系統建設視角下基層電大教學質量保證的思考

夏建軍,張廷選

(淮安市廣播電視大學,江蘇淮安 223002)

系統建設視角下基層電大教學質量保證的思考

夏建軍,張廷選

(淮安市廣播電視大學,江蘇淮安 223002)

在新的形勢下,部分基層電大教學質量出現了教學中心地位下降、教學教務管理隊伍質量不高、管理手段滯后等問題。要提升基層電大辦學實力,必須優化系統結構,健全上級電大對基層電大教學質量監控機制,完善基層電大的教學檢查和評價制度,推進管理手段的信息化、集成化、一站式建設,從而實現全系統教學質量的提高。

系統建設;基層電大;教學質量保證

電大在加強我國高等教育大眾化進程、推進教育公平方面作出了重大貢獻[1]。基層電大教學點是開放教育辦學系統向下延伸的重要通道,電大開放教育教學質量的高低通過基層電大的教學質量來體現,其教學質量的高低,決定了整個系統的辦學實力,影響了整個系統的聲譽。基層電大教學質量的保證一方面需要基層電大自身建立系列質量保證制度和措施,另一方面還需要有上級電大對其幫助、指導和監督。只有提高全系統各級教學質量,發揮整體優勢,才能從根本上保證電大的持續發展。

一、基層電大教學質量現狀

盡管開放教育的教學質量有一整套的保證體系,但也有部分縣級電大教學質量存在一些問題,這已經成為電大核心競爭力提升和開放教育品牌打造的一個瓶頸。一些基層電大受利益驅動,重招生、輕教學、輕管理,只注重招生量的增長和近期的利益,必要的教學經費不能保證,忽視了質的提高和長遠的規劃[2],教學管理隊伍數量不足、質量不高。一種情況是人員數量不足,個別教學點甚至出現只有1—2名管理人員;第二種情況是管理人員的能力不夠,缺乏必備的教學管理知識,缺乏對遠程開放教育教學管理的全面了解和把握,與崗位要求有一定差距;第三種情況是雖然人員數量、結構上符合要求,但精力投入不足,將開放教育管理工作當作副業來對待,工作的積極性和主動性不高。

教學過程組織不力,環節缺失。對課程教學準備、教學實施、教學檢查、評價等教學過程的管理和監控力度不夠,對教學環節(如入學水平測試、補修課程、教學輔導、網上教學、形成性考核、實踐教學、考試等)的組織、指導、檢查和評估有效度不高[3],對師生提供支持服務的及時性、有效性不夠。貫徹執行上級電大教學教務管理要求不力。對上級電大推進的常規教學教務,執行時常受各種內、外部因素干擾,力度有時明顯偏弱。對推行的改革措施“應付”的情況多于“應對”,教學模式改革和教學管理模式改革推進難度大。

二、基層電大教學質量不均衡原因分析

生源是學校生存和發展的基礎,隨著各大網絡學院及公共服務機構在縣區設立學習中心,招生市場競爭日趨激烈。一些網絡學院學習中心為與電大競爭,虛假承諾,宣傳“考試包通過、無需面授、無形考作業”,將電大開放教育的管理優勢宣傳成缺點。這使得部分教學點以降低學習要求為代價,為“生存”而介入了這種惡性競爭。

系統管理中的兩個“二元化”制約了系統凝聚力、執行力。一是管理機制上的“二元化”,基于人財物的橫向歸屬的組織上的松散型與五統一原則教學管理下的教學管理緊密型。受地方教育資源“合并重組”的影響,越來越多的基層電大與職業學校合并。如蘇北地區90%以上縣級電大不再獨立建制,有兩個市從市級電大到縣級電大全部為與職教中心合并,電大事業在其辦學實體中地位被邊緣化、功能被弱化,導致在人員配備、經費投入等方面不斷削減。對管理人員缺乏必要的獎懲激勵機制,往往不是師生抵制教學和管理改革,而是管理人員本能的抵制。另一個“二元化”是在分級管理原則下的四級管理體制與省直管原則下的三級管理體制,導致原有層級管理模式出現新的矛盾。江蘇、山東等省通過成立二級學院等方式,試行了省直管縣電大(教學點)模式,直管的基層電大享受部分或全部市級電大業務權限。此辦學管理體制雖然減少了管理層次,但也加劇了電大系統內部的無序競爭,管理上容易扯皮、推諉,削弱了系統的凝聚力,使系統執行力下降。

對基層電大教學管理過程的過程監控機制弱化。中央、省級電大都建立了教學過程質量監控體系,通過總結性評估,基層電大也建立了自己的教學質量管理制度和規范。對網上教學情況可利用電大在線平臺進行監控,但對諸如面授導學、課程實踐等需在教學點實地開展的教學過程監控,上級電大還缺乏必要而有效的手段。面授、導學是電大開放教育重要的教學方式之一,有些教學點組織次數很少,甚至不組織。如課程實踐是培養學生實踐能力的重要環節,教師應下發任務書、組織實踐訓練、評閱實踐報告,然后給出實踐成績。一些教學點因師資、場所等原因無法開展實踐訓練。這種環節缺失的情況,上級電大只有在期末、年終檢查時才有可能發現,不能做到早發現、早督促。

對基層電大教學點檢查與評價有效性不高。自2007年總結性評估結束以來,電大進入“后評估”時代[4],上級電大每學期、每年的教學檢查指標內涵往往不能全面、真實地反映基層電大的教學質量。如某地為迎接中央電大網上教學檢查,突出平臺點擊率,導致有些學員利用機器狗等軟件來自動登錄、發帖,背離了檢查的原有目的。檢查、評價指標的不全面、不科學,必然導致檢查、評價結果的不合理,工作做得好的沒有體現出來,做得差的沒有發現,對基層電大教學教務工作未能起到改進、促進作用。

管理手段科學化水平不高。電大開放教育已建立了三級電大在線平臺,但基層電大無權限對本校師生在上級電大在線平臺開展的教學活動進行監控、統計、分析,制約了基層電大教學活動的組織。目前電大開發并投入運行了若干平臺,對基層電大而言,需要經常使用三級在線學習平臺、教務平臺、招生管理平臺、形考平臺等約11個教學教務管理軟件,這些平臺之間還沒有做到很好的整合,遠不如公共服務體系使用的OES平臺的集成性高,降低了管理效率和質量。

三、提高基層電大教學質量的對策與建議

提升基層電大辦學實力,加強縣級電大建設,已經成為全國電大系統的共識。要繼續通過示范性基層電大建設,發揮其示范帶動作用,繼續實施“基層電大援建”項目,采取項目資助、資金返還、人才培訓等方式,擴大對薄弱基層電大的扶持力度,幫助和支持基層電大改善基層電大辦學條件,提高教學教務管理能力水平。加強縣級電大建設不單是中央電大的責任,省級電大也應進行資金扶持、培訓等,幫助基層電大。地市級電大要充分發揮區域優勢,加強對基層電大的培訓、指導,形成電大系統合作共贏的局面,增強系統活力和凝聚力。

進一步優化電大系統結構,提高管理效力。在三級管理和四級管理混合狀態下,進一步明確省級電大、市級電大、基層電大職、權、利,理順混合層級管理流程,為保證教學質量提供高效的管理體系結構。對省直管的基層電大,要從招生、教學教務、考試、行政管理方面授予全部業務權限,使直管成為真管、全管。對非直管基層電大,要重視地市級電大的作用,發揮其承上啟下的作用,強化其管理職責,保證轄區內基層電大的教學質量。

加強地方政府對基層電大的重視,增強提升教學質量的外在壓力和動力。廣播電視大學30多年的發展歷程證明,地方政府對電大的理解和支持程度,直接決定地方電大發展的好壞與快慢[5]。上級電大要通過政府或教育行政部門把基層電大教育列入當地教育行政主管部門的發展規劃,將電大事業發展水平和質量納入地方教育行政主管部門對基層電大辦學實體的目標考核體系,將教學檢查、評估結果通報給同級教育行政主管部門,解決基層電大辦學定位、辦學思想的問題。上級電大要通過教育行政部門加強對成人教育市場的管理,規范各類繼續教育項目,為基層電大提供公平、有序的競爭環境。

健全系統教學質量監控體系,提高教學管理執行力。要確保教學運行的有效性和規范性,確保教學運行不出現偏差,需要建立有效監控機制。從教學資源、教學過程、教學條件、教學對象四個大方向的關鍵控制點對教學管理質量進行監控。加大程序化監控,通過對工作制度、工作規范、工作操作流程等的監控,確保教學管理的重要環節不會發生管理效果的差異。如江蘇電大試行了“畢業設計(論文、作業)指導交流系統”,試點專業、學校將參與師生信息導入該系統后,選題上報審核、寫作指導、成績上報均要在網上進行,對實踐教學的主要環節進行了有效監控,取得了較好的效果。

完善對基層電大的教學檢查和評價制度,形成有效的督促力。科學設計考核標準,適應電大辦學形勢的變化,以真實全面反映基層電大教學過程、促進教學質量提高為目的,制定科學的、可比的和可實施的教學檢查、評價指標。繼續推進教學督導制度,將教學督導和教學檢查、評價結合起來,從而加強教學過程的管理。要進一步發揮檢查評價結果的作用,引起全社會的重視。

加快教學教務信息化進程,推動教學質量和教學管理效率的提高。優化電大在線平臺,統一三級在線平臺的訪問接口,真正實現一站式訪問。合理設置管理權限,授予基層電大對三級平臺的統計權限,以便及時掌握師生網上教學情況。整合各類管理軟件,集成招生、教學、師資、考試、支持服務管理等功能,消除信息孤島,實現一站式教學教務管理,讓信息化技術真正成為教學教務管理的助手。

電大開放教育的優勢之一是完備、龐大的系統,只有以“聚集內涵,提升質量”為主線,加強基層電大教學質量的管理,促進全系統質量全面提升,才能形成互為依存、互促發展的良性循環,從而實現開放教育持續、穩定、健康的發展。

[1]于云秀.定位與系統建設——中國廣播電視大學發展戰略研究[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2009.

[2]楊雄.基層電大教學過程建設的實踐與思考[J].廣西廣播電視大學學報,2009,(3).

[3]吳海東,鄧紅學.電大教學管理若干問題探究[J].重慶廣播電視大學學報,2010,(5).

[4]余嘉強.論電大教育辦學基本能力建設及監控[J].中國遠程教育,2011,(1).

[5]李曉丹.云南開放大學組織架構與系統建設的思考[J].云南電大學報,2011,(1).

Reflections on the Teaching Quality Assurance of Basic Level RTVUs under System Construction

XIA Jianjun,ZHANG Tingxuan

(Huaian Radio&TV University,Huaian,Jiangsu 223002,China)

In the new situation for some basic level RTVUs,problemsoccur in teaching quality,such as the dropping of teaching-centered role,the poor quality of teaching and management staff,and the hysteresis of teaching and means of management.As to strengthen the basic level RTVU education,it is necessary to optimize the system structure,perfect the mechanism of superior monitoring over the basic level RTVU educational quality and establish the evaluation system of basic level RTVU education,to promote the informationization and integration of meansof management,achieve the one-stop construction of teaching management,so as to achieve the improvement of the teaching quality in the entire system.

system construction;basic level RTVU;teaching quality assurance

G728.8

A

1008-469X(2012)01-0020-03

2011-11-08

夏建軍(1977-),男,江蘇淮安人,講師,主要從事應用數學和數值計算研究。