市場經濟新思維下的中小型圖書館實施措施的探討

從經濟學中市場化的觀點出發，分析圖書館市場化的意義，目的與實施途徑。強調利用市場導向的理念，即價格機能、自由競爭、消費者選擇、完全訊息，以引導文教領域的市場——消費者市場、勞工市場、機構市場，盡可能達到完全市場的理想狀態。

中小型圖書館 實施措施 市場化

一、發展理念

圖書館核心競爭力不變，市場機制的引入是對圖書館服務功能的提升。中小圖書館市場化的目的，主要是通過市場機制的引進，提高國家與機構的競爭力，促使機構更能達成經濟、效率、效能所要求的目標，并且希望通過刺激文教機構之間的競爭，以提升中小圖書館在文獻流通、研究、管理上的品質。除此之外，政府也希望通過市場的力量，引導中小圖書館多樣化的發展，以提供消費者或讀者更多選擇的機會，以回應社會的多元需求，使中小圖書館更能擔負起向社會、政府、讀者及專業上的績效責任要求。

二、在中小型圖書館的管理體制中融入市場化的概念

古典經濟學家亞當斯密主張自由放任的經濟政策，認為政府不應該介入經濟事務，應該鼓勵自由競爭，強調需求與供給在“一只看不見的手”（an invisible hand）——即市場機制的引導下，就可以最低的價格，提供最佳可能的經濟品質。

1.建立相適應的人事制度，對圖書館館員進行合理的激勵措施

許多傳統國家文化教育機構在內部結構與人事管理方面都受到國家的控制。在解除管制的市場化改革的浪潮下，圖書館的運作與人員配備開始改變，強調企業化的管理模式。一方面將實質權力下放，另一方面采用評估制度加強對圖書館的監督與管理。在運作結構上，市場化的解除管制，放松了對圖書館的機構配置、人員安排、館舍建筑、設備采購、與預算編制的管制，這樣圖書館在運作上就有了更大的彈性與自主的空間；在人事管理上，最主要的影響在于人事聘雇制的改變。政府在人事上解除了管制。因此圖書館在人事管理上很自主，可以根據需要，聘雇專業的學術或行政人員。

在部門擴增的情況下，圖書館也需要有更多的專業人員，來處理日漸復雜的事務。以美國為例，在文化教育功能日趨多樣化的情況下，圖書館增加了許多專業人員，包括會計、法律、管理、醫療、統計等方面的需求，這就迫使圖書館增加了許多相關的專責行政人員。傳統上許多國家將文化視為提供公共服務的組織或機構，圖書館員因此被視為一種由國家所聘雇的公務員。市場化強調解除管制，人事上的解除管制使得機構增加在人事聘雇上的彈性，最直接的影響在于學術人員的終身聘用制度。

2.相應的財務制度，建立明晰的產權，優化資金來源

公有制事業單位的經費來源主要有三種途徑，第一種，是由政府提供經費；第二種，主要是政府或非政府部門所提供的研究經費；第三種，則是除第一種和第二種之外的其它來源，大部分是屬于私人經費的部分，包括來自產業界、慈善基金會、捐贈、或從事其它服務性活動所獲取的收入。

圖書館很早就有接受私人捐贈的記載。例如，英國的牛津圖書館，其館舍與設備很多是由私人捐贈的。只是傳統圖書館大部分時間是在被動的等待。面對現今經費吃緊的情況下，圖書館必需積極主動地向私人、企業或基金會等募款。另一種商業化活動的進行，則是在市場化改革下，中小圖書館獲取收入的主要管道，藉由出售信息、研究或其它的服務，將研究商品化，即中小圖書館必須進行市場行為，包括知識產權、專利收入、產研合作等等活動，以提高自身經費的收入。第三種渠道呈現出一種多樣化的經費來源，且這種經費并無可以無條件是用。對中小圖書館而言，這種方式更具有可選性。

3.成立專門的市場營銷團隊，應對環境變化帶來的沖擊

所謂市場營銷指的是產品如何由一些中間機構運送，到達消費者的手上。即連接生產者與消費者間的各種行銷機構的組合。良好的營銷途徑能夠更好地減少地理性的間隔，以擴充服務或產品的易得性與使用性。因此，中小圖書館市場營銷策略主要是針對“現有讀者”，使圖書文化產品和服務讓讀者能夠便利的接近和使用。例如可借由通訊的方式為圖書館以外的讀者提供遠程文獻服務、與外部組織建立聯系網路等。或者為了讀者學習，在交通便利的地方設置閱覽室、提供接送服務、行政信息系統和圖書館網上服務等。

三、圖書館館內資源的合理調度，優先發展個別部門，并帶動其它部門共同協調發展

市場化對圖書館內部結構的影響主要存在兩個方面。一是強調創新企業精神的管理方式，二是決策核心權力的增強。近年來為了快速回應市場的需求，圖書館開始了一種強調企業精神、開拓創新的管理方式。經濟學家約瑟夫?熊彼特是首位強調并具體論述企業精神的學者。他認為企業精神是指企業家應具備“創新”的精神與能力，在不增加各項生產要素數量的前提下，將原來的生產要素加以重新組合，創造出更新的產業機能，以應對市場的需求與挑戰，確保自身的生存與發展。

圖書館為能在激烈競爭中占有優勢，必須要快速而準確的回應市場的需求。傳統圖書館僵化的行政決策手段無法有效地回應外在環境的變化，圖書館需要強力的決策核心，以引導圖書館機構在市場中的發展。決策核心權力的增強也是圖書館機構創新管理的重要途徑。

四、探討市場化后各個部門的均衡發展問題，評估市場化對圖書館發展的利弊，與預期目的的偏離度及如何糾正

盡管市場有不可忽視的力量，但是完全依賴市場運作也可能會產生市場失靈的狀況，不能達到預定的經濟效益。這主要是因為市場機制無法獨自執行所有的經濟功能，在某些方面還是需要公共政策的引導、修正和補充。

1.消費者市場

查爾斯?林布隆認為，消費者市場即人們用金錢交換所需要的貨物與服務的地方。在圖書資料體系中，讀者是消費者市場中最主要的主體。政府通過經費資助，提供給讀者在各種不同機構中選擇的機會；同時，政府也能運用此市場，依照讀者數量作為配置經費給機構的依據。在此種市場中，消費者選擇是最主要的特征，不只是提供讀者選擇的多樣性，機構也可能制造出產品間的差異，作為吸引消費者與政府經費的依據。隨著讀者擔負圖書資料消費能力的不斷提高，以及讀者對文獻資源的選擇權的增加，都影響消費者市場的延伸。

2.勞動力市場

查爾斯?林布隆指出勞動力市場是人們付出能力與勞力以換取金錢的地方。在圖書資料體系中，學術研究人員與行政人員是構成此種市場最主要的部份。任何國家文教體系中都存在著勞動力市場，只是在選擇流動的程度和范圍上有所差異。造成這些差異的因素，包含體系的一致性、公務員的限制、法令的管制、以及機構內的學術寡頭與終身聘雇的文化傳統。學術勞工市場通常與機構市場相互影響，例如機構市場重視聲望，通過高品質的研究所獲得的聲望則有賴于勞工市的運作。

3.機構市場

查爾斯?林布隆認為，機構市場的形成是由同一產業機構間相互影響所構成。個人消費者和個人供應者已被排除在此種市場之外。克拉克認為由于學術體系中并不存在一般產業中所具有的零售商、批發商與制造商。學術市場的結構并不等同于查爾斯林布隆所定義的機構市場。

綜上所述，所謂的市場化即是強調利用市場導向的理念，即價格機能，自由競爭，消費者選擇，引導市場的運作達到完全市場的理想狀態。但要了解中小圖書館市場化的意義，首先要理清中小圖書館市場化是否適應完全市場化。因此，在分析將市場機制運用到中小圖書館上時，必需先考慮圖書資料本身所具有的獨特性。

五、中小型圖書館在新形勢下的可持續發展

馬丁?特羅認為文教機構的擴張，意味著讀者來源、特性、動機、期望、興趣上的要求大為增加，這些不同的多樣性帶給機構在文獻、研究、標準與價值上很大的壓力，因此在面向大眾化甚至是普及化的過程中，如何做到中小型圖書館在新形勢下的可持續發展，是擺在廣大研究人員面前的一個現實性問題。

圖書館可持續發展的內在因素，可包括機構形式、文獻儲存方案、職工專業水準、學術地位與品質等方面。從政策的觀點來看，可持續發展的圖書館必須采取多樣化的發展方向，通過多樣化的發展，讀者選擇的范圍才會擴大。中小型圖書館不僅能回應讀者多變的需求，更能提供系統內的專業化。Stadman認為，文教機構多樣化的優點是可以提供讀者更寬廣的文獻選擇、提升讀者接受教育的機會。同時促使圖書館配合個別讀者的需要與能力、刺激文教機構制定相對的任務并依次規劃活動、回應社會復雜及多樣的壓力、同時可以保障圖書館的自由及自主。

20世紀60年代末期，多樣化政策已被提出，用以順應高等教育大眾化的出現。到了20世紀90年代開始產生變化。市場力量逐漸超越政策的引導，政府意圖借由競爭與市場力量的推動以使多樣化自然產生。在全球化與公共部門改革的潮流下，經費緊縮與對績效責任的強調，使文教機構與政府部門間的關系產生改變，圖書館被要求更具成本效率與國際競爭力。在這種政策脈絡之下，較于中央化的政策控制與管制，市場力量的運作被認為更能達到機構形式、業務與活動上可持續發展的目的。

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