統(tǒng)計制度方法改革的現(xiàn)狀及對策建議

摘要：改革開放以來，我國統(tǒng)計制度方法改革取得了重大的進展，統(tǒng)計地位也日益提高，社會各界對統(tǒng)計的依存度越來越高。但是統(tǒng)計工作還不能很好地適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的需要，離國家對統(tǒng)計工作提出的“快、精、準(zhǔn)”這個要求還比較遠。我們認為要實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)著重于加快深化統(tǒng)計制度方法改革。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計制度方法改革 現(xiàn)狀 對策建議

一、統(tǒng)計制度方法實踐中存在問題

1.現(xiàn)行統(tǒng)計制度方法改革對舊體制觸動不大。統(tǒng)計方法制度的改革，從上至下吶喊也有十多年了，但落后笨重的全面統(tǒng)計調(diào)查依然是基層統(tǒng)計工作的主要方式，各項普查工作和抽樣調(diào)查也同時進行。于是大量人力、物力、財力都形成浪費和空耗。普查數(shù)據(jù)雖然準(zhǔn)確，但歷時時間長，動用人員太多，花費資金巨大，此種方法不能很好體現(xiàn)出迅速、快捷、方便的特點。抽樣調(diào)查雖然具有迅速、快捷、方便的特點，但由于技術(shù)不能過關(guān)，加上實際環(huán)境的復(fù)雜多樣，經(jīng)常產(chǎn)生代表性差的缺陷。因而，在統(tǒng)計實踐中就有了一種全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查相結(jié)合的局面，從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部也產(chǎn)生了同一指標(biāo)不同數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

2.現(xiàn)行統(tǒng)計制度削弱了統(tǒng)計的監(jiān)督職能。作為政府統(tǒng)計部門，其工作的任務(wù)是對政府行為及社會經(jīng)濟進行宏觀計劃，由于體制方面的原因，政府統(tǒng)計部門不得不在自覺中受到政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨立調(diào)查和獨立執(zhí)法極為困難，統(tǒng)計局搞統(tǒng)計執(zhí)法不可能對自己的數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法。雙重身份的形式，造成社會對統(tǒng)計認同差，統(tǒng)計部門處于尷尬局面，削弱了統(tǒng)計的監(jiān)督職能。

3.統(tǒng)計月報報表指標(biāo)設(shè)置太多，上報時間過于倉促。如工業(yè)統(tǒng)計月報報表指標(biāo)設(shè)置太多、太復(fù)雜，指標(biāo)比一些企業(yè)的財務(wù)報表的指標(biāo)還要多。我們認為既然是快報就沒有必要設(shè)置那么多指標(biāo)，年報指標(biāo)設(shè)置多點是必要的。有些企業(yè)統(tǒng)計員指出，統(tǒng)計指標(biāo)這么多，不如叫會計人員多報一份報表給統(tǒng)計部門不是更好，免得大家顧此失彼。加上上報時間倉促，往往會計報表還沒有報出，統(tǒng)計就要上報了。特別是一些實行定額稅的小規(guī)模企業(yè)，他們的會計報表不用上報稅務(wù)部門，因此，他們也不急于做會計報表。另外，稅務(wù)部門和財政部門與統(tǒng)計部門要求上報報表的時間不一致，統(tǒng)計部門要求上報時間比稅務(wù)、財政兩個部門早得多，這樣，給統(tǒng)計報表的報送渠道帶來負面影響。

4.“數(shù)出多門”仍然嚴(yán)重。“數(shù)出多門”現(xiàn)象反映在統(tǒng)計部門與各業(yè)務(wù)部門之間，各業(yè)務(wù)部門對各個行業(yè)具有行政管理權(quán)，當(dāng)然需要有本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能把握全局。而統(tǒng)計部門在全行業(yè)范圍內(nèi)進行統(tǒng)計，這樣就不可避免地出現(xiàn)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)之間存在差距。雖說統(tǒng)計局可以通過執(zhí)法力度消除這類現(xiàn)象，但在實際工作中，“對我有利，數(shù)字要謹(jǐn)慎”的利益驅(qū)動性隨時可見，這也是在統(tǒng)計工作中無法回避的現(xiàn)象。

5.基層統(tǒng)計員任務(wù)繁重，素質(zhì)偏低。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計工作壓力過多，任務(wù)繁重，設(shè)備落后，素質(zhì)較低，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事統(tǒng)計工作的人員大多是兼職統(tǒng)計員，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的統(tǒng)計培訓(xùn)，文化素質(zhì)不高，雜事多，形成基層統(tǒng)計員無暇顧及統(tǒng)計業(yè)務(wù)，在數(shù)據(jù)的收集和整理過程中隨意性大，并且受到來自基層行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。

二、我國統(tǒng)計效能低下的原因

2.1 我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

2.1.1 企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。 企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應(yīng)付財稅部門的；有的是應(yīng)付銀行的；有的是應(yīng)付海關(guān)的。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴(yán)；二是我國財政、稅務(wù)、銀行、計劃、海關(guān)、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不真實是導(dǎo)致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

2.1.2 相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不合理分類不科學(xué)，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應(yīng)。比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關(guān)度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設(shè)備器具購置、其他費用）劃分既不容易準(zhǔn)確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設(shè)備等的分類標(biāo)準(zhǔn)不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據(jù)有明顯的不合理性。

2.1.3 統(tǒng)計方法不一致，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的可比性。例如目前我國的價格指數(shù)由于建立時間不一致等多方面的原因，有的采用拉氏指數(shù)；有的采用帕氏指數(shù)；有的采用定基指數(shù)；有的采用環(huán)比指數(shù)；從定基指數(shù)看，又有1年、3年、5年和10年不等；從環(huán)比指數(shù)看，有的以上期為基期，有的以前三年的平均數(shù)為基期。由于企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、居民消費結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)等引起的權(quán)重變化，使得各類價格指數(shù)統(tǒng)計結(jié)果差別較大，影響了價格指數(shù)的分析運用。又如GDP按照生產(chǎn)法縮減后的增長速度與按支出法縮減后的增長速度就有明顯的差異。

三、改革統(tǒng)計方法制度的建議

就目前而言，改革完善統(tǒng)計制度方法，應(yīng)著力把握以下幾個方面：

1.盡快建立完善與市場經(jīng)濟相發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。首先要改革完善國民經(jīng)濟核算體系。國民經(jīng)濟核算體系是統(tǒng)計指標(biāo)體系的“龍頭”，對統(tǒng)計指標(biāo)體系改革具有統(tǒng)帥作用。

其次，減少不必要的統(tǒng)計指標(biāo)，各種數(shù)據(jù)一律緊跟市場。統(tǒng)計部門要立足市場、立足社會，制訂出切實可行的方法制度，建立一套完備的市場經(jīng)濟體制下的統(tǒng)計指標(biāo)體系，能夠盡可能地滿足社會、企業(yè)和個人需要，盡量發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時性。消除過多的指標(biāo)，市場經(jīng)濟走到哪里，統(tǒng)計就要跟到哪里。

2.盡快建立完善與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計報表制度。要使統(tǒng)計工作很好適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在建立完善統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快改革完善統(tǒng)計報表制度，建立一套數(shù)量不多、組合功能較強、易于操作，能“快、精、準(zhǔn)”反映市場經(jīng)濟運行狀況的統(tǒng)計報表制度，如圍繞市場的主體企業(yè)，建立完善相應(yīng)的統(tǒng)計制度，對各類企業(yè)進行統(tǒng)計觀察。

3.盡快建立科學(xué)、合理、配套的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。統(tǒng)計調(diào)查方式總的改革思路是：以建立完善的基本單位名錄庫為前提，以同期性普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，加強典型調(diào)查、重點調(diào)查和科學(xué)估算，積極推進網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，廣泛開展有針對性的“快速、敏捷、真實”的統(tǒng)計調(diào)查。

4.加大處罰力度，堅持依法統(tǒng)計。統(tǒng)計執(zhí)法是振興統(tǒng)計的必由之路，是統(tǒng)計工作的突破口。要結(jié)合“四五”普法，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識。在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。對那些不按時上屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為挪用名譽的單位或個人，要拿起法律武器，充分運用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大處罰力度，決不心慈手柔，姑息遷就，堅決制止統(tǒng)計違法案件的發(fā)生。

5.加快統(tǒng)計信息自動化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革、發(fā)展的一項重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負擔(dān)，同時也能為領(lǐng)導(dǎo)及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為此，必須建立好有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，一是充分利用第二次基本單位資料，完善基本單位名錄庫；二是按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)分門別類進入數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)計月、季、年報數(shù)據(jù)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)字典結(jié)合建立統(tǒng)計住處數(shù)據(jù)庫；三是利用人口普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查等專項調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，形成普查和專項數(shù)據(jù)庫。

6.加大基層統(tǒng)計員培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計工作也不斷推陳出新，不強化學(xué)習(xí)，勢必不能跟上時代潮流。作為省市一級統(tǒng)計機構(gòu)，要切實加強對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容包括統(tǒng)計實務(wù)、統(tǒng)計法規(guī)和電腦上機操作及其他知識。使基層統(tǒng)計員能適應(yīng)信息時代要求，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟服務(wù)。

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