完善教師流動機制 促進義務教育高位均衡發(fā)展

百年大計，教育為本。教育大計。教師為本。高素質、高水平的優(yōu)秀教師隊伍是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件，是辦一流教育、辦人民滿意教育的基礎。教師素養(yǎng)不僅影響教育質量，在一定程度上也決定區(qū)域人力資源的品質，甚至影響國民經(jīng)濟的發(fā)展進程，關系到一個民族的發(fā)展未來。

近年來，無錫市教育局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質量，惠民強市”的工作方針，走內涵發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路和可持續(xù)發(fā)展之路。2010年度，全市投入資金7.8億元，改造67所義務教育相對薄弱學校，農(nóng)村義務教育學校裝備條件全部達到省頒Ⅱ類標準，在義務教育現(xiàn)代化學校就讀的學生比例達到92％以上，基礎教育改革發(fā)展繼續(xù)居于全省、全國前列。在全省率先制訂了《無錫市義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設主要指標及詮釋》(錫政辦發(fā)[2010]253號)，并已開始部署義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設的評估工作；探索以縣(市、區(qū))為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)的輪崗流動機制，爭創(chuàng)義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)。

一、依法實施，科學推進

教師和校長的流動是國際通行做法，許多國家都制訂了相關的法律法規(guī)，促進教師生涯幸福和學校教育創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵教師合理流動，是國家、省、市《教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》提出的促進優(yōu)質教育均衡發(fā)展的新思維。2011年1月1日起正式施行的《江蘇省實施(中華人民共和國義務教育法)辦法》(江蘇省人大常委會公告第39號)提出：“縣級教育行政部門應當均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。建立本行政區(qū)域義務教育公辦學校教師定期交流制度，組織公辦學校教師流動。教師在同一所學校連續(xù)任教滿6年的，應當流動?！薄靶ｉL任期3年，在同一學校連任不得超過兩屆。”同年1月，省政府轉發(fā)了《關于江蘇省義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設的意見》(蘇政辦發(fā)[2010]65號)，把“校長和教師依法實行定期交流制度”列為創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)的評價指標，明確規(guī)定：教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15％、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15％。的比例進行交流。

無錫教育緊緊圍繞“科學發(fā)展、人民滿意”的目標，在《關于全面啟動義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見》(錫教改發(fā)[2008]14號)的基礎上，發(fā)布《關于加快推進義務教育高位均衡發(fā)展的意見》(錫政發(fā)[2010]36號)，建構義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動的長效機制，推動教育優(yōu)質人力資源的均衡配置。

無錫市教育局積極傾聽民生對于高品質素質教育的呼聲，2010年主動申報并承擔了江蘇省教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究專項重點課題——《以縣(市、區(qū))為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動操作方案研究》，依據(jù)國家和地方的有關法律法規(guī)，開展教育科學專題研究。在當前新課程改革深化和實施績效工資的背景下，積極創(chuàng)新教師和校長流動的機制，旨在解決城市化進程中優(yōu)質教育資源相對集中的問題。探索全面促進教育高位均衡發(fā)展的新思路和有效策略。

二、專題調研，行政推動

2010年10月，無錫市教育局成立了《以縣(市、區(qū))為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動操作方案研究》總課題組和專題項目研究組，市教育研究中心在文獻研究和學校調研的基礎上，制定了切實可行的課題實施方案和年度工作計劃。2011年3月，無錫市教育研究中心再次根據(jù)課題研究的需要。深入錫山區(qū)和濱湖區(qū)，調研教師(校長)流動的推進成效以及在此過程中產(chǎn)生的具體問題。

2011年1月，中共無錫市委、市人民政府頒布《無錫市教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，要求“加大省特級教師培養(yǎng)力度，縣(市、區(qū))、市學校管理中心中小學主要學科至少要有1名以上特級教師”。2011年5月9日，無錫市教育局成立了無錫市基礎教育專家委員會(《關于成立無錫市基礎教育專家委員會的通知》錫教發(fā)[2011]95號)，并開始實施無錫市中小學教育名家培養(yǎng)工程。據(jù)此，各市(縣)、區(qū)也提出了更具體的發(fā)展規(guī)劃。

無錫市教育局根據(jù)關于教師流動的專題調研和文獻比較研究，從本地區(qū)義務教育的實際情況出發(fā)，研究發(fā)布了《關于大力加強教師隊伍建設的意見》作為《規(guī)劃綱要》的主要附件，并借鑒日本《教育公務員特例法》及教師流動的成功經(jīng)驗，提出了關于縣(市、區(qū))級行政區(qū)域義務教育階段公辦學校教師(校長)制度化流動的指導意見。探索現(xiàn)代學校管理制度，促使教師在縣(市、區(qū))級行政區(qū)域內逐步由單位人變?yōu)槁殬I(yè)人，創(chuàng)新中小學人事管理制度，推動教師在權益有保障下的自覺自愿的順暢流動。

三、機制保障，區(qū)域推廣

自2010年秋學期起，無錫各市(縣)、區(qū)教育行政部門在無錫市政府和市教育局有關文件精神的指導下。充分考慮城鄉(xiāng)、中心地區(qū)與偏僻地區(qū)之間的平衡性，分別制訂了有區(qū)域特色的“義務教育階段公辦學校教師校際交流和校長輪崗操作方案”、詳細的流動計劃及一系列配套文件，對教師(校長)校際流動(包括支教輪崗)的對象選擇、服務年限、流動方式、績效考核及待遇等做出了具體規(guī)定。整個過程公開透明，程序規(guī)范。

《2010年惠山區(qū)義務教育學校教師輪崗交流方案》(惠教發(fā)[2010]58號)明確詮釋“15％”的流動比例，要求：“小學階段各校參加交流的教師數(shù)量原則上不少于應交流人數(shù)的15％，其中骨干教師(獲區(qū)級“教學新秀”及以上稱號的，下同)數(shù)量不少于應交流骨干教師人數(shù)的15％：初中階段各校參加交流的骨干教師數(shù)量不少于應交流骨干教師人數(shù)的15％?！本唧w規(guī)劃教師交流方式：“就近為主原則，小學階段以建制中心(實驗)小學與所屬定點村小(辦學點)交流為主，以跨輔導區(qū)交流為輔；初中階段以現(xiàn)建制鎮(zhèn)(街道)范圍內對口交流為主，以跨鎮(zhèn)(街道)交流為輔?！睘I湖區(qū)義務教育階段共有專任教師2753人，2010年秋學期流動教師521人，比例達18.92％。

無錫新區(qū)堅持“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、固強補弱、協(xié)調發(fā)展”的基本原則，建立中小學教師(校長)柔性流動制度，充分發(fā)揮骨干教師的輻射作用，全面提高教師隊伍的整體素質。宜興市和南長區(qū)分別以“教育共同體”和“學校發(fā)展共同體”的形式。實施教師和校長的校際互動交流，共建教研合作平臺，共享優(yōu)質教育資源，深入拓展城鄉(xiāng)學校攜手共進活動，促進義務教育區(qū)域性的均衡發(fā)展。江陰市在《關于做好2010年義務教育學校教師交流工作的通知》中建議：“堅持剛性交流和柔性交流相結合，以柔性交流為主，使教師交流工作做到合理規(guī)劃、科學有序。教師交流既包括鎮(zhèn)(街道)際的交流，也包括鎮(zhèn)(街道)內校際交流，以鎮(zhèn)(街道)內校際交流為主。”并將教師和校長的流動情況作為《2010年度鎮(zhèn)教育工作考核細則》的重要指標。

無錫各市(縣)、區(qū)教育行政部門對于校長(包括副校長)的流動，結合校長年齡、知識結構、管理特點和學校實際工作需要，集體研究決定，統(tǒng)一調配。濱湖區(qū)教育局系統(tǒng)地考慮了骨干教師培養(yǎng)、后備干部選拔和優(yōu)素質教師資源均衡化問題，在原《關于建立濱湖區(qū)教育局干部后備梯隊輪崗助理制的指導意見》(錫濱教[2006]23號)和《關于建立無錫市濱湖區(qū)教育系統(tǒng)干部掛職基地的實施意見》(錫濱教[2006]24號)兩個文件的基礎上，研究校長流動的新辦法。剛性規(guī)定骨干教師和后備干部“必須到基礎相對薄弱的學校兼職支教”，在3年輪崗、流動和支教“修煉”中成長成才。2010年秋學期，濱湖區(qū)義務教育校長(含副校長)流動26人，占全區(qū)校級領導的23.01％；31名學校中層異校掛職鍛煉，占全區(qū)中層干部總人數(shù)的10.99％。錫山區(qū)2010年義務教育校長交流14人，比例為16.12％。

無錫市的校長管理體制比較復雜，有的校級領導歸鎮(zhèn)或街道管理，有的是市直管干部，一部分區(qū)(如崇安區(qū)、北塘區(qū)等)施教區(qū)面積較小，學校數(shù)量有限，因此有的縣(市、區(qū))級教育行政并沒有專門制定校長流動的文件，但是在骨干教師的流動比例中包括了校長的發(fā)展性合理流動，同樣取得了比較明顯的均衡成效。

四、成效初見，經(jīng)驗分享

2010年秋學期，無錫各市(縣)、區(qū)全面實施義務教育公辦學校教師(校長)輪崗交流，共有2690名專任教師、595名骨干教師、118名校長輪崗交流，教育均衡發(fā)展成效初見。無錫市教育研究中心在區(qū)域調研和問卷訪談中，發(fā)現(xiàn)流動后學校教育秩序正常，管理效能遞增，教師教育教研的積極性提高，教育質量普遍呈上升趨勢，學?？沙掷m(xù)發(fā)展勢頭良好。

在縣(市、區(qū))域義務教育公辦學校教師(校長)制度化流動的研究和實踐過程中，無錫市形成了一些發(fā)展共識，積累了一些成功經(jīng)驗。

1 公辦學校教師(校長)定期流動，激發(fā)了教師的積極性、主動性和創(chuàng)新意識

在績效考核的背景下，遵循人才成長的基本規(guī)律，設立有保障的教師(校長)流動制度，滿足個體職業(yè)流動的客觀需求，營造適合他們專業(yè)發(fā)展、追求生涯幸福的人文環(huán)境。和諧、理想的人事環(huán)境應當是教師學校雙向選擇、各取所得。

流動不僅有利于教育的均衡發(fā)展。最大受益者恰恰是教師本人。在一所新的學校，教師(校長)積極克服倦怠感，淡化消極定勢思想，在專業(yè)發(fā)展的過程中可以樹立新形象，主動追求新發(fā)展，經(jīng)歷新體驗，發(fā)揮創(chuàng)新性，贏得新成就。

2 公辦學校教師(校長)定期流動，是短期之內緩解“擇校熱”的有效辦法

在均衡教育大戰(zhàn)略的主導下，通過自主選擇、行政調配和校際扶持相結合的方式，實行教師(校長)的制度性流動，是推進區(qū)域化的優(yōu)質教育資源均衡布局、促進教育公平的基本手段。教師(校長)的流動制度，從人力資源配備的角度促進了各級各類學校師資的均衡發(fā)展，有助于逐步縮小義務教育公辦學校之間的教育質量差別。

3 公辦學校教師(校長)定期流動，整體提升了區(qū)域教師的專業(yè)發(fā)展水平

教師和校長的流動為教研共同體增添了新鮮血液，在一定程度上改變了校本教研的傳統(tǒng)格局，提升了有效教研和學科教育水平。目前，無錫各市(縣)、區(qū)教育局加快教育名家培養(yǎng)工程，積極推動“名師工作室”建設，構建充滿張力的區(qū)域性教研平臺。素質較高、專業(yè)發(fā)展意識較強的青年教師可以自主選擇學校，選擇自己看好的指導老師；另一方面，名師也可以在本區(qū)域挑選有培養(yǎng)前途的教師成為自己團隊的成員，實現(xiàn)教學相長。校長可以根據(jù)對不同學校文化的適應性，主動地踐行自己的教育理想，科學而自由地發(fā)展。

4 公辦學校教師(校長)定期流動，區(qū)域化地促進了教育共同發(fā)展、高位發(fā)展

在縣(市、區(qū))級行政區(qū)域范圍內，創(chuàng)新義務教育公辦學校教師，(校長)的定期流動機制，可以充分發(fā)揮骨干教師和名校長的專業(yè)輻射作用，全面提高教師隊伍的整體素質，有利于縣(市、區(qū))級教育行政機構深入學習貫徹科學發(fā)展觀，創(chuàng)建義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)，促進無錫市教育事業(yè)優(yōu)化發(fā)展和率先發(fā)展，為建設全國一流的“教育強市”提供高品質的教育人力資源和智能服務。

無錫市開展以縣(市、區(qū))為單位的義務教育階段公辦學校教師(校長)校際流動的行動是有積極成效和現(xiàn)實意義的，務實地促進了本地區(qū)優(yōu)質教師資源的合理配置，提高了優(yōu)質教育資源的共享程度，增強了學校內涵發(fā)展的蓬勃生機和創(chuàng)新活力，在實踐中真正體現(xiàn)了優(yōu)質教育的普惠性，為無錫市區(qū)域性的義務教育階段高位均衡發(fā)展、辦人民滿意教育奠定了堅實的基礎。今后要進一步敦促政府在鼓勵優(yōu)質學校繼續(xù)發(fā)展的同時，將投入重點向薄弱學校傾斜，進一步做好“補短板”工作，努力促使教師素質的整體提升。

在中國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化水平比較高。交通相當便利，生活以及交通問題已經(jīng)不是流動的主要困難。大多數(shù)區(qū)域義務教育階段的硬件均衡化也已達到一定的水準，教師和校長的專業(yè)化水平問題已經(jīng)成為重要的課題?？h(市、區(qū))域內公辦學校教師和校長的合理流動，為積極主動參與流動的教師和校長的專業(yè)發(fā)展提供了新的創(chuàng)生空間。要進一步為流動期中的教師(校長)的專業(yè)成長完善配套的優(yōu)惠政策。

義務教育階段縣(市、區(qū))域教育行政統(tǒng)籌、教師(校長)主動自愿的校際流動，有利于高素質教師發(fā)揮專業(yè)引領作用，并為普通教師提供了同伴成長的良好機會。要進一步加強對公辦學校教師(校長)校際流動及其教師專業(yè)發(fā)展的效能評價研究，開展義務教育階段流動教師(校長)的跟蹤研究和案例研究。

縣(市、區(qū))域內義務教育階段公辦學校教師和校長的合理流動，豐潤了多樣性的學校文化。要進一步考察教師(校長)流動后對新學校文化的悅納程度和承繼動力，從而在調研的基礎上提出學校文化和校本提升的教育發(fā)展新戰(zhàn)略。