高校校規(guī)法律正當性探究

摘要：高校校規(guī)作為校方管理學生的主要工具，既是保障學生受教育權的必要手段，也是最容易侵犯學生權利的領地。因此必須正確認識高校的法律地位，制定出符合法律正當性的校規(guī)，以更好地保護學生合法權益不受侵害。本文通過對校規(guī)的法律性質和正當性缺陷的分析，從內容正當性、道德價值合理性和過程民主性等方面對高等學校的校規(guī)進行剖析。

關鍵詞：校規(guī) 法律正當性 正當化路徑

注：本文為浙江工業(yè)大學第十二屆“挑戰(zhàn)杯”課外學術科技作品競賽重點培育項目《高等學校學生權利研究》的成果之一；2011年度浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）大學生科技創(chuàng)新項目《高等學校學生權利研究》的成果之一。

西方學者曾形象地形容校規(guī)為“從搖籃到墳墓”的全方位管理，由此可見，高校校規(guī)作為一種特殊規(guī)范，對在校大學生權利、義務等各方面都有著不可替代的約束力。尤其在現(xiàn)階段，隨著大學生對自身權利意識的不斷提高，對校方訴訟的不斷增加，其波及面也相當之廣。在此背景下，針對高校校規(guī)法律正當性的探究就顯得非常重要。如校規(guī)制定的正當性，以及相關的正當性指涉、正當化路徑等問題，都是我們所重視的一個關鍵性方面。

一、高校校規(guī)的法律性質及其制定的法律依據(jù)

依據(jù)上海教育出版社出版的《教育大辭典》（簡編本）“校規(guī)”辭目，校規(guī)是指“由學校制定的學生必須遵守的各項規(guī)則的總體。一般包括品德、學習、生活等各方面的行為準則，有的還規(guī)定獎懲辦法”。從此可看出，高校校規(guī)可從廣義和狹義兩個層面上理解: 從狹義上看，高校校規(guī)僅指規(guī)范學生行為的有關規(guī)則；從廣義上看，高校校規(guī)是一個內容龐雜、涉及領域廣的全方位行為規(guī)范體系，包含了眾多具體條目，涵蓋了校園生活的方方面面。

高校是經國家法律授權的、行使國家行政權力或者公共權力的事業(yè)單位，具有行政主體資格。既然如此，那么校規(guī)制定權則是其自主管理權的表現(xiàn)形式之一。這一權力除了《教育法》第28條、第29條明確規(guī)定外，《高等教育法》第11條規(guī)定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”；第53條規(guī)定“高等學校的學生應當遵守法律、法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度”。由此可見，高等學校享有法律上的自治權力，其所制定的校規(guī)對大學內部機構的活動具有明確的規(guī)范性和預先設定性、一定的權威性及強制性，是大學自我管理、自我約束和接受監(jiān)督的基本依據(jù)，也是我國教育法制體系的重要延伸，其性質應當定位于自治規(guī)章。因此，在現(xiàn)行的立法體制下，高校校規(guī)是內部規(guī)則，不屬于我國法律體系的組成部分，但在合法前提下可以將其看做是法律法規(guī)的有效延伸和必要補充。

涉及高校校規(guī)制定權的法律散見于各種位階的法律規(guī)范性文件之中，它們是：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》（法律）、《普通高等學校學生管理規(guī)定》（規(guī)章）等。法律明文載明了高校的自主管理權和一系列辦學自主權。另外，依據(jù)《高等教育法》第30條規(guī)定，高等學校自批準之日起取得法人資格，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。因此，高校作為事業(yè)單位和獨立法人組織，同其他法人組織一樣，無需法律另行授權，就可以根據(jù)需要制定內部規(guī)則(校規(guī))對其成員進行管理。

二、高校校規(guī)的法律正當性指涉

筆者認為，對高校校規(guī)合法性問題的把握應從兩個角度，即從價值的角度（校規(guī)為校內普通人員，主要主體是在校大學生所能認可的程度）和法律的角度（校規(guī)的制定和執(zhí)行是否符合法律的規(guī)定亦即是否符合法統(tǒng)）進行，既合乎法律又合于民意，否則，將會失之偏頗。

經過收集而來的近30所浙江高校的校規(guī)手冊研究和資料整合，筆者認為現(xiàn)行校規(guī)存在著以下的正當性缺陷：

1.與現(xiàn)行法存在沖突。《教育法》規(guī)定高校實行“自主辦學，照章程自我管理”的管理體制，但由于這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，很難對學校及其內部管理起到應有的約束規(guī)范作用。高校出臺的有關學歷、學位頒發(fā)、勒令退學或開除學籍等處分的規(guī)定，多數(shù)超出現(xiàn)有法律法規(guī)的范圍。有的高校還自行創(chuàng)設了法律法規(guī)中沒有規(guī)定的新處罰或新義務，如對學生違紀行為進行罰款。最典型的莫過于向學生收取“就業(yè)違約金”，學校成了行政處罰的主體，嚴重違反了行政法治原則。

《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》規(guī)定，學士學位授予的條件是本科畢業(yè)生的“課程學習和畢業(yè)論文的成績”，學校在此之外將英語四級考試成績作為學士學位授予的具體條件之一，顯然是增加了新的條件，違背了學位授予的宗旨。如2005年6月底，武漢理工大學600多名畢業(yè)生因英語四級成績未達到學校規(guī)定的合格線被拒絕授予學位，而狀告母校的案例。學校是否有權讓四、六級成績與學位掛鉤？筆者認為校方的做法是超越法律的。

2.側重管理和規(guī)范，忽視學生的權利。受學校與學生構成內部行政關系學說長期影響，校方認為只要自己對學生的管理行為符合教育目的，就能任意地采用各種管理手段、對學生課以各種義務而不必承擔任何責任，不必受法治基本原則的約束。相反，學生必須承擔由此而帶來的各種義務，并且無法獲得權利救濟。于是，在校規(guī)中比較明顯地存在“重管理者權力、輕被管理者權利”的現(xiàn)象，把學生當做管理和支配的對象，也就是法律的客體，而不是享有權利、履行義務的法律主體。

3.缺乏民主與監(jiān)督。由于缺乏法治傳統(tǒng)，再加上等級觀念和權力主義影響，高校傾向于把學生看作被教育和管理的對象，強調紀律和行為規(guī)范，學生參與和知情權益相對而言不受尊重。多數(shù)學校在制定校規(guī)時，根本沒有學生的參與，缺乏廣泛的聽證與討論，校規(guī)制定過程的公開和透明度不夠，校規(guī)的制定和實施缺乏民主與監(jiān)督的程序。

在法治社會中，盡管高校有權對學生進行管理，制定校規(guī)并依照校規(guī)行使處分權，但其也存在著緊箍咒——法律制度。只有在法律制度的框架內，校規(guī)對現(xiàn)存問題作出規(guī)定才具有法律正當性。

首先，校規(guī)不能與現(xiàn)行法律相抵觸。一些校規(guī)與有關法律及教育行政部門的規(guī)章對比，顯然與法律法規(guī)不符。如將本科的畢業(yè)資格或學位資格與大學英語四級掛鉤；對在校期間受記過處分的學生限制其畢業(yè)分配方向；規(guī)定凡考試舞弊者，一律按退學處理等等。這些規(guī)定，與原國家教委制定的《普通高等學校學生管理規(guī)定》相比，明顯從重從嚴了，如果由此而引發(fā)糾紛乃至訴訟，學校難免陷入被動乃至承受敗訴的境地。

其次，校規(guī)也不能違反習慣性的規(guī)定。如果一所學校的校規(guī)與某些學校習慣相違背，也可能會在實施的過程中因遭遇強大的抵制而進退維谷。習慣性權利是經過長期實踐所形成的、并得到學校成員公認與普遍遵守的習慣規(guī)則所確認的社會自發(fā)性權利。其正當性來源于社會主體的普遍承認并長期信守，因而在公眾中有牢固的心理基礎。如果校規(guī)硬性排除這些權利，而又沒有一種為大眾所接受的其他行為方式作替代，那么該校規(guī)必然會面臨合法性危機。因此，在制定校規(guī)時必須以一般人能達到的水平為標準，不可強眾人所難。因為多數(shù)人的共識和支持是校規(guī)能夠發(fā)揮作用的必不可少的條件之一，是校規(guī)的一個重要的正當性來源。

三、高校校規(guī)之法律正當化路徑

現(xiàn)有的校規(guī)本身存在缺憾，出現(xiàn)了很多侵犯教師和學生利益的情況，如濫施懲罰、隨意剝奪學生的受教育權等，在最近幾年的教育訴訟案例中隨處可見。在一定程度上造成了學校權力過度膨脹，引發(fā)了社會對高校學生懲戒權過于強大、懲戒范圍廣、懲戒形式多、裁量空間大等問題的爭論。因此，高校在制定和修改校規(guī)的過程中應考慮校規(guī)的正當化路徑。在此，筆者嘗試著提出以下幾點建議：

（一）提高校規(guī)制定參與度

當代大學生再也不滿足于僅僅作為校規(guī)的客體而存在，被動地接受，而是強烈地要求向校規(guī)決策系統(tǒng)表達自己的意愿，具體參與校規(guī)的制定、執(zhí)行和反饋的全過程，使校規(guī)能夠充分反映他們的意愿，此舉將利于校規(guī)走上正當性道路。

要保證學生能夠廣泛參與其中，首先就必須使校規(guī)的運行過程具有高度透明性，保證每一位學生都有權獲得與自己利益相關的信息。為此，應廣泛傳播上述信息，以便學生有效地參與校規(guī)決策過程，促進學校決策逐步走向民主和科學。其次，要拓寬民意“上傳”渠道。現(xiàn)代學校已成功開辟了許多民意渠道，例如，校長信箱、校長接待日、引進聽證制度，設立校長助手等。通過這些面向學生的制度設計，既能使學校各級行政部門廣泛了解學生的需要，也適當滿足了學生的需求，從而化解了一些潛在的沖突。 另外，“正當程序”是高校校規(guī)獲得合法性的另一條重要通道。因此，制定校規(guī)應在深入調查的基礎上，充分發(fā)揚民主，廣泛征求全校人員的意見（主要是學生群體）。

（二）內容應符合正當性

任何公權力的行使首先需得到法律的支持才能有效。某些校規(guī)由于沒有法律依據(jù)，為學生設定了新的義務和創(chuàng)設了新的處罰，此舉存在違法和越權的嫌疑。這樣的后果，一方面會侵犯學生的合法權益，另一方面造成學校不必要的訴累，導致學校社會聲譽降低。因此，學校在制定校規(guī)的過程中，應始終以法律為準繩，遵循法律邏輯，在法律的制約空間下明確權利，細化義務，避免規(guī)定的模糊以及和已有成文法發(fā)生沖突。

（三）應具有權利本位性

高校作為專門的教育機構，傳授知識和培養(yǎng)合格公民是其最根本的任務。而對學生進行合格公民的教育的基本前提是尊重和保護學生的合法權利。在現(xiàn)代教育理念下，尊重學生權利，維護其合法權益，越來越成為學校工作中不可忽視的問題。基于人權精神，我們認為，盡管學校是一個特殊的法律關系領域，但沒有任何理由可以對學生的基本權利進行限制和忽視，所有的校規(guī)宗旨只能是最大限度地保障每個學生的基本權利。在法治社會，一切應有的權利應得到表達，一切合法的權利應得到維護，一切受損害的權利應得到救濟。所以，在學校的管理過程中，必須以學生為權利主體，以尊重學生的基本權利為出發(fā)點，以此制定校規(guī)。

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作者簡介：

李彬彬，女，浙江工業(yè)大學法學院法學系09級本科生；

金毅璐，女，浙江工業(yè)大學法學院法學系09級本科生；

盧任遠，男，浙江工業(yè)大學法學院法學系10級本科生。