利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行力的影響

摘要：政策制定以后，需要將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實和政策效益，唯一的途徑就是政策執(zhí)行力。影響政策執(zhí)行效果的因素很多，本文選擇了利益集團(tuán)這個點(diǎn)來研究，主要目的在于想了解在利益多元化的社會中，利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行力不僅會產(chǎn)生積極影響，還會出現(xiàn)消極的影響，其通過什么方式影響公共政策的執(zhí)行，實現(xiàn)其集團(tuán)利益的，以及對公共政策的依法執(zhí)行能夠提供哪些有效啟示。

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán) 公共政策 積極影響 消極影響

公共政策執(zhí)行是政府運(yùn)用各種政策資源，通過各級組織機(jī)構(gòu)對特定的公共政策目標(biāo)群體采取宣傳、解釋、服務(wù)等行動，從而將公共政策文本形態(tài)或觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，使既定的公共政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。

公共政策執(zhí)行在公共政策過程中處于十分重要的地位，它直接影響著公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。在公共政策執(zhí)行的過程中，影響公共政策執(zhí)行的因素是多方面的。本文試圖通過對影響政策執(zhí)行過程中的利益集團(tuán)因素進(jìn)行分析，力求把握其規(guī)律并進(jìn)行規(guī)避，保證公共政策有效執(zhí)行，這也是實現(xiàn)公共政策執(zhí)行的關(guān)鍵。

一、利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行力的積極影響

促使政府制定出科學(xué)的政策執(zhí)行方案。利益集團(tuán)參與公共政策過程，有利于兼顧各方面利益，擴(kuò)大公民參政的范圍，促進(jìn)政府決策的科學(xué)和民主。政府公共政策的每個問題都包含各種不同甚至沖突的利益，在民主的政體下，政策制定者和執(zhí)行者應(yīng)該傾聽大多數(shù)人的意見，兼顧大多數(shù)人的利益。政府決策過程實際上是各種利益集團(tuán)爭取影響政策的過程，在這種影響下，政府便成為各種利益集團(tuán)競爭后所造成的均衡。利益集團(tuán)影響下的政策均衡，一般來說是公正、合理的，從而促進(jìn)政府政策執(zhí)行的科學(xué)與民主。

提高政府績效。利益集團(tuán)參與公共政策執(zhí)行，有助于提高政府績效。利益集團(tuán)根據(jù)自己集團(tuán)的利益，群策群力，能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)性服務(wù)。利益集團(tuán)來自于群眾之中，代表部分群眾的實際利益，也代表部分群眾的知識、經(jīng)驗、技術(shù)等文化水平，因而利益集團(tuán)在與公共政策執(zhí)行主體的互動中可以提出自己的合理性建議和意見，從而有效地為公共政策執(zhí)行那個主體提供更為實際的方案，起到“政府助手”的作用。

有利于加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督與制約。隨著利益多元化和民主社會的到來，利益主體意識的增強(qiáng)和利益集團(tuán)的形成與發(fā)展，有效地提高或增強(qiáng)更多利益主體表達(dá)一致的渠道和實現(xiàn)愿望的機(jī)會。

二、利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行力的消極影響

加大公共政策執(zhí)行成本，影響執(zhí)行效益。利益結(jié)構(gòu)分化增加了公共政策執(zhí)行利益分配的復(fù)雜程度，利益集團(tuán)為了追求自身利益的最大化，在政策不符合自己的利益時，則會從自身利益角度出發(fā)，采取各種行為和手段，使公共政策執(zhí)行力的實際效果嚴(yán)重偏離公共政策的初衷，公共政策的社會價值即為大多數(shù)人謀福利和實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)也就難以真正落實，這樣公共政策執(zhí)行效益也就大打折扣，抵制和削弱政策執(zhí)行及效率，加大了政策執(zhí)行成本。

從某種程度上損害了公共利益。由于形形色色的利益團(tuán)體多局限于自己的利益角度范圍之內(nèi)，而不愿為整個社會的公共利益或者國家利益做出犧牲。因此常常會在某種程度上損害公共利益或國家利益。

導(dǎo)致執(zhí)行偏差。政策執(zhí)行偏差是政策執(zhí)行主體在執(zhí)行某項具體的政策過程中，由于各種因素影響而導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)的偏離并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。利益集團(tuán)從本集團(tuán)利益出發(fā)對公共政策執(zhí)行行為進(jìn)行預(yù)期，并將這種預(yù)期的結(jié)果與自己的實際行動結(jié)合起來，若政策執(zhí)行不符合自己的利益需求，就不給予接受和支持，并且這種預(yù)期與實際利益差距越大，則對公共政策執(zhí)行的阻礙就越大，即“有利就執(zhí)行、無利就變形”、“上有政策、下有對策”，也就反映了作為目標(biāo)群體的利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行主體的行為反映。由于利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大，利益需求強(qiáng)烈，目標(biāo)一致，行動同步，對公共政策的影響力或壓力就更大，更容易導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。

本文從正反兩個方面論述了利益集團(tuán)對公共政策執(zhí)行力的影響，利益集團(tuán)通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、游說或說服、利用宣傳工具、采用誘導(dǎo)手段、集體性行動、通過行業(yè)協(xié)會、法律以及一些非法的手段對公共政策執(zhí)行進(jìn)行影響。利益集團(tuán)對政策執(zhí)行力的積極影響主要表現(xiàn)在：有利于促使政府制定出科學(xué)的政策執(zhí)行方案，有利于政治的溝通和利益的表達(dá)，能夠緩解社會沖突，保持社會的長久穩(wěn)定，有助于提高政府績效，有助于加強(qiáng)對公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督與制約。但是利益集團(tuán)對政策執(zhí)行力也有消極的一面，如加大公共政策執(zhí)行成本，影響執(zhí)行效益，影響政府公共政策執(zhí)行權(quán)威，從某種程度上損害了公共利益，不利于堅持公共政策執(zhí)行的公平原則，導(dǎo)致執(zhí)行偏差等。政府應(yīng)該采取措施促使利益團(tuán)體分化，強(qiáng)化公共政策執(zhí)行權(quán)威，加強(qiáng)對弱勢群體的扶持救助力度，構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)適各利益集團(tuán)之間的關(guān)系，強(qiáng)化利益團(tuán)體在政策過程中的參與和監(jiān)督作用，創(chuàng)新公共政策執(zhí)行制度，塑造良好的政治價值觀，培育社會公眾的公共精神。

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