關(guān)于中國消費(fèi)者關(guān)系重構(gòu)的思考

摘要：構(gòu)建和諧消費(fèi)關(guān)系與人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)程度息息相關(guān)，是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的一部分。所以我們必須將當(dāng)前影響構(gòu)建和諧消費(fèi)者關(guān)系的因素和法律存在的缺陷加以高度的重視，一是要進(jìn)一步完善《消法》，為實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)提供強(qiáng)有力的法律保證;二是建立社會(huì)救助機(jī)制積極的解決消費(fèi)者的糾紛問題；三是將新聞媒體等的輿論監(jiān)督作用充分的發(fā)揮起來。

關(guān)鍵詞：和諧消費(fèi) 消費(fèi)者 消費(fèi)者權(quán)益

一、不和諧消費(fèi)關(guān)系對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成的影響

（一）國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展影響

消費(fèi)是生產(chǎn)、分配、交換活動(dòng)的目的和歸宿，也就是社會(huì)再生產(chǎn)的最后一站。因此，要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，消費(fèi)起到了至關(guān)重要的作用。如果消費(fèi)者在消費(fèi)關(guān)系中權(quán)益受到了損害，導(dǎo)致消費(fèi)關(guān)系不再和諧，長此以往消費(fèi)者將會(huì)對(duì)市場和消費(fèi)的失去信心，消費(fèi)欲望將會(huì)受到抑制，消費(fèi)者將會(huì)不自覺地抵抗消費(fèi)、逃避消費(fèi)、拒絕消費(fèi)，使社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)無法順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧社會(huì)就成為了一句空話，最終使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不良影響。

（二）社會(huì)資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)

不和諧的消費(fèi)關(guān)系使社會(huì)資源無法進(jìn)行合理的配置，甚至使大量資源白白的浪費(fèi)掉。在信用缺失行為中以假冒偽劣最為嚴(yán)重，每年我國都有數(shù)千億元的資金為此而流失，嚴(yán)重?cái)_亂了我國的經(jīng)濟(jì)秩序，成為當(dāng)前刺激消費(fèi)政策、擴(kuò)大內(nèi)需的最大障礙，對(duì)建設(shè)競爭有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系和構(gòu)建和諧社會(huì)都造成嚴(yán)重危害。由此可見，和諧的消費(fèi)關(guān)系可以將有限的資源最合理的利用起來。

（三）人民群眾的切身利益受到損害

據(jù)當(dāng)前不完全統(tǒng)計(jì)，我國在1985年以來用工業(yè)酒精兌制假酒案件先后發(fā)生10余起，造成中毒4966人，失明33人、死亡129人。我國消費(fèi)者每年由于家用燃?xì)鉄崴鞑缓细駥?dǎo)致173人死亡，死于家用電器漏電的人數(shù)就高達(dá)8000人等。尤其發(fā)生在2008年的三鹿奶粉事件，使我國消費(fèi)者不僅在財(cái)產(chǎn)安全方面，而且在人身方面造成了巨大的威脅。

二、當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域典型的三種不和諧因素

（一）層出不窮的假冒偽劣產(chǎn)品，使消費(fèi)者的安全權(quán)受到嚴(yán)重威脅

從2006年至2008年，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的雖有小幅的減少，但始終高居榜首。其中投訴還是以購買到假冒偽劣產(chǎn)品為主要原因。

（二）對(duì)虛假廣告的投訴不斷增多

一些經(jīng)營者為了隱瞞產(chǎn)品的主要成分、真實(shí)性能、使用方法等，運(yùn)用虛假廣告、包裝、說明書等各種形式，故意對(duì)應(yīng)該注明的內(nèi)容含糊其辭或夸大產(chǎn)品功效，從而使消費(fèi)者上當(dāng)。全國消費(fèi)者對(duì)虛假廣告的投訴在2008年高達(dá)10577件，占總量的1.7%。

（三）不平等格式條款難以遏制，使消費(fèi)者合法權(quán)益繼續(xù)受到侵害

現(xiàn)在不平等格式條款、店堂告示在一些超市、賓館、商場、酒店等繼續(xù)張貼，嚴(yán)重侵害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。如“商品拆開包裝，概不退貨“、“酒店禁止自帶酒水”、“降價(jià)、中獎(jiǎng)商品不予三包”等。值得慶幸的是，飽受爭議的“12點(diǎn)退房”的不平等格式條款在2009年8月中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)公布的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中刪除。

三、消費(fèi)者權(quán)益屢受侵犯進(jìn)而影響和諧消費(fèi)構(gòu)建的原因

（一）雖然在消費(fèi)者維權(quán)法方面法律賦予了很多的途徑，但到現(xiàn)實(shí)中的可操作性不強(qiáng)，難以將賠償責(zé)任落到實(shí)處

現(xiàn)行《消法》對(duì)該怎樣作出處理消費(fèi)者的合理要求方面和對(duì)經(jīng)營者不履行其規(guī)定的義務(wù)方面沒有明確的行政執(zhí)法手段和措施，造成行政機(jī)關(guān)在追究經(jīng)營者的法律責(zé)任時(shí)難以操作，從而也大大地削弱了法律在消費(fèi)者心中的地位。據(jù)社會(huì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，盡管有的消費(fèi)者表示會(huì)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，但是其中的63.6%消費(fèi)者對(duì)維權(quán)沒有信心。

（二）違法經(jīng)營者違法成本低，達(dá)不到法律懲罰的目的

在《消法》的第49條明確規(guī)定了雙倍賠償?shù)膽土P性賠償?shù)闹贫取Ｓ捎谟上M(fèi)者來承擔(dān)舉證責(zé)任，甚至有時(shí)還要付商品檢測鑒定的費(fèi)用，但是計(jì)算賠償?shù)幕鶖?shù)和倍數(shù)又非常的低。成本幾塊錢的商品，鑒定費(fèi)用就高達(dá)商品成本的十倍甚至上百倍，在檢測的過程中程序繁瑣、歷時(shí)很長。最后有些經(jīng)營者還以種種的借口不承認(rèn)檢驗(yàn)的結(jié)果，這樣太大的索賠成本反而讓消費(fèi)者承擔(dān)了。因此，此條款失去了它原有的意義，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品和虛假廣告越來越猖獗。

（三）行政執(zhí)法職責(zé)不明，主體多元化

履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中最重要的一項(xiàng)法律制度就是行政保護(hù)。在我國通過行政救濟(jì)途徑比司法保護(hù)途徑更為適合國情。在《消法》中國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作起來很不方便。一是有關(guān)行政部門各自為政，就是說沒有一個(gè)真正的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根本沒有形成合力；二是各個(gè)部門都以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)來制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的具體措施，使保護(hù)工作粗在盲點(diǎn)和交叉點(diǎn)；三是各部門在受理消費(fèi)者申訴時(shí)，分工并不明確，使得受理范圍模糊不清，在處理疑難糾紛時(shí)形成了 “踢皮球”的現(xiàn)象。

四、在構(gòu)建和諧消費(fèi)的視域下來加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的對(duì)策

（一）為實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)提供法律保證必須完善相關(guān)的法律制度

1.對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑加以完善。

當(dāng)前消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的不完善，使消費(fèi)者索需要付出過大的成本和代價(jià)來行使賠權(quán)，這往往使消費(fèi)者自認(rèn)倒霉，放棄了維權(quán)的權(quán)利，也就相應(yīng)地助長了經(jīng)營者的囂張氣焰，給我國市場經(jīng)濟(jì)的和諧消費(fèi)關(guān)系的形成和有序建設(shè)造成不利的影響。因此，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑加以完善和改進(jìn)我國可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：（1）為消費(fèi)者建立整一套權(quán)益仲裁機(jī)制，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益的糾紛問題。（2）將消費(fèi)糾紛行政裁決權(quán)賦予工商行政機(jī)關(guān)。（3）在法院專門設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭來解決消費(fèi)者的糾紛問題

2.對(duì)違法經(jīng)營者的懲罰力度逐漸地加大。

由于和諧消費(fèi)關(guān)系的形成、國民生活水平的提高及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展都受到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)的影響，所以，近些年來我國政府和法律高度重視對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。在假冒偽劣產(chǎn)品大肆猖獗和消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害的情況下，我國對(duì)違法經(jīng)營者的懲罰力度上應(yīng)該加大，讓違法的經(jīng)營者從此再也不敢從事違法經(jīng)營。

3.使行政部門對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)足夠的重視起來。

為了對(duì)違法犯罪行為的打擊力度進(jìn)一步加大，使市場經(jīng)濟(jì)秩序得以整頓和規(guī)范，創(chuàng)造和諧的市場消費(fèi)環(huán)境。一是政府職能部門要嚴(yán)把注冊審批關(guān)，在產(chǎn)品進(jìn)入市場之前，從源頭上徹底的遏制假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)督等職能部門在產(chǎn)品進(jìn)入市場之后，應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，各司其職，盡可能地減少侵害消費(fèi)權(quán)益的事情發(fā)生。三是各職能部門在消費(fèi)發(fā)生糾紛后，對(duì)于消費(fèi)者的投訴要及時(shí)的接受，絕不能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

（二）建立系統(tǒng)的消費(fèi)糾紛解決社會(huì)救助機(jī)制

雖然現(xiàn)今的市場消費(fèi)使得消費(fèi)者的地位發(fā)生了巨大的變化，但是從總體上來看消費(fèi)者在銷售過程中標(biāo)依然處于弱勢地位，其合法的權(quán)益需要得到社會(huì)各界的關(guān)注和扶持。所以要確保消費(fèi)者的權(quán)益，就需要根據(jù)消費(fèi)者的需求不同采取不同的措施，制定適應(yīng)需求的政策和方法，為不同的消費(fèi)者提供權(quán)益保護(hù)的規(guī)章及制度。主要從幾個(gè)方面展開：①建立公益訴訟機(jī)制：建立一整套的消費(fèi)糾紛解決措施，有側(cè)重的解決在糾紛中，解決好消費(fèi)過程中的糾紛，提供公益支持，在提高消費(fèi)者維權(quán)效率的同時(shí)降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，促使消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)；②提供法律援助：建立完善的法律援助機(jī)制，為消費(fèi)者提供法律咨詢、法律援助，確保法律維權(quán)渠道的暢通。進(jìn)行公益講座和宣傳，以典型案例為基礎(chǔ)進(jìn)行講解及維權(quán)的支持。③加大消費(fèi)維權(quán)力度，保障城鄉(xiāng)市場消費(fèi)安全，擴(kuò)大消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)覆蓋面，力爭在農(nóng)村村鎮(zhèn)和城市社區(qū)建立健全消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站等。

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作者簡介：

楊少英（1975- ），女，云南江川人，碩士研究生，講師，主要從事思想政治教育學(xué)及政治學(xué)研究。