創新社會管理 建設“平安油區”

創新社會管理，就是要在現有社會管理條件下，運用現有資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的過程。其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。習近平同志在2011年省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上強調：群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作。因此，開展群防群治是創新社會管理，建設平安油區的重要舉措。

群防群治就是以職工群眾為基礎，統籌協調各方面的社會力量積極參與，從而有效抑制、預防和打擊各類犯罪，它是治安管理社會化和社會治安具體化的表現。近幾年，原油價格的居高不下，油區治安形勢也日益嚴峻，加之各種社會不穩定因素也困擾著企業的發展，這對油區治安工作提出了更高的要求。本文，筆者結合工作實際對如何開展群防群治工作進行了有益的探討。

一、開展群防群治具有良好的群眾基礎

油區治安是社會治安的“子系統”、“晴雨表”，直接關系到油田的發展、崗位職工的人身安全和社會治安的好壞，與廣大人民群眾切身利益息息相關；搞好油區治安，既是油田黨委、和部門的重大責任，也是廣大人民群眾的強烈愿望。

一是群防群治工作是法律賦予職工的職責。原油是國家重要的戰略物資，公民有保護國家財產不受損失的義務。同時，職工有依法對企業進行民主管理的權利，在職工中開展群防群治，維護生產治安秩序，是保障廣大職工參與企業管理的重要形式和有效途徑，是職工當家做主、保護國有資源的重要表現，更是崗位職工履職盡責的具體表現。

二是渴望安居樂業是廣大職工的強烈心聲。油區治安形勢日益嚴峻，不法分子由于利欲熏心，氣焰囂張，瘋狂作案，甚至恐嚇、威脅干部職工。面對越來越嚴峻復雜的治安形勢，干部職工對油區治安穩定和自身安全的渴望也日益強烈，要求“正氣”壓倒“邪氣”的呼聲日益高漲，只要把握好職工的思想脈搏，因勢利導，措施到位，一定會得到基層單位和職工的支持，群防群治工作也必將見到實效。

二、開展群防群治工作重在抓好落實

（一）責任意識是開展群防群治工作不竭的源泉。“保一方平安”是各級黨委的重要責任，要搞好群防群治工作必須由黨委牽頭，部門協調，全員參與，才能將各系統、各部門、各單位的力量統一組織起來，做到齊抓共管，通力合作，使各項措施得以暢通地貫徹落實。各綜治委成員部門嚴格落實《社會治安綜合治理責任書》，各單位與各基層隊、班組逐級簽訂責任書，將工作層層分解，將工作切實貫徹到基層，責任落實到個人，讓廣大職工明白“油區治安人人有責”，“在看好自己的門，教好自己的人，辦好自己的事”的思想指導下，以主人翁的姿態去主動管好油區治安。

（二）廣泛參與是開展群防群治工作的基礎。通過網絡、電視、簡報等有方式，廣泛宣傳群防群治的相關知識，將《綜合治理簡報》發放到班組，并在送班車，宣傳欄上放置《綜合治理簡報》、《民主與法制》、《法制日報》等宣傳材料，使宣傳發動“隨行入心”，讓廣大干部職工在參與群防群治過程中，學會自我管理，由被動接受到逐步實現自治管理，真正推動油區治安的良性發展。經常性的組織職工、志愿者利用宣傳車和法律宣傳隊深入廣大油區、農村進行宣傳，強化了村民的法律意識，在維護油區穩定和凈化治安中產生了良好效果。

（三）依法辦事是開展群防群治工作的“護身符”。群防群治工作要想卓有成效地運轉，必須要求每一位參與者都具備相應的法律意識，參與者不僅要知法、守法，而且要會用法。因此，具體做法：一是開展職工法制教育。針對油區治安形勢的需求，確定《刑法》、《憲法》、《道路交通安全法》等八個方面的法律法規，根據區域和相關人員的需要，安排專題講座，組織開展 “法律知識答卷”、“我與法”征文、“與法同行”演講比賽等活動，普及法律知識，提高廣大群眾的法律意識。二是開展專業人員法制教育。護衛隊伍是保障油區治安穩定的主力軍，業務水平的高低直接影響到隊伍的戰斗力。應不斷加強護衛隊的法制教育，專門聘請教官針對隊員法制觀念、安全意識以及在油區治理行動中執行任務時容易忽視的幾個重要環節，做有針對性地講解。通過法制講座，促進護衛隊員清楚職責，明確目標，對提高護衛隊伍的戰斗力起到積極作用。三是運用法律武器捍衛企業合法利益。農民、小工廠業戶私拉亂接水電氣每年都為油田造成相當大的損失，因此，要求專業隊伍和基層單位加強治理，維護企業的合法權益。

（四）強化打擊是開展群防群治工作的保障。采油廠充分發揮公安、護衛專業化隊伍作用，按照“公安保衛一體化、警巡護合一”的工作思路，探索實施以一礦、一隊、一所、一中心為核心的“四位一體”的油區治安打、防、管、控、建模式，搭建警護聯動工作平臺。按照“護衛中隊服從派出所管理、派出所服從礦黨委管理”的管理思路，將派出所和護衛中隊聯合辦公，公安干警與護衛隊員同吃、同住、同巡邏，形成了護衛隊伍抓現行、公安機關重打擊，互相配合，互相補充，共同維護油區治安的良好局面，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。