提升大學生村官任職能力的路徑研究
——以常州工學院大學生村官為例

宗蘊璋，李帥，張琳，朱愛花

(常州工學院人文社科學院，江蘇 常州 213002)

大學生村官政策是近年來國家的一個導向型政策，受到了各級政府的高度重視、大力支持以及社會的普遍關注。江蘇省招聘大學生擔任農村基層干部的探索始于1995年，目前已經取得了一定的成效。截至2011年4月底，全省已有14 800多名大學生在村任職。但從整體上看，大學生村官的任職能力不夠理想。本文通過對常州工學院75名大學生村官工作、生活情況的調查，分析了影響大學生村官任職能力的各種因素，為更好地實施“大學生村官計劃”提出了相應對策。

一、社會發(fā)展催生大學生村官

大學生村官指到農村(含社區(qū))擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。大學生村官的產生有其時代背景。

(一)社會需求背景

隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化率的提高，我國開始探索城市帶動農村、農村輔助城市的發(fā)展道路。為了加快社會主義新農村的建設步伐，中央先后出臺了一系列支農的重大舉措，切實推行新農村建設，使農業(yè)和農村保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，外出務工潮導致了農村人才的大量流失。據2010年《中國農村研究報告》 顯示，農村就業(yè)人口中，大學文化程度僅占0.05%，高中及以上文化程度僅有4.5%，而文盲半文盲的比例卻高達22.25%。“大學生村官計劃”給社會主義新農村建設注入了新的活力，大學生村官入駐農村可以對全民族普及科學的、民主的、大眾的文化思想產生重要作用，從而推動我國社會主義精神文明的進步，為農村的政治文明、物質文明和精神文明等方面的建設提供人才保障。

(二)社會供給背景

自1999年普通高等學校開始大規(guī)模擴招以來，中國大學生數(shù)量劇增。高校擴招滿足了廣大青少年接受高等教育的需要，也為國家建設儲備了大量的專業(yè)人才；但是也帶來了一些負面影響，如就業(yè)人口過多、城市擁擠、安全隱患、人才浪費等。同時受金融危機影響，就業(yè)崗位數(shù)量驟減，近年來大學生就業(yè)形勢異常嚴峻，迫切需要開辟新的就業(yè)渠道。“大學生村官計劃”的出臺使大學生逐步樹立了面向基層、面向農村擇業(yè)的理念。同時也為大學畢業(yè)生的成長提供了一個良好的磨練意志、提升自身素質的舞臺，為人才培養(yǎng)模式與機制的探索提供了一個平臺。

二、影響大學生村官任職能力的因素

大學生村官政策的有效實施，促進了農村的新發(fā)展，并取得了良好的效果。但這一政策在實施過程中也遇到了一些問題和困難，并在很大程度上影響了大學生村官的任職能力，主要有以下幾個方面。

(一)大學生村官的角色定位模糊

大學生村官角色定位不明確、不清晰，身份兩難。雖然國家規(guī)定大學生村官為“村級組織特設崗位人員”，但是對于他們在新農村建設中應當扮演什么角色，依然沒有明確、清晰的規(guī)定。調查顯示，95.65%的被調查者認為大學生村官應該擔任農村政策宣講員；69.57%的被調查者認為大學生村官應該擔任農村技術服務員；73.91%的被調查者認為大學生村官應該擔任遠程教育管理員；82.61%的被調查者認為大學生村官應該擔任農村信息發(fā)布員；56.52%的被調查者認為大學生村官應該擔任計劃生育協(xié)管員；78.26%的被調查者認為大學生村官應該擔任法律援助咨詢員；69.67%的被調查者認為大學生村官應該擔任教育工作指導員；78.26%的被調查者認為大學生村官應該擔任鄉(xiāng)風文明倡導員；39.13%的被調查者認為大學生村官應該擔任村長秘書等等。調查結果反映出大學生村官角色定位不明確、不清晰，需要擔任多個角色，而且其重要程度和先后順序很難排列，當工作時間、內容出現(xiàn)沖突時，他們很容易陷入兩難境地。

(二)大學生村官欠缺農村基層工作的能力和經驗

與城市相比，我國農村的整體環(huán)境決定了農村生活和工作的艱苦性。這對大學生村官提出了更高的要求。調查顯示，95.65%的被調查者認為要對環(huán)境有較強適應能力；95.65%的被調查者認為要有良好的組織協(xié)調能力；91.30%的被調查者認為要具備勤奮刻苦、吃苦耐勞精神；91.30%的被調查者認為要具備較強的學習能力，善于從實踐中學習。從以上調查可以看出，擔任好大學生村官對大學生的適應能力、組織能力、學習能力，以及吃苦耐勞的精神等方面都有相應的要求。

大學生村官是剛邁入社會的年輕人，在社會實踐和工作經驗方面還存在很多不足，雖然參加了國家開展的相關培訓，但針對性不強。再加上大學生村官對當?shù)貙嶋H情況了解不夠，與農民接觸較少，與當?shù)厝藴贤ù嬖诶щy，處理問題時缺乏思想準備和基層工作經驗，特別是缺乏與基層黨組織溝通協(xié)調的能力，導致了工作開展起來存在許多困難。

(三)大學生村官的專業(yè)知識與農村工作要求脫節(jié)

目前大學生村官的選聘機制存在一定的片面性和局限性。大學生村官的考試主要偏重于大學畢業(yè)生政治素質的考察，而在選擇適合農村工作的專業(yè)素質方面考慮不夠。“來的不好用，學的用不上”的矛盾在基層日漸突出。農村需要的是懂得農業(yè)實用技術的人才，渴求先進的農業(yè)技術和知識，大學生村官中懂得農村實用技術的高校畢業(yè)生較少，相當一部分畢業(yè)生所學專業(yè)與農村的需求相差較大，無法很好地施展其專業(yè)特長。調查中，86.96%的大學生村官學的是文科類專業(yè)，所學的專業(yè)與實際工作相差甚遠，大學生村官無法施展自己專業(yè)所長。

(四)培養(yǎng)機制缺失，大學生村官缺乏歸屬感

大學生村官到了基層以后沒人管、沒人問的現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)村領導干部認為大學生村官只是去鍛煉實踐一下，并不指望他們干什么大事，因此，分配給他們的也只是一些無關緊要的虛職。上級部門對大學生村官也缺乏相應的管理，這就使得很多大學生村官到基層后無所適從，在實際工作中根本插不上手，只能做一些打字、復印之類的簡單工作。調查顯示，92%的被調查者認為應確定他們的崗位和職責，并提供多種交流和培訓的機會。在培訓方式上，78.26%的被調查者認為應該定期組織村官進行交流；78.26%的被調查者認為應該定期開展業(yè)務培訓講座；69.57%的被調查者認為應該進行老同志對新同志一對一的教導；47.83%的被調查者認為應該組織退休干部傳授工作經驗。大學生村官有強烈的歸屬要求。

(五)農村的基礎建設不完善，影響大學生村官的工作積極性

俗話說：巧婦難為無米之炊。農村的基礎設施落后，通訊不暢，高科技應用水平低，這使得大學生在一定時間內的思維方式、認知方式受到了限制，從而在一定程度上影響了他們在崗位上才能的有效發(fā)揮。

調查中，有12.5%的被調查者認為電話、手機、網絡等通訊設備亟需改善；25.5%的被調查者認為電腦、傳真、打印機等辦公設備亟需改善；27%的被調查者認為交通工具和農村道路建設亟需改善；29%的被調查者認為水電等基本供給仍亟需改善；6%的被調查者選擇了其他。由此可見，農村基礎設施差，交通落后，很大程度上影響了大學生村官的辦事效率，一定程度上也影響了大學生村官工作的積極性。

(六)部分大學生擔任村官存在功利性

大學生選擇到農村擔任村官的原因多樣，有些是為了去基層接受鍛煉，真正為農村服務，而有些是將大學生村官當作職業(yè)的跳板，以便為今后謀取更好的工作。調查顯示，65.22%的被調查者是為了豐富人生閱歷；52.17%的被調查者是為了投身基層，服務農村；47.83%的被調查者是為今后考公務員打基礎；39.13%的被調查者是為了給家鄉(xiāng)作貢獻。很明顯許多大學生僅把村官作為跳板，把到農村工作當作是未來走上更好工作崗位的過渡。

(七)大學生村官聘用期滿后無相關就業(yè)政策保障

大學生村官政策存在的一個不容忽視的問題便是大學生村官聘用期滿后該何去何從。目前大學生當村官政策，無論是優(yōu)先錄用公務員還是考研加分，基本上都以3年為期，并沒有長遠制度性的打算。因此，3年任職期滿后，大學生村官的就業(yè)問題又凸顯出來了，導致大學生村官合同期滿后缺乏相關的保障，就業(yè)無門，仍然需要從頭做起，回到畢業(yè)時四處找工作的境地。

三、提升大學生村官任職能力的途徑

加快大學生村官隊伍建設,提升大學生村官的任職能力，使之更好地服務于社會主義新農村建設，是一個系統(tǒng)問題，需要國家、學校、大學生村官等各方面的共同努力。

(一)明確大學生村官的崗位和職責，使之更好地發(fā)揮優(yōu)勢

國家要制定和完善大學生村官制度方面的法規(guī)，對大學生村官的崗位和職責進行明確的規(guī)定，“村級組織特設崗位人員”的定位非常模糊，給大學生村官開展工作增加了難度，所以國家要明確大學生村官的法律地位，明確他們在基層工作中的身份和崗位，制定相應的崗位職責，使大學生村官在開展工作時有章可循。同時在安排工作崗位時，也要根據工作需要和大學生村官個體的優(yōu)勢特點，安排合理的崗位，做到人崗相宜，使他們更好地發(fā)揮作用。

(二)建立科學合理的大學生村官組織培養(yǎng)體系，解決大學生后顧之憂

相關部門要建立完善的大學生村官選拔、培養(yǎng)、使用和提拔制度。選拔時，保證在公開、公平、公正的基礎上，把有志向、有熱情、有潛力的大學生選拔出來。在大學生村官工作的過程中，要加強大學生村官的培訓和管理，配備優(yōu)秀的管理干部做導師，通過教育培訓，切實提高大學生村官的工作能力。同時要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對素質好、有潛力的大學生村官要進行重點培養(yǎng)，給他們更廣闊的天地讓其施展才華。

此外，國家要完善相關配套政策制度，保障大學生村官的工資福利待遇，制定大學生村官任期屆滿后的就業(yè)政策，解決他們的后顧之憂。確保人員編制、工資待遇、安家補助、戶口管理、助學貸款償還等各項優(yōu)惠政策充分落實，激勵真正熱愛農村、有能力的大學生在農村踏踏實實工作，使他們有歸屬感和安全感。同時聯(lián)合企業(yè)、金融機構、科研機構等部門，共同努力，為大學生村官創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)高校應創(chuàng)新課程體系，使準大學生村官儲備相關的知識和能力

大學生村官政策，在一定程度上為高校就業(yè)打開了一條新的途徑，同時也能讓大學生更好地接觸社會和了解社會。社會主義新農村的建設對大學生村官的知識方面提出了更高的要求，要求大學生村官要具有組織管理知識、現(xiàn)代農業(yè)科學知識、法律等相關知識。為了使大學生村官更好地服務新農村建設，高校在選修課程的設置上可以提供一些準大學生村官必須選擇的課程，使他們在上崗前得到基本的培訓，能夠在學校就有相關知識的儲備。學校還可以在農村建立實習基地，利用暑寒假組織準大學生村官到農村實習，讓他們對農村現(xiàn)狀有一個基本的了解。我國農村仍相對落后，硬件設施不如城市，暑假和寒假的實習和鍛煉，能讓大學生村官在上崗之前就有心理準備，為他們將來在農村工作打好基礎，縮短轉變角色時間，較快地投入到新農村建設中去。

(四)發(fā)揮輿論的作用，引導大學生樹立正確的價值觀和社會責任感

各種媒體要加大宣傳力度，大力宣傳大學生村官在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進事跡，在全社會形成良好的輿論導向，引導大學生克服功利性，樹立使命感和社會責任感，牢固樹立建設農村、服務農村的理想和信念，一切以村民為中心，將自己的人生價值與農村的發(fā)展結合起來。

(五)加強對大學生村官的職業(yè)認知教育

選拔優(yōu)秀的大學畢業(yè)生擔任村官，是我國新農村建設的一項重要舉措，我國是一個農業(yè)大國，農村的發(fā)展在我國具有十分重要的作用，同時城市的發(fā)展也離不開農村，大學生村官肩負著建設社會主義新農村的歷史使命，所以大學生村官首先應樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，要有強烈的責任心和使命感。

其次，大學生村官要對農村的現(xiàn)狀有所了解，要做好吃苦的準備。大學生村官要擺正位置，端正心態(tài)，要用樂觀的態(tài)度積極地工作，從容地應對工作和生活中存在的各種困難和問題。工作中要做到勇于奉獻，主動負責，以認真的工作作風和踏實的工作態(tài)度做好工作。

最后，大學生村官應該懷有回報社會、服務人民的感恩之心。把自己真正融入到農村生活中去，密切聯(lián)系群眾，深入了解當?shù)氐娘L俗和民情，為村民排憂解難，切實擔當起大學生村官的重任。

(六)大學生村官要在工作中培養(yǎng)多層次的工作技能

農村工作涉及農民生活的方方面面，內容復雜，所以大學生村官要注意著力培養(yǎng)自己多層次的工作技能。要認真學習黨在農村的方針政策，增強理論聯(lián)系實際的能力；在農村工作中要善于學習，逐步提升組織管理能力、協(xié)調能力和人際溝通能力、創(chuàng)新能力等工作技能；要妥善地處理各種復雜的矛盾，創(chuàng)造性地解決生活與工作的問題，特別是在工作中遇到困難時要堅強，自信，想辦法通過溝通化解矛盾；承擔起基層政策宣傳員、決策參謀員、科技致富信息技術員、協(xié)調員等多種角色，運用所學知識，積極參與農村事務管理和農村民主管理，營造健康文明的生活環(huán)境，帶領村民發(fā)展經濟，創(chuàng)新致富。

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