市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新思維下的中小型圖書館實(shí)施措施的探討

從經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)化的觀點(diǎn)出發(fā)，分析圖書館市場(chǎng)化的意義，目的與實(shí)施途徑。強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)導(dǎo)向的理念，即價(jià)格機(jī)能、自由競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者選擇、完全訊息，以引導(dǎo)文教領(lǐng)域的市場(chǎng)——消費(fèi)者市場(chǎng)、勞工市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，盡可能達(dá)到完全市場(chǎng)的理想狀態(tài)。

中小型圖書館 實(shí)施措施 市場(chǎng)化

一、發(fā)展理念

圖書館核心競(jìng)爭(zhēng)力不變，市場(chǎng)機(jī)制的引入是對(duì)圖書館服務(wù)功能的提升。中小圖書館市場(chǎng)化的目的，主要是通過市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，提高國(guó)家與機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使機(jī)構(gòu)更能達(dá)成經(jīng)濟(jì)、效率、效能所要求的目標(biāo)，并且希望通過刺激文教機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以提升中小圖書館在文獻(xiàn)流通、研究、管理上的品質(zhì)。除此之外，政府也希望通過市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)中小圖書館多樣化的發(fā)展，以提供消費(fèi)者或讀者更多選擇的機(jī)會(huì)，以回應(yīng)社會(huì)的多元需求，使中小圖書館更能擔(dān)負(fù)起向社會(huì)、政府、讀者及專業(yè)上的績(jī)效責(zé)任要求。

二、在中小型圖書館的管理體制中融入市場(chǎng)化的概念

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密主張自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為政府不應(yīng)該介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)該鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)需求與供給在“一只看不見的手”（an invisible hand）——即市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，就可以最低的價(jià)格，提供最佳可能的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。

1.建立相適應(yīng)的人事制度，對(duì)圖書館館員進(jìn)行合理的激勵(lì)措施

許多傳統(tǒng)國(guó)家文化教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)與人事管理方面都受到國(guó)家的控制。在解除管制的市場(chǎng)化改革的浪潮下，圖書館的運(yùn)作與人員配備開始改變，強(qiáng)調(diào)企業(yè)化的管理模式。一方面將實(shí)質(zhì)權(quán)力下放，另一方面采用評(píng)估制度加強(qiáng)對(duì)圖書館的監(jiān)督與管理。在運(yùn)作結(jié)構(gòu)上，市場(chǎng)化的解除管制，放松了對(duì)圖書館的機(jī)構(gòu)配置、人員安排、館舍建筑、設(shè)備采購(gòu)、與預(yù)算編制的管制，這樣圖書館在運(yùn)作上就有了更大的彈性與自主的空間；在人事管理上，最主要的影響在于人事聘雇制的改變。政府在人事上解除了管制。因此圖書館在人事管理上很自主，可以根據(jù)需要，聘雇專業(yè)的學(xué)術(shù)或行政人員。

在部門擴(kuò)增的情況下，圖書館也需要有更多的專業(yè)人員，來處理日漸復(fù)雜的事務(wù)。以美國(guó)為例，在文化教育功能日趨多樣化的情況下，圖書館增加了許多專業(yè)人員，包括會(huì)計(jì)、法律、管理、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)等方面的需求，這就迫使圖書館增加了許多相關(guān)的專責(zé)行政人員。傳統(tǒng)上許多國(guó)家將文化視為提供公共服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)，圖書館員因此被視為一種由國(guó)家所聘雇的公務(wù)員。市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)解除管制，人事上的解除管制使得機(jī)構(gòu)增加在人事聘雇上的彈性，最直接的影響在于學(xué)術(shù)人員的終身聘用制度。

2.相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，建立明晰的產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化資金來源

公有制事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要有三種途徑，第一種，是由政府提供經(jīng)費(fèi)；第二種，主要是政府或非政府部門所提供的研究經(jīng)費(fèi)；第三種，則是除第一種和第二種之外的其它來源，大部分是屬于私人經(jīng)費(fèi)的部分，包括來自產(chǎn)業(yè)界、慈善基金會(huì)、捐贈(zèng)、或從事其它服務(wù)性活動(dòng)所獲取的收入。

圖書館很早就有接受私人捐贈(zèng)的記載。例如，英國(guó)的牛津圖書館，其館舍與設(shè)備很多是由私人捐贈(zèng)的。只是傳統(tǒng)圖書館大部分時(shí)間是在被動(dòng)的等待。面對(duì)現(xiàn)今經(jīng)費(fèi)吃緊的情況下，圖書館必需積極主動(dòng)地向私人、企業(yè)或基金會(huì)等募款。另一種商業(yè)化活動(dòng)的進(jìn)行，則是在市場(chǎng)化改革下，中小圖書館獲取收入的主要管道，藉由出售信息、研究或其它的服務(wù)，將研究商品化，即中小圖書館必須進(jìn)行市場(chǎng)行為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利收入、產(chǎn)研合作等等活動(dòng)，以提高自身經(jīng)費(fèi)的收入。第三種渠道呈現(xiàn)出一種多樣化的經(jīng)費(fèi)來源，且這種經(jīng)費(fèi)并無可以無條件是用。對(duì)中小圖書館而言，這種方式更具有可選性。

3.成立專門的市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來的沖擊

所謂市場(chǎng)營(yíng)銷指的是產(chǎn)品如何由一些中間機(jī)構(gòu)運(yùn)送，到達(dá)消費(fèi)者的手上。即連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者間的各種行銷機(jī)構(gòu)的組合。良好的營(yíng)銷途徑能夠更好地減少地理性的間隔，以擴(kuò)充服務(wù)或產(chǎn)品的易得性與使用性。因此，中小圖書館市場(chǎng)營(yíng)銷策略主要是針對(duì)“現(xiàn)有讀者”，使圖書文化產(chǎn)品和服務(wù)讓讀者能夠便利的接近和使用。例如可借由通訊的方式為圖書館以外的讀者提供遠(yuǎn)程文獻(xiàn)服務(wù)、與外部組織建立聯(lián)系網(wǎng)路等?；蛘邽榱俗x者學(xué)習(xí)，在交通便利的地方設(shè)置閱覽室、提供接送服務(wù)、行政信息系統(tǒng)和圖書館網(wǎng)上服務(wù)等。

三、圖書館館內(nèi)資源的合理調(diào)度，優(yōu)先發(fā)展個(gè)別部門，并帶動(dòng)其它部門共同協(xié)調(diào)發(fā)展

市場(chǎng)化對(duì)圖書館內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響主要存在兩個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新企業(yè)精神的管理方式，二是決策核心權(quán)力的增強(qiáng)。近年來為了快速回應(yīng)市場(chǎng)的需求，圖書館開始了一種強(qiáng)調(diào)企業(yè)精神、開拓創(chuàng)新的管理方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特是首位強(qiáng)調(diào)并具體論述企業(yè)精神的學(xué)者。他認(rèn)為企業(yè)精神是指企業(yè)家應(yīng)具備“創(chuàng)新”的精神與能力，在不增加各項(xiàng)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的前提下，將原來的生產(chǎn)要素加以重新組合，創(chuàng)造出更新的產(chǎn)業(yè)機(jī)能，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求與挑戰(zhàn)，確保自身的生存與發(fā)展。

圖書館為能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，必須要快速而準(zhǔn)確的回應(yīng)市場(chǎng)的需求。傳統(tǒng)圖書館僵化的行政決策手段無法有效地回應(yīng)外在環(huán)境的變化，圖書館需要強(qiáng)力的決策核心，以引導(dǎo)圖書館機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的發(fā)展。決策核心權(quán)力的增強(qiáng)也是圖書館機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理的重要途徑。

四、探討市場(chǎng)化后各個(gè)部門的均衡發(fā)展問題，評(píng)估市場(chǎng)化對(duì)圖書館發(fā)展的利弊，與預(yù)期目的的偏離度及如何糾正

盡管市場(chǎng)有不可忽視的力量，但是完全依賴市場(chǎng)運(yùn)作也可能會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的狀況，不能達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益。這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制無法獨(dú)自執(zhí)行所有的經(jīng)濟(jì)功能，在某些方面還是需要公共政策的引導(dǎo)、修正和補(bǔ)充。

1.消費(fèi)者市場(chǎng)

查爾斯?林布隆認(rèn)為，消費(fèi)者市場(chǎng)即人們用金錢交換所需要的貨物與服務(wù)的地方。在圖書資料體系中，讀者是消費(fèi)者市場(chǎng)中最主要的主體。政府通過經(jīng)費(fèi)資助，提供給讀者在各種不同機(jī)構(gòu)中選擇的機(jī)會(huì)；同時(shí)，政府也能運(yùn)用此市場(chǎng)，依照讀者數(shù)量作為配置經(jīng)費(fèi)給機(jī)構(gòu)的依據(jù)。在此種市場(chǎng)中，消費(fèi)者選擇是最主要的特征，不只是提供讀者選擇的多樣性，機(jī)構(gòu)也可能制造出產(chǎn)品間的差異，作為吸引消費(fèi)者與政府經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。隨著讀者擔(dān)負(fù)圖書資料消費(fèi)能力的不斷提高，以及讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的選擇權(quán)的增加，都影響消費(fèi)者市場(chǎng)的延伸。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)

查爾斯?林布隆指出勞動(dòng)力市場(chǎng)是人們付出能力與勞力以換取金錢的地方。在圖書資料體系中，學(xué)術(shù)研究人員與行政人員是構(gòu)成此種市場(chǎng)最主要的部份。任何國(guó)家文教體系中都存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)，只是在選擇流動(dòng)的程度和范圍上有所差異。造成這些差異的因素，包含體系的一致性、公務(wù)員的限制、法令的管制、以及機(jī)構(gòu)內(nèi)的學(xué)術(shù)寡頭與終身聘雇的文化傳統(tǒng)。學(xué)術(shù)勞工市場(chǎng)通常與機(jī)構(gòu)市場(chǎng)相互影響，例如機(jī)構(gòu)市場(chǎng)重視聲望，通過高品質(zhì)的研究所獲得的聲望則有賴于勞工市的運(yùn)作。

3.機(jī)構(gòu)市場(chǎng)

查爾斯?林布隆認(rèn)為，機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的形成是由同一產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)間相互影響所構(gòu)成。個(gè)人消費(fèi)者和個(gè)人供應(yīng)者已被排除在此種市場(chǎng)之外?？死苏J(rèn)為由于學(xué)術(shù)體系中并不存在一般產(chǎn)業(yè)中所具有的零售商、批發(fā)商與制造商。學(xué)術(shù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不等同于查爾斯林布隆所定義的機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。

綜上所述，所謂的市場(chǎng)化即是強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)導(dǎo)向的理念，即價(jià)格機(jī)能，自由競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者選擇，引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)作達(dá)到完全市場(chǎng)的理想狀態(tài)。但要了解中小圖書館市場(chǎng)化的意義，首先要理清中小圖書館市場(chǎng)化是否適應(yīng)完全市場(chǎng)化。因此，在分析將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到中小圖書館上時(shí)，必需先考慮圖書資料本身所具有的獨(dú)特性。

五、中小型圖書館在新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展

馬丁?特羅認(rèn)為文教機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，意味著讀者來源、特性、動(dòng)機(jī)、期望、興趣上的要求大為增加，這些不同的多樣性帶給機(jī)構(gòu)在文獻(xiàn)、研究、標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值上很大的壓力，因此在面向大眾化甚至是普及化的過程中，如何做到中小型圖書館在新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展，是擺在廣大研究人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題。

圖書館可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素，可包括機(jī)構(gòu)形式、文獻(xiàn)儲(chǔ)存方案、職工專業(yè)水準(zhǔn)、學(xué)術(shù)地位與品質(zhì)等方面。從政策的觀點(diǎn)來看，可持續(xù)發(fā)展的圖書館必須采取多樣化的發(fā)展方向，通過多樣化的發(fā)展，讀者選擇的范圍才會(huì)擴(kuò)大。中小型圖書館不僅能回應(yīng)讀者多變的需求，更能提供系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)化。Stadman認(rèn)為，文教機(jī)構(gòu)多樣化的優(yōu)點(diǎn)是可以提供讀者更寬廣的文獻(xiàn)選擇、提升讀者接受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)促使圖書館配合個(gè)別讀者的需要與能力、刺激文教機(jī)構(gòu)制定相對(duì)的任務(wù)并依次規(guī)劃活動(dòng)、回應(yīng)社會(huì)復(fù)雜及多樣的壓力、同時(shí)可以保障圖書館的自由及自主。

20世紀(jì)60年代末期，多樣化政策已被提出，用以順應(yīng)高等教育大眾化的出現(xiàn)。到了20世紀(jì)90年代開始產(chǎn)生變化。市場(chǎng)力量逐漸超越政策的引導(dǎo)，政府意圖借由競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)力量的推動(dòng)以使多樣化自然產(chǎn)生。在全球化與公共部門改革的潮流下，經(jīng)費(fèi)緊縮與對(duì)績(jī)效責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，使文教機(jī)構(gòu)與政府部門間的關(guān)系產(chǎn)生改變，圖書館被要求更具成本效率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種政策脈絡(luò)之下，較于中央化的政策控制與管制，市場(chǎng)力量的運(yùn)作被認(rèn)為更能達(dá)到機(jī)構(gòu)形式、業(yè)務(wù)與活動(dòng)上可持續(xù)發(fā)展的目的。

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