學校經營性資產管理工作問題探析

近期，筆者對蘇北某縣級市學校經營性資產管理工作進行了調研。通過與校長及教干交談、察看合同協議及繳款票據、實地走訪校產承租戶等方式，總體上了解了該市學校經營性資產管理工作的現狀。

學校經營性資產管理工作理想的狀態應該是：學校開發和利用可以盈利且實際具有盈利能力的資產（主要包括校內商店、食堂、文印室等），恰當地發揮學校資產對教育教學的保障和促進作用，千方百計保證國有資產的平安、穩定和增值。學校重視經營性資產管理工作，本著合法性、適度盈利性、安全衛生及民主管理等原則，在管理過程中保障師生權益，提高管理效能，并潛移默化地影響學生。與之相對照，該市大多數學校存在著經營性資產管理工作不到位、不規范的情況。一些學校由于決策不當造成的歷史遺留問題久拖不決，嚴重影響了學校的正常教育教學秩序，并或多或少地損害了學校的權益。

一是缺乏經營意識，坐失校園市場。

從理論上講，學校是公益性單位，學校所有資產存在的目的是為師生服務的，不得以盈利為目的。但是鑒于基礎教育學校普遍存在教育投入不足的現實情況，學校適當開發和利用校園市場、獲取一定的收益是可以理解的，甚至是必須的。有需求就有市場，如果學校不去開發和利用自己的市場，社會力量就會無償占有業已存在的學生市場。

一些規模很大的城區學校及鄉鎮中小學沒有或關閉了自己的校辦商店，他們的理由是“不差錢”或“管理難”。事實上，“不差錢”不是理由，有了更多的錢就可以更好地改善辦學條件；“校辦商店會給學校管理帶來難度”是因噎廢食的想法，管理效益高的學校是無需因影響校園衛生而直接停辦校園商店的。即使從方便學生、服務學生的角度來說，校園內也必須存在校辦商店。事實上，凡是沒有校辦商店的學校幾乎無一例外地存在著流動商販圍堵校門的現象，同樣地給學校管理帶來了壓力。

二是經營行為隨意性較大，有的未簽合同，有的因合同內容不規范、不嚴密，導致學校權益受損。

2004年前后，由于“六有”工程建設等方面的原因，該市中小學大都面臨著巨大的債務壓力。很多學校采取一次性收取租金、長期出租校內商店、食堂等經營性設施的辦法緩解資金壓力。一半左右的中小學校辦商店出租10年以上，出租時間最長的達到25年。一次性長期出租學校經營性設施，解決或緩解了學校一時之難，但從長期來看卻給學校利益帶來了損害——學校無法因生源增長獲得相應增加的經營性收入；一旦因學校方面的原因中止合同，學校即需賠付一筆巨額的違約資金。

在置辦經營性設施時，存在著產權關系不清的現象。如一所中學大門旁邊的浴室，當初是學校為了解決學生洗浴問題，招募社會人士在學校屬地上建設了房屋，由學校供應水電開辦的。但是后來該建房戶獲得了浴室的房產證。學校現在面臨的情況是：向該浴室免費提供水電，但是師生洗浴卻是自費的，浴室的污水還得向校內排放。再如一所小學的校辦商店，2002年學校簽訂協議由一名社會人士出資為學校建了廁所，學校將校內商店免費交給該社會人士經營10年。但是現在學校面臨的情況是：由于校長、會計的更迭，一些重要的資料丟了，學校找不出協議依據，該社會人士聲稱學校當初承諾其經營的期限是20年。

一些學校存在著“一校多店”的亂象。如一所高級中學一校三店，另外兩所初級中學一校兩店。這些學校共同的特點是商店租金低，管理難，取締更難。如上述高中的三個商店用房都是經營戶在校內自建的，簽訂的合同是無期限合同，商店無需向學校交一分錢。現任校長要將商店收回管理，但是卻無法解決經營戶的巨額建房賠償要求。這些承租戶不僅用其所極糾纏學校，而且互相之間常常產生利益紛爭，學校不得不出面調處他們之間的矛盾。

個別學校的合同簽訂存在著嚴重漏洞甚至是暗箱操作之嫌。如一所中學當初與一名村民簽訂的商店經營合同竟沒有至關重要的承包起訖時間，成了永久合同。一所小學將其教學點承包給一名教師栽樹，校方的蓋章是“××小學教導處”。該教學點現需要建設教學樓并恢復完全小學，但該承包人向學校提出了巨額賠償要求。一所一貫制學校有中小學、幼兒園學生2400余人，學校在教育局文件出臺、明確要求學校經營資產承租合同一年一簽之后，仍然違規一次性與承租戶簽定3年承包合同，并且租金過低，商店承租戶每年僅向學校繳納租金1萬元。

極個別學校的經營性資產為黑惡勢力所操控。如某學校的校園商店承租房，原先一分錢不交，后來學校費了很大的力氣才要來了每年4000元的租金，學校現在生源增加，想提高租金，但難以做到。根據約定學校必須用該商店提供的飲用水，而單是飲水費用一項學校每年即需付給該商店5000多元。學校領導及教職員工對此是敢怒而不敢言。

三是收入管理不規范，坐收坐支等違規現象仍普遍存在。

絕大部分村小實際上存在著校內商店，但是與商店承包人簽訂承包合同、正常收取租金并上繳財政專戶的比較少。中心小學、中學也有個別學校存在這種現象。如一所中心小學將校內的一間商店免費交給一位教師家屬經營，置換為該位教師家屬的護校報酬。這些做法都違反了“收支兩條線管理”的財務管理原則。雖然涉及的金額很小，但是教職工的意見還是有的。

一些規模較大的學校也存在著用所獲得的實物或服務直接沖抵承租金的現象。如一所高中學校的校園超市一年多未向學校繳納約定的租金，原因是學校在此期間在該商店購物的金額已經超過了商店應繳的租金；一所城區實驗小學的打印社是外包的，學校也用自己應付的文印費沖抵了應收的承包款；而一所初中學校打印社的承包方式是學校與承包方商定打印價格，然后“兩不找”，這實質上也是一種“沖抵”。

合同是一種法律文本，具有嚴肅的約束力。但個別學校存在著有合同可依時仍然不收或延遲收取承租金的現象。如一所初中學校的幾家校內商店，每年四五百元的租金現已經停收，學校稱是在為取締這些商店作準備；一所小學校園超市已經經營一年多了，但仍沒有收取租金，他們還以為應由教育局勤工辦與承包方商定并收取租金的。

總體上看學校經營性資產管理工作的現狀是城區學校好于農村學校，規模大的學校好于規模小的學校。大部分學校存在的這樣或那樣的問題，有其自身的原因，也有行政管理方面的原因。為此，筆者建議采取以下措施加強和改進管理工作。

1.教育行政管理部門對學校經營性資產要有明確的管理方式導向。

學校的經營性資產主要指的是商店、食堂、文印室等，但食堂涉及食品安全和衛生管理，很難監管，文印室幾乎唯一的營業對象是學校集體，不必外包，所以，學校經營性資產中最重要的項目是校園商店。所以，“食堂原則上不再對外承包，改由學校自主經營”，應該成為剛性要求，學校食堂是特定的服務于學生的設施，必須“低成本、零利潤、讓利于學生”，一些實行食堂托管（學校不收承包費、經營者自帶設備從業）的學校，應加強對食堂衛生狀況和價格的監管，確保食品安全和承包方微利經營。從《江蘇省中小學管理規范》中的“制定食堂衛生制度和采購驗收制度，確保食品衛生安全”的要求來看，在食堂管理上，我省教育行政管理部門認定的管理主體為學校。《中小學食堂管理制度》對辦好學校食堂提出了13條明確細致的管理要求，一旦食堂外包，這些要求大多會成為擺設。從該市一些學校的實踐來看，學校完全可以自主經營好自己的食堂。該市幾家學校將文印室外包經營的方式各不相同，一所高中學校收取租金的方式是按其總經營額的20%計算，另外三所初中學校采取的辦法是經營者讓利、經營后“兩不找”，不管何種方式，都意味著有一種力量助推著學校的文印量越來越大，無形之中會造成浪費并損害學校的利益，所謂的經營收入其實也還是學校的正常公用經費支出，因此，文印室租賃毫無實際意義。

綜上所述，教育行政管理部門應對學校經營性資產管理作出這樣的明確要求：商店必須招標后租賃經營（合同最好一年一簽），食堂、文印室應視同非經營性資產，一律自主經營。任何學校原有的合同到期后都不得繼續外包食堂、文印室。較大規模學校必須建立校園超市直營店或加盟店，所有的學校都必須維持且只能維持一校一店的局面。

2.學校要加強對經營性資產的常態管理。

學校要成立經營性資產管理工作領導組織，對經營性資產管理工作進行指導、檢查、監督、管理。日常管理內容主要包括：建立學校經營性資產臺賬，掌握學校經營性資產的規模和收益情況。如果學校經營性資產有變動的要及時掌握變動情況，參與和主持經營性資產的招租工作，考核承租人的資質和信用情況，與承租方簽訂好租賃合同，并備案保存；及時收取租金，并上繳財政專戶；對所屬的商店、食堂、文印室等進行成本核算，嚴格控制承租戶及學校的經營利潤；對商店、食堂等進行質量和衛生方面的管理；化解經營性資產管理方面的各種矛盾糾紛；研究、開發新的經營性資產項目，等等。通州市（現為南通市通州區）教育局、新沂市教育局、鹽城市亭湖區教育局都曾出臺過文件，對學校在經營性資產管理方面的職責、權限等作出規定，專門用以規范這方面的管理。學校是其經營性資產的直接管理者，必須建立起如同對待教學一樣的、包括經營性資產管理在內的后勤管理制度，并付諸實施和考核。

3.加強對校產承租戶的教育和管理。

校園是育人的場所，校園內的商店、食堂、文印室、衛生室、報刊亭等都是校園環境的一部分，在這些處所工作的人員包括承租戶等都自然地扮演著“兼職教師”或“臨時教師”的身份。校內承租戶需要學習，需要提高素質，其一言一行要與學校的育人氛圍相協調，他們要在經營過程中體現對學生的愛心和學校的關心，應該傳遞一種積極的影響。因此，對這些承租戶進行教育甚至是考核都是必要的。

教育行政管理部門和學校應對校產承租戶進行文明禮儀、質量安全、遵紀守法等方面的培訓、考核，考核的結果可以作為他們續租的依據。

如今，社會和學校越來越重視校園經營性資產的管理，這不僅關系到國有資產的保值、增值及對教育事業的保障、促進作用，還從一個側面直觀地顯示了一所學校的整體管理狀況。管理好學校經營性資產體現了公平、正義的學校管理要求，任何學校、任何學校管理者都不應等閑視之。

（作者單位：江蘇省新沂市教育局）