農村中小學教師培訓管理體制研究

鄧士煌，薛劍剛

(湖南省教育廳教師工作與師范教育處，湖南長沙410001)

農村中小學教師培訓管理體制研究

鄧士煌，薛劍剛

(湖南省教育廳教師工作與師范教育處，湖南長沙410001)

2010年，教育部、財政部開始實施“國培計劃”——中西部農村骨干教師培訓項目，2011年，教育部頒發了《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，要求各地通過多種有效途徑，有目的、有計劃地對全體中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，使每一個教師完成不少于360學時的培訓。教師培訓尤其是農村教師培訓工作越來越受到重視。這就要求各級教育行政部門不斷創新，建立健全教師培訓管理體制。本文分析了當前教師管理體制存在的問題，并就如何解決這些問題，建立有利于增加培訓效果的管理體制提出了建議。

農村;中小學教師;培訓;管理體制

我國中小學教師培訓管理體制確立的法律依據，是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》，明確了開展教師培訓的要求，規定了政府責任和管理職責，初步改變了教師培訓無法可依的狀況。1999年，教育部頒布第7號令《中小學教師繼續教育規定》，明確提出中小學教師繼續教育各項要求，標志著我國中小學教師培訓基本制度和框架建立。在此基礎上，各地在推進5年一輪中小學教師繼續教育的進程中，逐步理順教師培訓管理體制，明確省、市、縣三級政府及相關部門的職責，出臺了教師培訓職責權限、經費投入、基地建設、教學管理、評價激勵等方面一系列制度和規定，初步形成了教師培訓管理體制，中小學教師培訓工作逐漸步入規范化、制度化發展軌道。

一 當前農村中小學教師培訓管理存在的問題

(一)組織領導沒有得到整合

我國現行的教育管理體制對中小學教師培訓實行“分解式管理”［1］，導致當前我國中小學教師繼續教育的管理條塊分割問題嚴重，存在著多頭領導。國家在總體上對中小學教師培訓缺乏統一的政策與規范，政策法規缺少銜接性，缺乏穩定性，嚴重削弱了各級政府領導機構對中小學教師培訓的宏觀調控，包括統籌規劃、法規制定、綜合協調、信息統計監控等。各相關部門之間責權不清、協調不力。有些地區的教育部門和人事部門在培訓問題上缺乏溝通，出現了一些培訓教師兩邊都參加，結業時一人持兩證的現象。另外，一些教育管理部門也存在著管理和辦學不分家的現象，自己組織辦學、培訓，沒有依托培訓學校，出現了教師培訓進修學校還得靠主管部門“分飯吃”的現象。這些現象必然阻礙教師培訓工作的開展，也必然影響教師參加培訓的積極性。

(二)政府責任沒有完全落實

大部分地區在具體的法律、政策、經濟、激勵等方面沒有明確各級政府和教育行政部門教師繼續教育責任，也沒有明確規定不履行培訓義務應受到怎樣的責罰。規定上的寬泛性導致政府責任得不到完全落實。比如，一些地方領導不能以長遠眼光看待培訓工作，認為教師繼續教育花錢、費時、不劃算，因此對教師進修不鼓勵不支持，盡管國家對教師培訓經費作了較明確的規定，但包括“兩個比例”①在內的培訓經費在不少縣市得不到完全落實，農村中小學教師培訓保障薄弱。盡管各地對教師培訓管理職責作了明確規定，如湖南省委、省政府多次發文明確“縣級以上教育行政部門在編制部門核定的編制數額內，依法履行中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲”等管理職能，但有關部門往往從自身角度對國家和省有關法律和文件進行解讀，導致教育行政部門依法管理權限得不到完整落實，中小學教師培訓政出多門。

(三)培訓質量不能有效監控

由于缺乏有效的培訓機構監督體系，我國目前的中小學教師繼續教育培訓存在著嚴重的形式主義問題，無法保證中小學教師培訓的質量。元監控體系缺失的原因是多方面的，其中賦予培訓管理機構的絕對權威和監督評價體系的不健全是主要原因。負責教師培訓的各級教育行政部門或機構未能對教師培訓作長期與整體的規劃，常常采用自上而下的方法，大范圍統一培訓內容、要求和進度，培訓計劃的制定沒有考慮教師的不同具體情況，對教師的培訓沒有根據地域背景的差別，以及不同類型和水平的教師的特點和具體需要做適當的調整。由于是教育行政部門或師資培訓部門唱主角，學校與教師職責不明，加之缺乏自身的元監控機制，造成了培訓質量如何、受訓教師業務水平和科研能力是否改善、教師本人是否真正安心在外學習等無人問津的局面。教師培訓往往是流于形式，走過場，在事業上造成極大的浪費。不僅沒有實效，還加重了教師的負擔，挫傷了教師的積極性。

(四)制度體系有待健全

目前，教師培訓管理松散，考評不規范，尚未建立健全有效的激勵機制，教師既有工學矛盾的困惑又缺乏參培的積極性。主要表現在如教師培訓在機構準入、課程設置、資源遴選、教學管理及培訓者資質等方面缺乏統一、明確的規范，在規劃、協調、統計諸環節缺乏統籌，培訓過程和質量難以監控。另外，學分管理也比較隨意，許多培訓活動并沒有真正的考核，很多時候，唯一的考核就是考勤。只要人到場了，甚至只要考勤時人在場，就可以獲得繼續教育的學分。

(五)課程缺少系統規劃

目前，各地教育行政部門中小學教師培訓工作缺乏統一規劃。教師培訓各領域的目標、內容、課程結構，均由各培訓機構自主制定，課程設計缺乏統一的標準和要求，即使是同一培訓項目，各培訓機構設計和實施的培訓課程結構、內容等方面都差異極大，影響了教師培訓的質量。系統的課程規劃的缺位所帶來的一個明顯的結果就是課程設置的任意性，難以協調處理好必修課程和素質課程、核心課程與輔助課程、規定課程與自選課程等關系，難以優化教師繼續教育的課程結構，有時該開的課開不出來，包括有些統一要求的課程，或者教師迫切需要的課程，有時又重復設置課程，同一課程在名稱上稍有差異而在同一班級中多次出現。據湖南省永州市中學教師繼續教育課程設置現狀調查［2］，其中81．6%的中學教師對現行的繼續教育課程設置不滿意;65．3%的中學教師認為課程設置太強調課程的學術性;72．1%的中學教師認為課程設置理論性太強，實踐性較弱;78．6%的中學教師認為課程設置靈活性較差，往往是必修課一統天下，學員缺乏對課程的選擇權;還有74．2%的中學教師認為課程內容太過陳舊空洞，缺乏新穎性、前沿性和操作性。這在一定程度上導致了中小學教師對繼續教育產生排斥心理，失去參與繼續教育的動力。

另外，培訓需求調研和課程實施過程監控不足。課程設計成為任課教師的個人行為，課程實施過程更缺少有效的監控。教師培訓基地所做的就是落實課程實施的時間和人員，對于課程實施過程，很少有有效的管理手段。課堂教學之前很少對教學內容、教學設計進行審核，課堂教學之后也沒有對教學結果的檢查，沒有征求學員對課程本身的意見與建議。通常所實施的學員評價已演變成對任課教師的評價，而不是對課程的評價。對課堂教學過程經常只有課堂常規的要求，而沒有方法、手段等方面的要求。

(六)培訓經費明顯不足

隨著培訓方式的變化、培訓要求的提高，培訓基地也希望在異地培訓、網絡資源的利用及知名專家的聘用方面有所拓展，但所有這些活動的開展，都需要有必要的經費作后盾。就培訓機構而言，無效益的培訓，培訓經費的短缺，也制約其創新積極性，影響其向高層次提升。在開展中小學教師培訓工作中，教育行政部門與中小學校用于教師培訓的經費總量較大，在制度上雖也有明確規定和要求，但經費的落實和保障仍存在著較大的差距，個別經濟欠發達縣(市、區)難以保障培訓經費，農村學校的繼續教育經費緊缺。一些學校的培訓經費基本上由教師個人負擔，如果各種培訓都參加，加上食宿開支，每個教師年負擔可能要在1 000元以上(這還不包括參加學歷教育的)，教師普遍反映負擔重，甚至有些地區68.18%的農村教師把培訓經費問題列為接受繼續教育的最大困難［3］。

(七)培訓師資隊伍力量比較薄弱

教師教育是一項非常專業化的工作，必須由既有較高的理論造詣，又有較強的指導中小學教育教學實踐能力的復合型專家、行家來擔任。地方上符合這一條件的專職師資絕對量本身很少，缺口很大，目前培訓師資主要依托本地的高校和中小學校名師，但他們的積極性普遍不高，同時重理論輕實踐或重實踐輕理論是各自的通病;對培訓者培訓的不足是繼續教育師資不適應的另一主要原因;省際間、地市間動態的師資庫管理沒有跟上，使原本稀有的師資資源不能充分實現共享。

二 創新農村中小學教師培訓的管理機制

2011年1月，為貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，加強高素質專業化教師隊伍建設，教育部印發了《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，在培訓模式、培訓制度、培訓體系、組織保障等方面都提出了指導性意見，要求各地以提高教師師德素養和業務水平為核心，以農村教師為重點，對中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，大力加強中小學教師培訓體系建設，確保每個教師每5年接受不少于360學時的培訓，高質量地推進中小學教師全員培訓工作。這對創新農村中小學教師培訓的管理機制是難得機遇。

(一)創新培訓機制

教師培訓工作要著力創新切合教育改革和發展需要的教師培訓機制。

一是建立教師培訓重點導向機制，把農村義務教育教師培訓作為教師培訓工作的重中之重，作為義務教育發展的根本措施。各級教育行政部門、教師培訓部門要緊緊圍繞“提高農村中小學教師素質”這個重點來規劃和開展教師培訓工作。

二是制定分層培訓責任體系，完善校、縣、市、省、國家5個層級培訓體系，明確各自的培訓目標、任務、職責和要求，著重解決多頭培訓、重復培訓、多年不訓的問題。

三是建立激發教師培訓機構辦學活力的競爭擇優機制。要完善項目管理制度，采取招投標方式，在具備資質的省域內外高水平院校、公辦和民辦教師培訓機構以及優質中小學中，擇優確定項目承擔者。要加強對培訓機構競爭的監督和管理，確保培訓機構公平參與，規范運作，能進能出。

四是完善體現培訓需求的計劃生成機制。要牢固樹立按需施訓理念，把教師培訓需求調研作為培訓計劃生成的必經環節。各級教師培訓機構要組織專門力量，開展深入細致的調研，準確把握不同年齡、不同學科、不同層次、不同崗位教師的培訓需求。

五是建立健全教師培訓評價和激勵機制。要嚴格執行教師學習培訓情況考核制度，全面考核教師的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、師德師風養成等情況。完善教師繼續教育登記管理制度。要強化學習動力機制，把教師培訓、專業化發展情況作為教師資格獲取、職務聘任、職稱評定、任職崗位的重要條件，促進教師終身學習。

六是建立教師培訓質量評估機制。要研究制定教師培訓質量評估辦法和指標體系，定期開展評估工作，將評估結果作為培訓機構承擔培訓任務、深化教學改革的重要依據。教師培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、培訓管理等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，努力提高培訓的針對性和實效性。

七是完善教師培訓投入保障機制。要引導各級政府將教師培訓經費列入年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，保障教師培訓工作需要。要建立健全以財政投入為主體、學校和教師共同承擔培訓成本的機制。要建立健全教師培訓專項經費制度，加強項目經費管理，完善經費“跟著項目走”的管理辦法。

(二)整合培訓資源

以培訓項目為平臺，整合各類培訓資源，形成培訓合力。

一是整合區域資源，實現校、縣、市、省、國家五個層級培訓對象、內容、項目總體規劃一體化。二是整合系統資源，包括高等教育、基礎教育、職業教育等培訓資源，統籌為農村中小學教師培訓服務。三是整合社會資源，逐步引進部門資源(如消防、民政部門等)和社區資源，探索跨地區、跨部門、跨學校的培訓模式，擴充教師培訓資源的渠道。四是加快建設教師遠程培訓學習平臺。以省中小學教師繼續教育網為基礎，整合省域內外優質網絡教師培訓課程資源，建立開放、兼容、共享的全省教師培訓網絡，形成功能完備、資源共享、規范高效的教師網絡培訓體系。五是探索建立符合教師培訓特點的師資準入和退出機制，引導優秀師資積極參與教師培訓，做到優勝劣汰，有進有出。有計劃、有步驟地組織優秀教師特別是中青年骨干教師，到境內外知名高校和教師培訓機構學習進修。通過掛職鍛煉、實地調研、跟班學習等途徑，切實提高教師理論聯系實際能力和業務水平。建立教師培訓師資庫，為優秀資源共享創造條件。

(三)構建教師培訓課程內容體系

要建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，研究不同層次、不同學科、不同考試崗位的教師素質能力模型，分類制定培訓大綱，明確教師初任培訓、任職培訓、專項培訓、崗位培訓、骨干培訓等類型的培訓標準，構建滿足教師多樣化學習需要、促進教師專業終身發展的教師培訓課程體系。省里正在分層、分類、分崗制訂培訓大綱，這是基礎性工作，一定盡快抓好、抓落實。同時，要加大培訓資源建設的力度，開發具有本土特色的培訓課程資源，完善教師培訓課程資源評審和推薦制度，建立全省中小學教師培訓優質課程資源庫，促進優質培訓資源共建共享。

“十二五”時期中小學教師非學歷培訓內容可以分為7個模塊:師德修養、教育基本理論素養、學科教學專業知識與專業能力、教育技術能力、實驗技能和創新教育能力、學生身心健康教育與班級管理能力、地方課程與校本研訓課程。每個模塊由菜單式的培訓課程組成。研制每門課程培訓內容標準，通過實施培訓內容標準，規范培訓過程，保障培訓質量。

(四)加強培訓能力建設

這就要求建立高水平的教師培訓工作支持服務體系。要按照分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的原則，構建“天網”“地網”“人網”相結合的開放靈活的教師終身學習支持服務體系。要充分發揮高等師范院校在教師培訓方面的主體作用，鼓勵和支持有條件的綜合大學特別是高水平大學培訓中小學教師。要積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與教研、電教等相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓基礎能力建設，形成上聯高等院校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心，使之成為教師培訓工作的組織者、研究者和實施者，在集中培訓、遠程培訓和校本研修的組織協調、服務支持等方面發揮重要的支撐作用。要遴選一批優秀中小學、幼兒園作為中小學教師培訓實踐基地，發揮其在教師培訓中的作用。要探索建立符合教師培訓特點的師資準入和退出機制，引導優秀師資積極參與教師培訓。要有計劃、有步驟地組織優秀教師特別是中青年骨干教師，到境內外知名高校和教師培訓機構學習進修，通過掛職鍛煉、實地調研、跟班學習等途徑，切實提高教師理論聯系實際能力和業務水平。

(五)完善教師培訓的組織體系

明確省、市、縣、校四級培訓責任，健全“新教師培訓—教師崗位培訓—骨干教師培訓—名師(教育家)培養”的梯隊培訓機制。省級教育行政部門主要做好教師培訓工作的統籌規劃和頂層設計，配合國家教育重大發展戰略開展校長和教師培訓，完成國家級培訓任務，抓好市、縣兩級不能開展的專項培訓，培養骨干教師和名師、名校長。市州主要規劃本地教師培訓工作，承擔區域內高中教師和市級骨干教師培訓，做好本級義務教育階段各學科教師崗位培訓和新教師培訓?？h區主要落實“以縣為主”的教師培訓工作責任，加強縣域教師培訓工作統籌規劃、組織實施、政策制訂、經費投入、資源整合、信息化建設等工作，做好縣域內幼兒教育、義務教育階段教師崗位培訓、新教師培訓及縣級骨干教師培訓。中小學校要加強學習型組織建設，建立健全校本培訓制度，積極組織教師開展校本培訓，引導教師立足崗位訓練教學基本功，切實提高課堂教學效益，減輕學生過重的學習負擔。要以鄉鎮中心學校為基地，組織村小及教學點的教師開展培訓，倡導聯片教研和教師培訓。

(六)實施農村中小學教師免費培訓計劃

制約農村中小學教師參加培訓的最重要的困難是經費問題，由于經費短缺，使很多教師不是不想而是不能參加培訓。相對城市教師，農村教師的生存成本較低，但發展成本卻很高。培訓教師的主要責任是政府，要本來收入不高的農村分擔太多的培訓經費，本身蘊含不公平。在經濟發展已具有較高水平、教育越來越受到重視的背景下，免費培訓農村教師有必要也更有可能。湖南省從2004－2005年年籌資1000多萬元免費借用高校資源培訓了1萬名農村英語、計算機合格教師，2006～2007年，湖北省籌資1億元利用高校資源免費培訓了10萬名農村教師，教師參加培訓的積極性空前高漲，培訓效果也非常好，是可謂功在當代、利在千秋。各級政府只要能真正落實教職工工資總額1．5%用于教師繼續教育經費，并適當安排專項培訓經費，就能夠實施農村教師免費培訓。尤其有計劃、有步驟地免費培訓那些長期工作在農村而又從來沒有參加過省、市級培訓的教師。

2010年6月18日，教育部、財政部聯合發出《關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》，決定從2010年起中央財政安排5．5億元，支持實施“國培計劃”，其中5 000萬元支持實施“中小學教師示范性培訓”，5億元支持實施“中西部農村骨干教師培訓”項目。這個項目覆蓋了中西部22個省(直轄市、自治區)和新疆生產建設兵團。2011年，教育部、財政部又決定實施“幼兒教師國家級培訓計劃”，當年安排2億元培訓農村幼兒教師，并且將逐年提高經費，擴大培訓規模。這充分體現了黨中央、國務院對教師尤其是農村教師隊伍建設的高度重視，對于推進義務教育均衡發展，促進基礎教育改革，提高教育質量具有十分重要的意義。項目的實施帶來的不僅是經費，更重要的是促進各地教師培訓工作的觀念、方式、模式、機制、組織管理等方面的變革，具有“引領示范、促進改革、雪中送炭”的作用，必將中小學教師培訓工作帶來深遠的影響，促進中小學教師尤其是廣大農村中小學教師的專業發展。

(七)以“校本培訓為基礎、依托遠程教育”開展中小學教師全員培訓

首先，要加快區域性教師教育網絡聯盟建設的步伐，吸收高水平師范大學參與，加緊省級中小學教師培訓平臺的建設，制定評估標準，積極推進市、縣現代遠程教育示范性教師培訓機構的建設，整合全國教師教育網絡聯盟和現代遠程教育公共服務體系的課程資源和培訓平臺，積極開發建設培訓課程資源，構建開放兼容、資源共享、規范高效、覆蓋全省城鄉、“天網”“地網”“人網”相結合的中小學教師培訓公共服務體系。發揮省級課程專家在遠程培訓中的引領作用，加強遠程培訓的輔導、管理和服務工作，嚴格學員學習過程管理，嚴格考核制度，切實提高參培率、學習率、結業率和培訓質量。

同時，要建立和完善校本研修制度。校本培訓是一種以學校為基本單位的校內師資培訓模式。校本培訓對教師培訓的作用主要表現在以下幾個方面:第一，學校對本校的教師培訓對象提出明確的培訓要求，并提供必要的條件保證。第二，為他們的研究與實踐提供基地，學員可以結合學校教育工作面臨的問題、學?？偟慕逃蒲幸巹澾x擇研究課題。第三，為學員展示培訓成果提供舞臺。第四，營造讓學員萌發創造與才能的學術氛圍和實踐環境。有人說，優秀教師不是靠送出去培訓產生的，而是學校長期培養和熏陶的結果，這話很有道理。因此，研究和借鑒國外成熟的經驗，加快實施校本培訓，使“學校成為教師專業發展的搖籃”。因此如何以培訓促自學，以基地培訓推動基層學校校本培訓的全面開展是工作的又一重點。

校本研訓要適應各類、各崗位教師個體專業發展的需要，促進教師將教育教學理論運用于教育教學實踐，解決教育教學實踐中的問題，提高教師的實踐能力。要明確研訓目標，建構研訓內容，采取有效研訓形式與方法開展研訓活動。要加強校本研訓的專業引領，加強教師自我研訓的引導，通過有效的制度和科學的評價提高教師參與研訓的自覺性。采取自主參與、聯片研訓等方式，構建校本研訓的協作體，提高校本研訓實效。

(八)重視需求導向，確保培訓質量

新時期的教師培訓要適應“四大需求”:一是適應經濟社會發展對人才培養的需求，促使教師牢固樹立面向全體學生、促進學生全面發展的教育觀念，切實提升廣大教師培養學生創新精神和實踐能力，提升推進轉變教學方式，提高課堂效益，減輕學生過重的課業負擔的能力。二是適應人民群眾對優質教育的需求，提高教師專業化水平和基本的教師職業素養。三是適應教育對象的需要，尤其是針對獨生子女、進城務工農民子女、農村留守兒童、殘疾兒童的需要，提高教師的專業能力。四是適應教師自身成長的多樣化發展和不同年齡階段的需要，分類、分層、分崗、分科大規模組織教師培訓，深入提升教師專業素養和個人魅力。

教師培訓要樹立以提高質量為核心的理念，建立以提高教師培訓質量為導向的管理制度和工作機制，堅持規模和質量相統一，注重教師培訓的內涵發展。一是提高教師培訓機構培訓的能力和水平，促使他們在觀念、模式、組織和管理等方面的變革，真正成為教師專業發展的研究者、引領者和促進者，成為教師培訓的有效實施者。二是顯著提高教師專業化水平，著重體現在三個方面，包括師德師風進一步好轉，教師自覺遵守教育職業道德，模范執行教育法律法規;教育觀念進一步轉變，確立面向全體學生、促進學生全面發展的素質教育思想;教育教學能力進一步提升，課程方法和知識駕馭的能力進一步提高，對各類教育對象的適應能力進一步提升，課堂教學方法進一步改進。三是通過提高教師培訓質量，促進基礎教育改革與發展，深化素質教育，面向全體學生、促進學生全面發展，切實減輕學生過重的學習負擔。

這就要求我們建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，不斷完善培訓內容體系，研究不同層次、不同學科、不同崗位的教師素質能力模型，制定分類培訓大綱，明確教師初任培訓、任職培訓、專項培訓、崗位培訓等的目標、內容和方式等，不斷提高教師培訓科學化水平。另一方面，我們要創新培訓方式方法，創新完善置換脫產研修、短期集中培訓、遠程培訓、校本研修等有機結合的培訓方式和方法，改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，為教師提供豐富的培訓形式，不斷提高培訓的針對性和實效性。

(九)實施教師資格再論證制度

我國現行教師資格沒有有效期限的規定，一經獲得即終身有效。教師資格終身制弊大于利，不符合教師資格發展的國際趨勢和我國教師隊伍建設的需要，也與我國層次相當的其他職業資格要求不對稱，實施教師資格再認證很有必要。有學者認為，教師資格終身制難以為教師的繼續教育、終身發展提供有效的激勵與引導［4］。許多人認為應將接受教師繼續教育列在認證的條件中，其他職業資格也有這方面要求的，例如會計從業資格。目前美國很多州都形成了教師證書更新制度，制定了關于教師接受繼續教育的政策而對教師更新資格證書提出要求。美國州立學校主要負責人委員會的報告指出:“有47個州的認證標準對教師接受繼續教育提出了要求。”［5］例如佛羅里達州就已取消了永久性教師證書制度，要求教師每5年必須接受教師能力測驗，視測驗成績決定去留。因此，我國也應盡快研究制訂教師資格再論證制度，并將這一制度與教師參與繼續教育相聯，以激發中小學教師(包括農村中小學教師)參加培訓的積極性。

(十)切實保障教師培訓經費

教師培訓工作是地方事權。各級政府要進一步馴化責任意識，建立教師培訓經費保障的長效機制，落實教育規劃綱要提出的“將中小學教師培訓經費列入各級政府預算”的要求，不斷加大教師培訓經費支持力度。要落實財政部、教育部《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》“按照學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”的規定，確?！鞍唇搪毠すべY總額1．5%的比例額度用于教師培訓”。要建立健全教師培訓專項經費管理制度，提高教師培訓經費使用效益。同時，積極爭取社會力量捐資、捐助教師培訓工作。健立健全教師培訓專項經費管理制度，提高教師培訓經費使用效益。任何部門、單位、個人不得侵占和挪用教師培訓經費。

［1］教育部教育發展研究中心．全球知識經濟中心的終身教育——發展中國家的挑戰［M］．北京:高等教育出版社，2005．

［2］唐如前．中小學教師繼續教育課程設置的調查研究——以湖南永州市為例［J］．中國成人教育，2007(5)．

［3］安連義，田 銳．農村中小學教師繼續教育調查分析［J］．泰山學院學報，2005(9)．

［4］吳全華．意義與問題— —對我國教師資格制度的解讀［J］．華南師范大學學報(社會科學版)，2004(4)．

［5］劉翠航．美國教師資格認證的現狀及發展趨勢［J］．比較教育研究，2001(5)．

G40－058

A

1674－5884(2012)01－0033－04

2011－10－07

教育部師范司2009年委托中央教育科學研究所和湖南廣播電視大學合作承擔《農村中小學教師培訓研究》(主持人:周德義、于發友)子課題研究成果

薛劍剛(1966－)，男，湖南資興人，研究員，主要從事心理教育研究。

① “兩個比例”指的是省政府及相關部門文件規定的“1．5%”和“5%”，前者指“教師繼續教育經費在教職工工資總額1．5%范圍內，由事業費開支”，后者指“教師培訓經費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排，用于教師按照學校年度計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支”。

(責任編校 王小飛)