加快普通高中轉型發展 全面建設高品質的普通高中教育

近年來，我省普通高中教育的普及水平全國領先，辦學條件顯著改善，教育質量穩步提升，優質特色不斷強化。隨著社會經濟發展方式的加速轉變，迫切需要加快普通高中教育的轉型發展，努力促進普通高中教育適應時代要求，切實轉變發展思路，變革培養模式，提高辦學水平。

一、推動普通高中教育轉型發展勢在必行

幾年來，我省在致力于提高保障水平、規范辦學行為的同時，突出普通高中優質特色發展的主題，加強普通高中的內涵建設，各項工作不斷躍上新臺階。一是普通高中教育的優質水平明顯提升。全省現有普通高中學校620所，2011年新增三星以上高中16所，三星以上優質高中數共計459所，占普通高中總數的74%。全省普通高中在校學生128.7萬人，專任教師97149人，普通高中生師比為13.2︰1，比上年的13.8︰1略有下降。專任教師學歷合格率98.3%，比上年提高0.8個百分點，具有研究生學歷的專任教師比例達6.7%，比上年提高1.2個百分點。2011年，普通高中在校生校均規模2075人，85%以上的普通高中學生在優質高中就讀，實現了普通高中數量與質量的同步發展，規模與效益的有機統一。二是普通高中教育質量監測逐步完善。借鑒義務教育質量監測的經驗，積極開展高中教育質量監測。從2011年開始，省教育廳對全省普通高中25%的教師和10%的學生開展調查研究，關注課程教學現狀，加強對全省學生學業水平測試結果的分析，切實轉變僅以高考升學率評價教育質量的偏向。在學校、設區市、省三個層級，開展學生綜合素質評價工作的自查、普查和抽查，初步實現學生發展評價的綜合化、多樣化和過程化。三是普通高中教育創新發展多渠道探索。在不斷改善辦學條件，逐步提升教育質量的同時，堅持以辦學體制機制創新為突破口，積極探索普通高中多樣化發展。全省各地在創新普通高中發展模式、加強普通高中特色建設及構建現代、多元、開放、具有活力的普通高中教育體系等方面取得了初步進展。南京市出臺了《推進普通高中多樣化特色化建設的實施意見》，各地努力突破不利于人才培養的政策與制度壁壘，為普通高中的優質特色發展創造了有利的外部條件，開展了有益的探索。

普通高中教育轉型發展是大勢所趨。當前，我省基礎教育已進入了均衡發展、內涵提升、質量提高的新階段。努力促進普通高中教育實現轉型發展，將重點由規模擴張進一步轉變到以提高質量、彰顯特色為核心的內涵發展上來，對于普通高中科學發展具有重要意義。首先，轉型發展是普通高中教育服務經濟社會發展的必然選擇。我省正處在開啟“第二個率先”新征程的重要歷史時期，實現率先發展的戰略目標，建設創新型省份，必須更多地依靠科技進步，更多地依靠勞動者素質的提高。今后若干年，高中階段教育適齡人口明顯下降，其中2011年全省12-14歲學齡組人口比上年下降16.2萬、15-17歲學齡組人口比上年下降41.3萬。普通高中事業規模穩中有降，為進一步變革培養模式、培育出更高質量的適應社會經濟發展的人才提供了機遇。如何讓每一個學生獲得學習的成功和發展的指導，如何建設更優質、更多樣的普通高中教育，為學生的終身發展和培養創新型人才奠定基礎，成為新形勢下必須研究和面對的新課題。其次，轉型發展是普通高中教育科學定位的必然選擇。高中教育不能簡單地被看作是大學教育的預科。作為基礎教育的最高階段，高中教育對學生個性形成、自主發展有著十分重要的作用。普通高中教育長期以來形成的以應試為主要目標的人才培養模式已無法適應學生、家長和社會的期待，普通高中教育的發展面臨著重大的變革和挑戰。面對新的形勢，普通高中的根本出路是轉變發展觀念，主動謀求轉型，實現從滿足高校對合格生源的需求到滿足社會對全面發展的高素質人才需求的轉型，從與大學接軌到與社會和未來接軌的轉型，從服從高考到服務學生終身發展的轉型。第三，轉型發展是普通高中事業進入新時期的必然選擇。全省的優質高中特別是四星高中，辦學條件迅速改善，辦學規模由前幾年的迅速擴張逐步趨于相對穩定。規劃綱要提出努力做到高中學校布局合理、規模適度、每班班額45人以下，并逐步推進小班化教學。在我省高中適齡人口出現回落趨勢的時期，要轉變重投資、看擴張、講攀比的外延式發展思路，實現發展方式轉型，在改善辦學條件的同時，更要關注質量提升和文化打造，更要注重隊伍建設和規范化、精細化管理，更要重視特色創建和多樣發展，促進學校從數量擴張的外延式發展進入到質量提升的內涵發展，最終實現高中教育的優質特色發展。

普通高中教育轉型發展要突出重點。雖然我省普通高中教育改革發展已經取得了一定的成績，但也面臨諸多問題，尤為突出的是普通高中教育自身改革滯后于經濟社會的發展，轉型勢在必行，更要突出重點。一是要轉變教育觀念。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“要深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念。樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才。樹立終身學習觀念，為持續發展奠定基礎。”普通高中教育必須明確功能定位和價值取向，為學生的終身發展負責，不僅要傳授知識，更應該教會學習，培養學生終身學習的能力；不僅要為所有學生人生發展給予指導，更應當為不同潛能學生的發展創造條件。二是要轉變育人模式。要轉變以升學預備教育為主的普通高中育人模式，建立健全學生自主選擇課程的制度，為學生多樣化發展服務。在開足開齊國家課程的同時，根據學生的個性特點和興趣愛好，增加選修課程，加強普職融通，適當增加職業教育內容和職業性準備類課程，為學生職業生涯服務。開展高中創新人才培養試點工作，建立面向全體與因材施教辯證統一的創新教育體系，為創新型人才的成長奠定基礎。具備條件的高中可以加強與高等學校合作，嘗試大學先修課程，為部分學有余力的學生提供超前學習的機會。強化德育工作，從高中學生年齡特點出發，提高德育工作的科學性、針對性和實效性。充分發揮學校教育的優勢，堅持教書與育人的統一，注重身教與言教的結合，把教學過程變成陶冶學生性情、養育道德品行的過程。三是要轉變學校發展方式。必須探索建立適應不同類型人才成長的學校管理體制，改變萬人一面、千校一面的教育面貌；探索為創新型人才培養奠基的學校發展方式，建設人人成才、多樣成才的高水平學校。鼓勵一批普通高中結合自身實際先行試點，為全省普通高中轉變發展方式提供經驗和示范。支持一批辦學水平較高、辦學行為規范的普通高中學校積極開展人才培養模式改革試點，給予其在課程開發、教學改革等方面更大的自主權，為高水平學校的涌現營造良好的環境。鼓勵優質高中與薄弱高中的聯合，實現教育資源的優化，鼓勵高中拓寬國際視野，建立友好學校，加強國際合作交流，促進普通高中教育整體辦學水平的提高。四是要規范學校辦學行為。全面貫徹教育方針，嚴格執行國家和省的有關規定，規范學校的辦學行為。切實轉變教學行為，扭轉靠加班加點、增加學生學習負擔片面追求升學率的做法。規范學校招生行為，堅決制止跨市招生、提前招生、爭搶生源的行為。堅持長抓不懈、齊抓共管，在全省建立起穩定的適應素質教育要求的教育教學秩序，不斷增強學校的社會責任感，辦好對國家和民族未來負責的普通高中教育。

二、全面建設高品質的普通高中教育

在促進普通高中轉型發展的過程中，必須結合經濟社會發展的新趨勢、人才培養的新要求，在不斷加強規范建設的同時，努力改革創新，積極促進學校管理的高標準、育人的高質量、辦學的高品質，形成全省普通高中教育在新的歷史時期的新優勢。

（一）普通高中教育要在深化改革中高質量建設

教育要發展，改革是動力。在普通高中轉型發展過程中，必須找準改革創新的著力點。一是深入推進課程改革。課程改革在普通高中教育改革中處于核心地位。2005年開始，我省普通高中在全國較早地實施新課程。經過六年多的不斷探索，普通高中課程和教學改革取得了顯著成績，同時也面臨著持續深化的重任。要開足開齊國家課程，這是落實課程方案的基本要求。各校要堅持以促進學生全面發展為宗旨，嚴格按照國家和省課程設置方案規定的要求實施教育教學。必須開齊開足必修課程，不得隨意增減課程和課時，切實保證體育、藝術、通用技術、綜合實踐活動等科目的開設，堅決維護課程方案的嚴肅性。各地在日常管理、專項督導、教育評價中要特別關注這類課程，確保課程計劃實施到位。要擴大選修課程范圍。當前，我省普通高中課程客觀上存在“彈性、多元”的課改要求與“剛性、單一”的課程現狀之間的矛盾，具體表現在重必修、輕選修的問題突出，必修課程課時多、要求高，選修課程受擠壓、難落實。要積極創造條件開設選修課程，滿足學生多樣化、個性化的選擇需求。尊重學生對課程的自主選擇權，鼓勵學生根據興趣、愛好、發展潛力和人生規劃等選修不同的課程，促進學生在全面發展的基礎上個性化成長。要創新開設校本課程。本著學生學習需要、學校條件許可的原則，結合地方和學校的課程資源，開發體現辦學思想、學校特色的校本課程，逐步形成學校的課程特色。要結合數字化學習試點，逐步建設網上學習資源，鼓勵學生依據課程標準，跨校、跨地區選修課程。二是大力實施教學改革。教學的首要任務是培養學生的學習興趣、習慣和方法。要改變僅以教師為中心，以知識灌輸為全部內容，導致學生形成單一、僵化思維的傳統教學方式，解放學生的思想，培養學生的創造力。遵循學生認知規律和教學規律，根據學生的個性差異因材施教，引導學生學會學習，學會思考，學會創新。要增加體驗性教學方式。注重實驗實踐，使學生在學習的過程中保持參與性、實踐性，主動地提出問題，主動地思考問題，主動去發現，主動去嘗試。培養學生獨立思考、創新思維的能力，營造合作交流、共同參與的教學環境。要探索探究性教學方式。大膽改革課堂教學模式，倡導啟發式、探究式、討論式教學，創設民主、平等、融洽的師生關系，激發學生學習的內在動力，培養學生的興趣愛好，為學生提供自主、合作、探究學習的時間和空間，全面提高課堂教學的有效性，讓每個學生在原有基礎上、不同起點上獲得最大發展。三是穩步推進評價體系改革。只有多樣化的評價機制，才有利于多樣化的人才脫穎而出，也才能適應經濟社會發展的多樣化需求。要完善綜合性評價。根據目標多元、方式多樣、注重過程、個體差異的原則，綜合運用實踐考核、自評互評等多種方式，充分關注學生在校期間參加研究性學習、社會公益活動及日常表現等真實內容，積極推行學分制，建立過程性評價和終結性評價相結合的綜合素質評價機制，促進學生全面發展。要增加發展性評價。為每個學生建立綜合、動態的成長檔案，全面、真實反映學生的成長歷程，培養全面而有個性的人才。探索以教師為主體，學生、家長共同參與的評價方式，多種渠道獲取信息，不斷完善評價體系，提高評價工作的水平。要穩妥推進高考改革。正確處理好學業水平測試與高考的關系，根據課程標準，進一步調整和完善高中學業水平考試，切實減輕學生負擔。逐步實施普通高校招生考試報名社會化。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高等學校考試招生制度。在堅持以統一入學考試為基本方式的基礎上，逐步提高高校自主招生和注冊入學的比例，形成高等學校多元招生錄取的格局，為普通高中教育的多樣化發展創造良好的政策環境。

（二）普通高中教育要在創新發展中高水平建設

普通高中教育要堅持自主創新發展道路，自主探索學校發展新途徑，在創新發展中形成特色，全面提高教育教學質量。一是以課程基地為載體，創新教育模式。將普通高中課程基地建設作為突破口，以項目引領發展，以課程豐富內涵，以基地拓展課堂，提升高中教育內涵發展水平。普通高中課程基地是學習的載體創新，通過教學方式的改進，引導學生自覺學習，促進師生在做中教、做中學、教中創、學中練，實現師生互動、教學結合、全面發展。2011年，省財政投入近4000萬元實施普通高中課程基地建設，首批遴選建設的38個省級高中課程基地，部分基地已經初顯成效。2012年繼續遴選建設50個左右普通高中課程基地，進一步整合資源、強化特色、輻射引領。省和市要重視課程基地建設基礎理論的研究，加強立項基地的建設指導，不斷提高課程基地的建設水平，切實發揮好課程基地在深化課程和教育改革中的作用，促進人才培養模式的變革和普通高中辦學水平的提高。二是以數字化學習為突破口，搶占發展先機。信息技術對教育發展具有革命性影響，隨著計算機及網絡技術的快速發展，數字化學習勢必成為學生學習的一個重要形式。2012年，全省在基礎教育階段選擇百所學校開展“數字化學習”試點，通過“十二五”期間的先行探索，在課程、教材、教學、評價、管理等五個領域有所改革和創新，取得經驗，建成較為完備的“數字化學習”平臺和豐富的“數字化學習”資源，構建新的教學模式，并逐步形成具有江蘇特色的數字化學習推進方案，以教育信息化帶動教育現代化，加快人的現代化進程。三是以創新人才培養為導向，引領教育變革。我省承擔了普通高中創新人才培養的國家教育體制改革試點項目。2011年，全省共遴選14所普通高中創新人才培養試點學校。省教育廳大力支持這些學校，充分利用省內外教育、文化與科技資源，突破現有培養方式，共同實施創新人才早期培養。支持有條件的普通高中學校與高等院校和科研院所密切合作，共同實施既面向全體學生又關注部分特長學生的創新人才培養，激發和增強潛在的后備人才的科學精神、創造性思維和創新能力，使一批素質全面、基礎扎實、學有余力、具有發展潛力的優秀高中學生得到更好的教育和培養。四是以建立健全學生發展指導制度為重點，促進學生成人成才。高中階段學生正處于人生的轉型階段，身體、思想、心理等方面逐步成熟，自主和自我意識顯著增強，具有很強的可塑性。各普通高中要在現有心理咨詢室的基礎上建立學生發展指導中心，逐步建立以專職指導人員為主，全體教師共同參與的工作機制和以學校教育為主，社區、家庭和社會共同參與的發展指導模式，對學生進行全方位的系統性指導。由心理咨詢到學生發展指導，不僅是名稱上的轉變，最根本的應該是觀念的轉變，工作的拓展。從為心理亞健康者服務，轉變為關注全體學生的全面發展，著眼于每一個學生成人、成長、成才、成功，開展生涯發展指導，幫助學生認識自我、了解社會需求，盡早確立人生目標，學會選擇和謀劃未來，讓他們以陽光健康的心態面對人生，走向成功。

（三）普通高中教育要在落實政策中高投入建設

國家中長期規劃綱要明確規定，普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的投入機制，各地必須積極抓好落實。一是落實政府責任，完善財政投入機制。市、縣政府要切實承擔和履行舉辦普通高中的責任，加大財政經費投入，促進普通高中健康持續發展。要健全經費保障機制。我省正加快制定并落實公辦普通高中生均經費基本標準和財政撥款基本標準，健全普通高中教育經費穩定增長的機制。部分地區已經制定了高中階段教育生均公用經費財政撥款標準，淮安市從2012年起市區按不低于每生每年500元的標準安排公辦高中生均公用經費；揚州市在落實生均公用經費財政撥款的同時，將公辦普通高中校安工程列入財政預算安排。要積極化解高中債務。2012年，省教育廳會同省財政廳出臺關于積極推進化解高中階段學校基本建設債務的指導意見，要求各地深入開展高中階段學校債務狀況清查，全面摸清各類債務底數，制定債務化解工作方案，盡快減輕高中階段學校債務負擔。省財政將根據各地高中階段學校化債方案制定、落實情況及本級財政化債資金安排、債務余額下降等情況，對工作成績突出的市縣給予獎勵，同時嚴控新增債務，確保到“十二五”末基本化解全省高中階段學校基建債務。要完善資助體系建設。各地要完善鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施，積極引導和鼓勵企業、社會團體及個人等面向普通高中設立獎學金、助學金。鼓勵各地對家庭經濟特別困難的殘疾學生免收學費，以免費提供教科書、免收住宿費等方式給予資助。提供省內民族教育經費保障，全力辦好內地新疆班、西藏班和內地西藏學校。二是承擔政府責任，清理規范改制學校。普通高中改制學校曾經緩解了普通高中辦學經費的困難，也在一定程度上擴大了優質教育資源，探索了多元發展模式，為加快我省普通高中教育的發展做出了一定的貢獻。但隨著時間的推移，一些普通高中改制造成的學校資產不明、教師身份不清、群眾負擔加重、辦學行為不規范等問題顯得日益尖銳。2011年12月，教育部和國家發改委下發了《關于進一步做好普通高中改制學校清理規范工作的通知》，要求在2012年秋季開學前完成普通高中改制學校的清理規范工作。我省隨即轉發文件，迅速開展工作，總體要求是切實落實和履行政府辦學責任，明確學校性質，理清產權關系，明晰人員身份，規范辦學行為，堅決糾正“假民辦”，積極扶持“真民辦”。我省列入清理規范的學校共18所，涉及在校生人數共計35401人，涉及公辦教師1842人，自聘教師661人。目前，泰州等市已經完成普通高中改制學校清理工作。其余各地、各校要采取果斷措施，盡快明晰學校的性質，妥善安置教師和學生，及時化解清理規范過程中的各項矛盾，按照國家要求完成清理規范工作，促進我省普通高中的持續健康發展。

普通高中的改革發展已經進入了全新的歷史階段。讓我們在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，凝心聚力，奮發有為，開拓進取，扎實工作，努力開創江蘇普通高中轉型發展的嶄新局面，為建設教育強省、加快推進教育現代化作出新的更大的貢獻。

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長。本文節選自作者2012年8月14日在全省普通高中校長暑期學習會上的講話）