關(guān)于圖書館立法研究

圖書館是社會文化機(jī)構(gòu)，其發(fā)展受社會政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的制約。在我國，圖書館立法沒有明顯的連續(xù)性。立法進(jìn)程的表現(xiàn)為起伏波動，在探索中前行。立法過程中還有面對一系列具有國情特色的程序上的特點(diǎn)，包括因立法經(jīng)驗(yàn)積累不足而帶來的立法過程的曲折反復(fù)、因圖書館事業(yè)體制的復(fù)雜性所帶來的立法適用性的調(diào)整困難、因圖書館理念與圖書館制度間的諸多矛盾而帶來的一系列問題等等。圖書館國家立法的缺失，以及圖書館國家立法工作啟動以來，各種問題的出現(xiàn)，使得圖書館國家立法的工作進(jìn)展緩慢。真對上述現(xiàn)象提出以下建議。

一、把握立法時機(jī)

我國人大代表曾就圖書館法立法有過多次提案，每一次議案的提出，對于圖書館立法來說都是一個難得的機(jī)會，但直至今日，圖書館法仍然處在猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)，遲遲都不見出臺。圖書館國家立法未能成形的原因，固然是多方面的。但對于圖書館學(xué)界以及法律界來說，做好前期的調(diào)研工作，考慮各種因素，平衡各方利益都是至關(guān)重要的。國家法制化建設(shè)不是一朝一夕之事，社會發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)形勢都促使立法工作更趨于復(fù)雜與具體，各行各業(yè)的立法需求很多。然而社會資源是有限的，對于圖書館來說，把握時機(jī)，至關(guān)重要。

二、拓展立法空間

圖書館國家立法工作的啟動將社會的目光都集中在立法的國家層面上，但圖書館法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一部法律所能解決的。國家立法只能是基本大法，在實(shí)際的司法實(shí)踐當(dāng)中，還需要各級地方圖書館立法，以及圖書館相關(guān)法律作為主體來支撐。

我國幅員遼闊，各省(直轄市)、市在社會、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展不均衡，各地人民風(fēng)俗習(xí)慣、地理地貌也是各不相同。就目前而言，頒布圖書館法律法規(guī)的地方主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。對于廣大中西部省份，圖書館如何立法、怎樣立法，是圖書館法制建設(shè)薄弱的環(huán)節(jié)。

拓展圖書館立法空間，一來是指圖書館立法的地域性，二來指的是要擴(kuò)寬圖書館立法內(nèi)容。現(xiàn)代技術(shù)的提高，圖書館工作領(lǐng)域的拓寬，對圖書館立法的要求也越來越高。圖書館立法在保障傳統(tǒng)圖書館的同時，如何在電子資源建設(shè)、圖書館自動化、數(shù)字圖書館等新型發(fā)展方向上對圖書館予以法律上的保障。

三、明確立法方向

圖書館立法需求是多方面的，無論如何完善，都不可能將所有的需求都完美的體現(xiàn)在立法層面上。在制定圖書館法律法規(guī)的同時，既要有概括性，更要有針對性，明確了立法的方向，立法才會有現(xiàn)實(shí)的動力。圖書館立法不是一蹴而就的，如果不能協(xié)調(diào)好各個因素，那么久只針對一方面立法，未嘗不是以退為進(jìn)的思路。在逐漸積累法律實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對法律法規(guī)進(jìn)行完善與充實(shí)，是立法行為中不可缺少的一步。

四、權(quán)衡立法內(nèi)容

法律條文的制定，既有形式上的要求，更有內(nèi)容上的要求。圖書館工作各方面都需要來保障，哪些是可以上升到立法層面的這個必須要考慮。一旦上升到法律層面，就有國家強(qiáng)制力的保證，法律權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的行政法規(guī)文件。圖書館立法涉及國家、國家機(jī)關(guān)、自然人、法人等法律關(guān)系的主體，又涉及行為、物、精神產(chǎn)品和信息等法律關(guān)系的客體。主客體之間的復(fù)雜性要求圖書館立法在內(nèi)容上必須在保證圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，平衡主客體之間的關(guān)系。故在立法層面上，對內(nèi)容的取舍，對內(nèi)容的把握程度都是圖書館立法活動能否得以真正實(shí)施的必要因素。

五、保障立法實(shí)施

圖書館立法結(jié)果不是一紙空文，只有將現(xiàn)有的圖書館法律法規(guī)實(shí)施好了，才有資格在更廣泛的層級上拓寬圖書館立法的空間。

圖書館立法是為了促進(jìn)和保障圖書館事業(yè)的發(fā)展，立法的成功與否，就要體現(xiàn)在其施之于實(shí)踐的社會效果—在立法初始階段就需要充分關(guān)注立法的效果，我國圖書館立法過程中對效果預(yù)測的重要性有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。立法伊始既需充分研究國外圖書館立法歷史和現(xiàn)狀，更需要充分研究我國圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，全面考察綜合社會因素對圖書館事業(yè)發(fā)展和圖書館法制建設(shè)的影響，才能更準(zhǔn)確地使預(yù)測接近于真實(shí)。

在確立要通過立法來實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展保障之后，同時還需要對立法的效果形成基礎(chǔ)的心理預(yù)測。預(yù)測是對事情未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的預(yù)先估計(jì)和評測，圖書館立法作為一項(xiàng)重大的社會工程，不能僅僅是只針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)“運(yùn)籌帷幄之中”，還要能保證所制定的法行之于實(shí)踐時能“決勝千里之外”，這就需要在立法時不光要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、把握當(dāng)前所需，還要確證所制定的法能產(chǎn)生較好的效果，即要求做好效果預(yù)測。

總之，就目前而言，圖書館立法進(jìn)程并不是以完成圖書館法的制訂為終極目標(biāo)，形成一部成文法律只是局部的成功。圖書館法治建設(shè)是要構(gòu)建圖書館事業(yè)發(fā)展的法律保障體系，營造圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。社會環(huán)境的優(yōu)化與法律的完善是良勝互動的，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的難度遠(yuǎn)大于制定法律的難度。圖書館法的出臺勢必會加快圖書館立法的進(jìn)程，但圖書館立法進(jìn)程不是畢其功于一役的事情。在今天社會各界翹首盼望圖書館法出臺的同時，普及現(xiàn)代圖書館理念才是從根源上解決圖書館立法問題的關(guān)鍵。

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