礎(chǔ)性科學研究、重大基礎(chǔ)設施等）應該由中央政府來提供，才能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效率配置。跨區(qū)域性公共產(chǎn)品涉及不同區(qū)域或者不同地方政府，需要由上一級政府甚至中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；或者由某一地方政府負責，由上一級政府或者中央政府提供補貼。而地方性公共產(chǎn)品一般直接由本地政府提供。二是規(guī)模和效率。公共物品由哪一級政府提供，除考慮受益范圍的大小外，還要根據(jù)其特點從提高規(guī)模效益的角度決定。馮興元（2005）提出“地方優(yōu)先”的原則。即在事權(quán)的劃分時，始終從較低級政府開始，由較低級政府承擔支出責任。如果存在外部性，則由來自上級政府的財政補貼予以支持。如果不可行，則考慮由上一級政府直到中央政府。美國學者埃克斯坦（O.Eckstein）也持相似的看法，認為相比中央政府，地方政府更熟悉本地居民偏好和習慣。因此，除國防、外交、國家管理等方面的公共支出外，其他支出應由地方財政負責。

2.我國事權(quán)劃分要吸收借鑒各國事權(quán)劃分的經(jīng)驗。從國際上看，無論聯(lián)邦制（美國）或單一制國家（日本）事權(quán)劃分有共同特點可資借鑒：第一，事權(quán)劃分法治化。政府間事權(quán)劃分及共有事權(quán)的分擔都有憲法或單項法律可依，從而保證了中央和地方政府職能的協(xié)調(diào)。第二，都將民生作為重要支出項目。從美國和日本的經(jīng)驗來看，各級政府都堅持以公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療與健康、社會保障和福利）提供為基本方向。第三，通過完善的財政轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)的匹配，較好地實現(xiàn)了中央政府的經(jīng)濟調(diào)控意圖，保障了地方政府財政運行。第四，各級政府都有各自的主要事權(quán)和支出責任。在美國，教育是州和地方政府的最大支出。在日本，中央政府負責義務教育以及中央所屬高校的支出，都道府縣負責高中教育費、中小學教職員的人員經(jīng)費及特殊學校費用，市町村則負責中小學校舍、室內(nèi)運動場、食堂等設施建設費用。

?

3.事權(quán)劃分要考慮我國政治體制和經(jīng)濟體制的獨特性。我國處于轉(zhuǎn)型階段，政治上的集權(quán)化和經(jīng)濟上的分權(quán)化不同于其他國家（表5）。各級政府間事權(quán)劃分的亂象也可以在此找到根源。比如由于過度依賴GDP考核，造成地方政府間的惡性競爭。一方面是各種稅收的減免，另一方面是加大發(fā)展型支出。這種做法的結(jié)果是必然導致公共服務型財政支出受到擠壓，進而使地方政府的行為畸形化：財權(quán)不斷上收，事權(quán)和公共服務支出責任層層下放。政治、經(jīng)濟體制的不同以及發(fā)展階段的特殊性使我國財政體制安排、事權(quán)財權(quán)劃分等都要從國情出發(fā)，充分考慮我國的實際情況，不能照搬照抄別人的做法。

（二）事權(quán)劃分的基本原則

關(guān)于事權(quán)劃分應堅持的原則，眾多學者對此有過論述。英國學者巴斯特布爾（Bastable）曾提出關(guān)于事權(quán)劃分的三個原則。宋立（2007）提出了受益、管理效率等六大原則。《肖普勸告》確立了日本中央政府、都道府縣及市町村之間事權(quán)劃分的基本原則。此外，夏杰長（2003）、孫開（2004）等也提出了有關(guān)原則。結(jié)合中國轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟體制特點，政府間事權(quán)劃分應統(tǒng)籌考慮以下主要原則：

1.事權(quán)法定原則。事權(quán)法定是眾多國家的普遍做法。即使初期事權(quán)的劃分不甚完善，也可以逐步調(diào)整。而如果事權(quán)劃分始終存在于上下級政府的文件或者討價還價中，那么事權(quán)劃分將始終沒有科學合理的框架。這里包括兩個層面問題：一是要加快各級政府事權(quán)劃分的法治化進程，構(gòu)建包括憲法、預算法及各項單向法律法規(guī)在內(nèi)的法律體系。二是根據(jù)我國國情，應該盡量使事權(quán)分配細化，可以采取法律列舉的方法，具體規(guī)定中央與地方政府的各自事權(quán)和支出責任以及中央和地方政府的共有事權(quán)和支出責任。

2.財力事權(quán)匹配原則。要根據(jù)因事定財?shù)脑瓌t，在合理劃分各級政府事權(quán)基礎(chǔ)上，加快調(diào)整中央和地方的財政稅收關(guān)系，從而保證地方的基本財力，特別是解決落后地區(qū)縣鄉(xiāng)政府財力不足問題。同時要進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建體現(xiàn)公平和效率的轉(zhuǎn)移支付體系。

3.受益范圍原則。根據(jù)公共物品和公共服務的受益范圍確定中央和地方之間的事權(quán)和支出責任劃分。一般意義上，全國性受益的公共產(chǎn)品由中央政府提供，僅地方一定區(qū)域受益的公共產(chǎn)品由地方政府提供，跨區(qū)域的公共產(chǎn)品由上一級政府承擔。

4.因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。我國國土面積幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的地區(qū)差異，各級政府的財力狀況也是千差萬別，在事權(quán)的劃分上必須考慮本區(qū)域內(nèi)的實際情況予以決定。因此，要統(tǒng)籌考慮各地財力狀況和公共品供給效率，要給各省一定的自由裁量權(quán)，因地制宜地確定事權(quán)劃分和支出分擔的具體形式，不能一概堅持上級優(yōu)先或者本級優(yōu)先。

5.分工負責，各司其職。不論從公共服務的效率還是從政府職能的履行角度，各級政府都應該有各自的主要事權(quán)和支出責任，在具體的職能分工上都有側(cè)重。在職能履行上，我國中央和各級地方政府也要形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工負責的格局，特別是在某些公共服務的籌資和支出方面，需要明確責任，建立支出責任的共同分擔機制。

（三）事權(quán)劃分的主要構(gòu)想

1.合理劃分事權(quán)，進一步明晰各級政府職能重心。下階段改革的方向是推動事權(quán)劃分明確化和細化。首先，總體的事權(quán)劃分上，明確中央政府應主要負責那些全國性的或者跨區(qū)域的公共事務；地方政府主要負責本轄區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展的各項公共事務。現(xiàn)階段，要優(yōu)先明確義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等公共服務領(lǐng)域的事權(quán)劃分及各級政府分擔比例。其次，事權(quán)劃分要盡量細分，可以采取概括加列舉的方式，盡可能列舉各級政府的全部事權(quán)，并且明確各級政府應承擔的比例，并予以公布。第三，各級政府事權(quán)的劃分，不僅要明確某項事權(quán)的整體歸屬及其在各級政府之間的責任的分擔，還涉及該項事權(quán)的決策、管理與執(zhí)行、支出和監(jiān)督等具體職責分工。從中央和地方的職能分工來說，涉及事權(quán)決策與監(jiān)督的職能應該適當向中央或者省級政府傾斜，支出責任應該適當上移，具體管理或執(zhí)行要由低級別政府（市、縣）負責。具體來說，中央政府的職能重點應該在于制定各項法律、政策、標準等，負責全國性公共服務的支出責任，并對省及以下政府的事權(quán)履行進行監(jiān)督，省級政府作為較高層級政府除具備一定決策和監(jiān)督職能外，在某些公共服務方面也要履行管理職責和支出責任，市縣政府職能重點在于事權(quán)的執(zhí)行和管理及公共服務的具體提供。

2.充分發(fā)揮省級政府在統(tǒng)籌財力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面承上啟下的作用。目前，隨著“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”財政改革的全面推行，中央、省、縣三級的財政體制框架初步確立。財政層級的減少，為責任的明確提供了基礎(chǔ)。在這一框架下，省級政府的作用進一步凸顯出來。從中央和地方的關(guān)系看，省級政府作為地方政府，接受來自中央的轉(zhuǎn)移支付，并將其中很大部分予以下發(fā)，承擔了履行部分中央職能的作用。同時，省級政府作為較高層級的地方政府，又擔負著本區(qū)域內(nèi)的決策、管理等宏觀職能，同時對市縣等基層政府的事權(quán)履行進行監(jiān)督檢查。省級政府財力強于市縣政府，比中央政府接近服務對象，因此可以統(tǒng)籌平衡支出和管理責任，發(fā)揮承上啟下的作用。這也就決定了省級政府同時擔負了決策、管理、監(jiān)督及部分公共服務的直接支出責任。

現(xiàn)階段，省級政府的作用應該突出表現(xiàn)在兩個方面：一是在彌補落后地區(qū)基層縣鄉(xiāng)政府財力不足方面，省級政府要承擔更多責任。要明確在省對縣的轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重和規(guī)模，優(yōu)先保證縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付的資金需求，建立財力困難縣鄉(xiāng)的財政保底機制。二是要推進省內(nèi)基本公共服務的均等化。省內(nèi)公共服務不均等是區(qū)域發(fā)展不平衡的局部表現(xiàn)。省級政府要把注意力放在增強公共服務能力上，要在統(tǒng)籌考慮本地人口、自然條件、發(fā)展水平等因素下，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領(lǐng)域的投入。

?

3.確立事權(quán)和支出責任的總體框架。結(jié)合公共物品的屬性及我國事權(quán)劃分的一些原則性規(guī)定，應盡快形成事權(quán)劃分的總體框架，為財政體制的法治化建設提供支撐，使事權(quán)的分配和支出責任盡快擺脫上下級之間的討價還價。各級政府間事權(quán)十分復雜，不勝枚舉，難免掛一漏萬。需要明確的是，相對來說，中央和省級政府的事權(quán)劃分相對簡單明了。但是，各省的情況則千差萬別，情況非常復雜。這里的職能分工只是站在中央的角度予以明確，而省以下（省與市、縣）具體的事權(quán)和支出責任則在這一框架下，由省級政府籌考慮效率、公平、公眾偏好、自身財力等因素決定（見表6）。

（四）配套改革措施

1.以省直管縣財政改革為起點，積極穩(wěn)妥推進行政體制改革，壓縮政府層級，從而為新一輪財政體制改革提供動力。我國是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級政府行政體制，與此對應財政體制的層級也分五級。在交通和通訊手段比較落后的情況下，五級體制的實施較好地適應了我國人口眾多、幅員遼闊的國情，同經(jīng)濟發(fā)展和行政改革也保持了相對一致性。但是五級行政和財政體制的問題日益凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在各級政府間交易的成本不斷上升，博弈難度日益加大，而且多級體制的內(nèi)耗大大降低了財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

如果我國行政體制能夠精簡，不僅有利于減少政府間摩擦，顯著降低行政成本，而且可以促進政府間事權(quán)、財權(quán)關(guān)系的優(yōu)化，從而為轉(zhuǎn)變政府職能，提高各級政府公共服務能力奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段省直管縣財政體制已全面鋪開，三級財政體制的逐步建立勢必會為行政體制的扁平化創(chuàng)造條件。應當依次為突破口，積極穩(wěn)妥地推進政府層級的精簡和行政上的省直管縣，探索合理的政府規(guī)模和行政區(qū)域范圍，逐步形成中央、省、市（縣）的三級行政體制。

2.推動事權(quán)劃分的法治化規(guī)范化。事權(quán)劃分的法治化是我國財政體制改革的必由之路。許多國家均通過憲法或法律的形式明確規(guī)定政府間的事權(quán)范圍。但是在具體立法形式上各個國家情況又有所不同。從我國的具體情況來看，“十二五”期間應從以下兩個層次予以完善：一是憲法層面。即在憲法中明確事權(quán)劃分的基本原則，增加有關(guān)政府間事權(quán)劃分的有關(guān)內(nèi)容，從而在憲法層次為事權(quán)的劃分提供依據(jù)。二是單行法律層面。可以借鑒德國《基本法》、日本的《地方自治法》的做法，同時以我國憲法原則為基礎(chǔ)，制定政府間事權(quán)劃分的專門法律，具體規(guī)定事權(quán)劃分的范圍、主要內(nèi)容及各項公共服務提供之間的責權(quán)利關(guān)系等。

?

3.調(diào)整優(yōu)化各級政府間財權(quán)，逐步建立有利于推動科學發(fā)展的收入體系。依據(jù)因事定財?shù)脑瓌t，調(diào)整中央和地方的財稅權(quán)利關(guān)系，為地方政府提供基本的財力保證。主要包括以下方面：一是重新劃分中央與地方的稅種和稅收分成比例。共享稅中，結(jié)合增值稅擴圍改革，應當重新劃分中央和地方的分成比例以保證地方財力；對于資源稅，可以考慮增加地方政府特別是中西部地區(qū)政府的分成比例。地方稅中，應將現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并，建立內(nèi)外資統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，并適當提高征收標準，充實其作為地方稅的主體稅種。二是適當下放權(quán)力，經(jīng)中央立法、財政等機構(gòu)審批同意后，給予地方（省級政府）一定的地方稅征收權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)，允許其視時機和條件在一定范圍內(nèi)開征諸如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等稅種，以增加地方政府的收入。

4.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成，構(gòu)建體現(xiàn)公平效率和透明規(guī)范的資金保障機制。要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主導的轉(zhuǎn)移支付體系，提高資金使用效率，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務均等化。包括以下三個方面：一是取消稅收返還。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)階段取消稅收返還的經(jīng)濟實力和政治訴求等條件日趨成熟。為減少阻力，可設置一定的過渡期，分階段實施，逐步取消對地方的返還。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付。首先，整合現(xiàn)有一般性轉(zhuǎn)移支付形式，可考慮將現(xiàn)有16項內(nèi)容整合歸并為一項，統(tǒng)稱為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，并取消其具體用途限制。其次，科學確定一般性轉(zhuǎn)移支付標準。通過采用“因素法”，測算地方財力和支出需求差額來確定一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和數(shù)量。此外，要不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。三是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。一方面，要加強制度建設，明確主管部門的各方責任，盡快建立一整套的專項轉(zhuǎn)移支付設立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效考核和后評估機制，推動專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。另一方面，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，合理確定專項轉(zhuǎn)移支付所占比重，專項轉(zhuǎn)移支付的設置應以首先保障一般性轉(zhuǎn)移支付資金需要為前提。此外，從減輕地方財力負擔的角度，應盡量減少地方配套資金，屬于中央事權(quán)的項目，不再讓地方政府配套。確需地方配套的，應根據(jù)受益范圍和受益程度明確中央和地方（省、市、縣）各級政府分擔比例。

〔1〕高培勇.從“放權(quán)讓利”到“公共財政”——中國財稅改革30 年的歷史進程[J].理論前沿，2008（23）.

〔2〕唐在富.我國政府事權(quán)劃分的歷史演進與改革建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010（5）.

〔3〕馮興元.我國各級政府公共服務事權(quán)劃分的研究[J].經(jīng)濟研究參考，2005（26）.

〔4〕孫開.多級財政體制比較分析[M].中國經(jīng)濟出版社，1999.

〔5〕田志剛.地方政府間財政支出責任劃分研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2011.

〔6〕羅伊·鮑爾.中國財政政策-稅制與中央及地方政府的財政關(guān)系[M].中國稅務出版社，2000.

〔7〕平新喬.財政原理與比較財政制度[M].上海三聯(lián)書店.上海人民出版社，1995.

〔8〕宋立.各級政府事權(quán)及支出責任劃分存在的問題與深化改革的思路及措施[J].經(jīng)濟研究與管理，2007（4）.