高等院校中外合作辦學存在的問題及可持續發展路徑

摘要：本文在分析當前高校中外合作辦學中存在的主要問題及其成因的基礎上，提出了高等院校中外合作辦學可持續發展的路徑。即將中外合作辦學納入到高等教育事業發展的全局加以審視；加強高校中外合作辦學項目的統籌規劃與質量監控體系的建設；采取更為有效的方式，維護教育主權等。

關鍵詞：中外合作辦學 可持續發展 路徑

近幾年來，我國高等院校中外合作辦學取得了較大的進展，中外合作辦學的規模、類型與層次不斷擴大與豐富。它對于拓展我國高校的辦學視野、豐富辦學資源、更好地實現教學理念、課程體系、人才培養模式等與國際接軌，提升人才培養質量與高校整體辦學水平發揮了重要的作用。但與此同時，高校中外合作辦學中的一些矛盾與問題也不斷浮現，對中外合作辦學的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。

一、當前高校中外合作辦學中存在的主要問題

一是中外合作辦學整體層次偏低。當前我國高校中外合作辦學層次的主要集中在本科與專科教育層次，合作對象大多為國外二三層次高校，專業設置集中在市場營銷、酒店管理、人力資源管理、會計及財務管理等辦學成本相對較低的專業，理工類、醫學類、農業類等投入較大、建設過程相對復雜、知識密集程度更高的項目明顯不足，專業建設與國家經濟結構轉型與社會政治經濟文化全面進步的需求呼應不足。同時嚴重的同質化建設直接帶動了生源市場的惡性競爭，降低招生門檻、夸大宣傳等帶來的不僅僅是中外合作辦學生源質量的下降，更對中外合作辦學的社會印象、整體的運行質量與發展前景形成了極大的負面效應。

二是中外合作辦學的區域不平衡性。國家教育行政主管部門曾明確要求，中外合作辦學要向中西部教育欠發達地區傾斜，通過先進的教育理念、新的教育資源的引入，更好地促進中西部地區教育的發展。而現實的發展情況是，我國高校中外合作辦學項目主要集中在東部沿海發達地區，中西部地區中外合作辦學項目屈指可數，呈現出明顯的地區落差性。這樣的發展現狀非但沒有緩解高等教育發展的不均衡性，反而更加助推了兩極分化，對我國高等教育事業的可持續發展帶來一定的消極影響。

三是中外合作辦學中“教育主權”問題的凸顯。中外合作辦學使西方的學術思想、政治立場、意識形態觀念、文化要素有了零距離接駁的平臺。當前某些中外合作辦學項目、基金支持項目背后擁有西方政治性團體的身影。西方某些敵對勢力也對通過中外合作辦學項目傳遞西方的價值觀念、政治立場抱有特別的期許。這使得當前中外合作辦學面臨著相對復雜的環境與更加多樣的挑戰。當前，在中外合作辦學項目實施過程中，如何以更加科學的手段、更加有效的方式加強對西方不良政治思想和文化思潮的監控、預警與處置，建立常態化的防控機制已經成為不容回避的重要課題。

四是部分中外合作辦學項目內在運行質量亟待提高。當前部分高校中外合作辦學項目徒有“中外合作辦學”的外在標識，其教材體系、師資隊伍建設、人才培養模式以及教育理念等仍然沿襲了國內辦學的主要特征，只是間歇性邀請個別外教進行一定期限的駐校工作，通過發放外方培訓合格證書乃至文憑來印證其中外合作辦學“之所在”。這完全背離了開展中外合作辦學、引進優質教育資源、促進我國高等教育發展的本意。

二、當前中外合作辦學存在問題的內在成因

一是部分高校對中外合作辦學所承載的歷史使命認識不足乃至存在誤區。部分高校沒有認識到中外合作辦學對于拓展辦學視野、創新高校辦學理念、豐富辦學資源、優化辦學結構、提升辦學質量的重要意義，“拾遺補缺、提升質量、引領發展、服務全局”等主題詞在高校對外合作辦學實施進程中沒有得到應用的凸顯。一些高校把對外合作辦學作為其國際化進程中的“形象工程”，片面注重外在的項目數量、招生規模的簡單呈現，而忽視項目的內在質量建設以及對高校教育以及社會經濟文化全面進步的促進作用的發揮，直接導致項目層次不高、類型不豐富、創新要素不充分、引領及啟示作用不突出。甚至個別高校把對外合作辦學項目的開展作為經營學校、發掘新的贏利點的重要突破口，忽視辦學基礎與實際，盲目降低錄取門欄，擴大生源規模，忽視教學質量，以國外二三流學校文憑為招牌，以經濟效益為主要的辦學衡量指標，通過招生規模的膨脹實現經濟效益的倍增，其結果是培養了一批既沒有國際視野、又缺乏扎實基礎的學生，直接影響高校對外合作辦學的社會評價及生命力。

二是教育主管部門對于對外合作辦學政策約束及規制措施嚴重不足。其主要表現在缺乏宏觀層面的規劃引領。當前我國高校對外合作辦學項目仍然以教育主管部門個案審批為主，即高校通過自我聯系、自我培育，在項目達到一定要求后向一定級別的政府教育主管部門報批，政府教育主管部門根據其報備方案決定其是否立項。這種審批方式將管理方式與手段過分集中于微觀要素的把關，而忽視了在一定區域以及跨區域層面對于對外合作辦學項目的宏觀調控作用的發揮，對于對外合作辦學資源的集聚、同質化發展傾向的規避乃至區域平衡帶來的嚴重的消極影響。同時當前教育主管部門對于高校對外合作項目的管理仍主要沿襲“重審批、輕管理；重結果、輕過程”的特點。在項目審批后，對于項目實施進程中的教材建設、課程設計、人才培養模式創新乃至外籍教師的到位率、工作績效等缺乏有效的監管措施，對于對外合作項目的人才培養質量及整體辦學水平缺乏科學有效的評價標準，對于對外合作辦學實施進程中的“不規范、不合理、不到位”的情況缺乏有效的懲戒手段與懲戒決心。同時在審批過程中，“尺度過寬、要求不嚴”，對項目內在質量、創新性要求等把關不嚴，導致在端口環節就為低水平對外合作辦學項目預留空間。近幾年教育部已經正式推開高校對外合作辦學績效評估工作，但由于前期欠賬太多，要在短時間內扭轉這種趨勢需要花費極大的精力。

三是對于“教育主權”等意識形態領域斗爭的嚴峻性、艱巨性估計不足。伴隨著信息技術的快速發展，電視、網絡等所構建的多渠道、多方位、多形式的信息交互平臺已經全方位介入人們的生活，同時近幾年高校對外合作辦學的快速發展，也使人們對中外合作辦學有了常態化的“適應性”，由此造成了在對外合作辦學進程中 “教育主權”斗爭警惕性的相對欠缺，并由此帶來的監控、制約與規制手段的缺乏。同時，西方國家在對外合作教育項目實施中，千方百計為其意識形態、政治立場的推銷加蓋了迷惑性很強的“保護色”，讓一些青年學生乃至高校教師較容易被蒙蔽。

三、高等院校中外合作辦學可持續發展的路徑

一是將中外合作辦學納入到高等教育事業發展的全局加以審視。首先是要“正名”。《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年) 明確指出，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。政府教育主管部門和社會輿論要加強對國際化辦學使命、責任與意義的宣傳，形成良好的教育輿論氛圍，糾正將中外合作教育視野麇集于“經營、贏利”的不良傾向，創造良好的教育輿論生態環境。其次是要“正位”，各級教育主管部門要將國際化辦學的績效納入高校及其黨政班子年度述職及綜合評價體系，通過制度杠桿凸顯對外合作辦學在高校事業發展全局中的權重。要科學設計考核與評價標準，重點關注到中外合作項目的層次、質量與運行績效等，形成“勵優汰弱”、“崇尚特色、規避同質化”的發展導向。三是“正為”，對于運行與發展良好的中外合作辦學項目，既要樹典型，打好形象宣傳仗，切實發揮其引領、示范作用，同時也可以現實地給予其在項目實施過程中“超國民”龍頭待遇，在經費、人員、職稱評審上予以適當的傾斜，允許其將優質項目資源向社會拓展等，鼓勵其做大做強，塑造精品。

二是要加強高校中外合作辦學項目的統籌規劃。教育主管部門要從單純的“微觀審核”中抽出身來，更好地加強高校對外合作辦學項目的宏觀調控。要編制區域中外合作辦學發展規劃，結合區域產業升級、經濟社會政治文化的發展訴求，已有的高等教育發展基礎與特色，兄弟省市高等教育發展的整體競合態勢，確立中外合作辦學的指導思想、重點發展的層次、門類，合作方式與手段等。比如原有高等教育發展基礎較好的省區，就應該將中外合作辦學的層次主要定位于研究生聯合培養上；要大力發展與區域經濟轉型升級相關的中外合作辦學項目，以“需”定“產”，培養緊缺、對口、高端人才，避免“產”“銷”脫節，人才培養的質量、水平與社會需求不相適應，進而有效遏制低水平重復建設以及中外合作辦學市場的“惡性競爭”。

三是加強中外合作辦學質量監控體系的建設。要建立高校內部自我過程性監控與教育主管部門總結性監控雙循環機制。高校要建立中外合作辦學質量監控機構，落實人員編制，科學設計教學質量監控的指標體系，更好地凸顯教學理念、課程與專業建設、教學手段與方法、師資隊伍建設等指標要素的權重，進一步理順環節與流程、明確實施原則、方式方法，萃取與提煉各個監測點的標志性要素，通過一定期限內的實時報表審核與隨機抽樣監測等，對高校對外合作辦學實施有效的動態監控，及時預警與有效調控辦學過程中的違規行為與不良傾向。比如當外籍教師的學歷資質、工作課時等不能滿足中外合作辦學的相關要求時，及時予以糾正，真正發揮教學質量監控在中外合作辦學過程中的自我調適、自我管理、自我糾正、自我提升的作用。2009年7月15日，教育部辦公廳發布了《關于開展中外合作辦學評估工作的通知》，頒布了《中外合作辦學評估方案（試行）》，旨在通過評估，督促中外合作辦學堅持引進優質教育資源的法規原則和政策導向，增強我國教育機構吸收、利用優質教育資源和創新能力，維護學生及其他相關主體的合法權益，推動形成辦學者自律、社會監督、政府監管相結合的中外合作辦學管理機制。當前在這項工作推進過程中，尤其要注意如何能夠更加科學地獲取高校中外合作真實指標內容，避免高校一些應激性工作、臨時性舉措使評估結果“失準”。最新一輪的高校本科教學水平合格評估方案也為中外合作辦學評估提供了有益的思考與借鑒。

四是要采取更為有效的方式，維護教育主權。高校要對中外合作辦學的課程內容等進行嚴格把關，規避“紅線”內容的出現，要習外國高校先進之“法”，而有效規避其糟粕之“內容”。高校要與外籍教師以一定方式簽訂責任承諾，加強教育與宣傳，嚴格禁止外籍教師利用課堂及其他方式傳播西方資產階級思想觀念、文化思潮等，對于違背相關規定的教師予以懲戒乃至從項目中解聘，明確底線原則，堅決規避為求辦學“一時之利”而在“政治立場”與“輿論話語權”上的“權力讓渡”，鞏固與確保教育主權。

作者簡介：

趙淵，浙江傳媒學院黨委辦公室，浙江大學教育學院2007級教育史專業碩士研究生，助理研究員。