進(jìn)口乳制品對我國奶業(yè)發(fā)展的影響

摘要：長期以來，我國乳制品貿(mào)易一直表現(xiàn)為進(jìn)口大于出口，特別是近幾年受質(zhì)量安全等問題影響，奶粉進(jìn)口迅速增長，乳制品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。本文從國內(nèi)市場需求、乳制品價格、貿(mào)易政策等方面分析了我國乳制品貿(mào)易格局形成的主要原因，并對可能造成的影響進(jìn)行了探討。結(jié)果表明，目前我國進(jìn)口乳制品種類和來源高度集中，乳制品大量進(jìn)口對以奶粉為主要產(chǎn)品的基地型加工企業(yè)具有較大影響，并通過價格傳導(dǎo)對與之相關(guān)聯(lián)的奶農(nóng)就業(yè)構(gòu)成潛在威脅，但目前這種沖擊尚不明顯。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口乳制品 奶業(yè) 影響

經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，2010年中國奶牛存欄1260萬頭，奶類產(chǎn)量3700多萬噸，乳制品年產(chǎn)量達(dá)到2160萬噸，已成為位列印度、美國之后的世界第三大奶業(yè)生產(chǎn)國。但從需求來看，人均奶類消費(fèi)與世界平均水平還有較大差距， 2010年全國人均消費(fèi)奶類15.8公斤，僅為世界平均水平的22%左右，特別是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不平衡，農(nóng)村居民乳制品消費(fèi)不到城鎮(zhèn)居民的1/2。而從貿(mào)易形勢來看，目前乳制品生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)市場日益多元化的需求，一些種類的乳制品需要大量進(jìn)口。

一、我國乳制品貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）乳制品進(jìn)口快速增長，出口大幅下降

我國乳制品進(jìn)口以干乳制品為主，2010年乳制品進(jìn)口量達(dá)到74.5萬噸，進(jìn)口額19.7億美元。進(jìn)口產(chǎn)品以奶粉和乳清粉為主，占進(jìn)口總量的90%。2008年以前，乳清粉是進(jìn)口量最多的產(chǎn)品，常年保持在12-21萬噸。奶粉位居第二，每年進(jìn)口量在10-15萬噸。2009年，奶粉進(jìn)口量接近25萬噸；2010年達(dá)到41.4萬噸。與此同時，乳制品出口急劇下滑。2010年，乳制品出口3.4萬噸，出口額4394萬美元，同比分別下降69.51%和81.14%。其中，奶粉出口9737萬噸，比2008年下降84.7%。

（二）乳制品貿(mào)易地位日益突出，進(jìn)口來源地高度集中

乳制品貿(mào)易在國內(nèi)和國際市場中已占據(jù)日益重要位置。2010年，全國干乳制品產(chǎn)量313.8萬噸，其中奶粉140萬噸，進(jìn)口奶粉約占國內(nèi)奶粉產(chǎn)量比重的30%。而從世界范圍來看，我國全脂奶粉進(jìn)口量約占全球奶粉貿(mào)易總量的10%。新西蘭是我國最主要的奶粉進(jìn)口國， 2010年，從新西蘭進(jìn)口的奶粉33.6萬噸，占我國奶粉進(jìn)口總量的81.3%。

（三）國際乳制品價格波動劇烈，國內(nèi)市場需求對價格不敏感

2009年，受國際金融危機(jī)影響，全球乳制品價格大幅下挫，我國進(jìn)口奶粉平均到岸價格由3000多美元/噸跌至2300美元/噸，同期奶粉進(jìn)口量由9.8萬噸增至24.7萬噸，漲幅達(dá)到60%。2010年，進(jìn)口奶粉價格迅速上漲，全年平均到岸價格升至3352美元/噸，而同期國內(nèi)奶粉進(jìn)口不降反升，增長至41.4萬噸，同比增長67.6%。由此可見，盡管進(jìn)口價格波動幅度超過1000美元/噸，但國內(nèi)奶粉市場需求并未減弱，價格因素對奶粉進(jìn)口需求的影響十分有限。

二、乳制品貿(mào)易格局的成因分析

我國乳制品貿(mào)易格局的成因較為復(fù)雜，既有外部因素影響，也反映出當(dāng)前國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)。

（一）進(jìn)口奶粉具有價格和質(zhì)量優(yōu)勢

成本是決定產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵因素。我國奶業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體生產(chǎn)效率不高，玉米、豆粕等精飼料很大部分需要進(jìn)口，近年來受飼料價格上漲影響，原奶生產(chǎn)成本不斷提高。而新西蘭、澳大利亞等國草地資源豐富，飼料價格相對較低，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的年份，原奶生產(chǎn)成本較我國具有優(yōu)勢。比如全脂奶粉，2010年國際市場價格約為3350美元/噸，加上關(guān)稅、增值稅和運(yùn)費(fèi)等其他費(fèi)用，進(jìn)口到岸價在3萬元/噸左右。與國內(nèi)相比，我國生鮮乳平均收購價為3元/公斤左右，按8.5噸生鮮乳生產(chǎn)1噸奶粉算，國產(chǎn)全脂奶粉的原料成本為2.5萬元/噸，加上加工費(fèi)、增值稅等相關(guān)費(fèi)用，總成本為3.1萬元/噸左右，高于進(jìn)口奶粉價格。在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，乳業(yè)發(fā)達(dá)國家控制措施嚴(yán)格，奶粉等乳制品質(zhì)量較高。我國原奶生產(chǎn)仍以散戶為主，加工的奶粉質(zhì)量波動較大，這也是有些加工企業(yè)不愿使用國產(chǎn)奶粉的一個原因。

（二）嬰幼兒奶粉事件后，我國奶業(yè)還處于恢復(fù)期中

2008年“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，由于交奶困難等原因，一些散養(yǎng)奶農(nóng)宰殺淘汰了部分奶牛，加上2010年初的低溫凍害和疫情影響，各地也存在不同程度的非正常淘汰奶牛現(xiàn)象，奶業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)受到削弱。由于奶牛繁殖周期較長，從犢牛長到產(chǎn)奶的成母牛需要近3年時間，大量淘汰會導(dǎo)致可用于產(chǎn)奶的成母牛存欄不足，牛奶產(chǎn)量下降。另一方面，由于消費(fèi)需求先于生產(chǎn)恢復(fù)，特別嬰幼兒奶粉事件后，三鹿讓出了17%左右的奶粉市場份額，產(chǎn)需存在一定缺口，進(jìn)口奶粉適時填補(bǔ)了恢復(fù)中的市場空間。

（三）消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉信心不足

“嬰幼兒奶粉事件”沉重打擊了消費(fèi)者信心，2009年、2010年又再次出現(xiàn)未銷毀的問題奶粉案件，涉案產(chǎn)品數(shù)量大，波及范圍廣。這些質(zhì)量安全事件連續(xù)影響了消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心，進(jìn)一步影響到國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉的市場格局。2008年以前，宣稱以進(jìn)口奶粉為主要原料的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，如多美滋、惠氏、美贊臣、雅培等，約占有40%左右的國內(nèi)市場份額，而到2010年，這一份額達(dá)到了50% 。一些消費(fèi)者通過入境攜帶、郵購等方式從國外直接購入嬰幼兒配方奶粉，也說明消費(fèi)者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量缺乏信任。

（四）中新自貿(mào)協(xié)定實施，新西蘭乳制品出口優(yōu)勢明顯

入世以后，我國乳制品總體關(guān)稅水平由52%降至12%，其中奶粉進(jìn)口關(guān)稅為10%，而國外普遍通過貿(mào)易政策對乳制品行業(yè)實施保護(hù)，就乳制品關(guān)稅稅率來看，美國為139%、歐盟為264%、印度為150%。中新貿(mào)易區(qū)協(xié)定實施后，從2008年起，我國對新西蘭的進(jìn)口奶粉關(guān)稅還要逐年遞減1%左右，2010年降到7.5%，與其他國家相比，從新西蘭進(jìn)口工業(yè)大包奶粉每噸要便宜700元左右。另外，2008-2010年人民幣對美元持續(xù)貶值，也在一定程度上降低了以美元計價的進(jìn)口奶粉成本，更能滿足加工企業(yè)降低成本的需要。

三、進(jìn)口乳制品造成的主要影響

（一）對不同類型加工企業(yè)的影響存在差異

受到進(jìn)口奶粉影響的企業(yè)主要有三種類型：第一類是完全以進(jìn)口奶粉為原料的純加工型企業(yè)，通過相對較低的價格進(jìn)口原料奶粉，而借進(jìn)口原料加工產(chǎn)品的名義在消費(fèi)市場以較高的價格銷售，這類企業(yè)是使用進(jìn)口奶粉的受益者；第二類是投機(jī)型企業(yè)，即進(jìn)口奶粉低格低就使用進(jìn)口奶粉做原料，進(jìn)口奶粉價格高就使用國內(nèi)奶粉做原料，這類企業(yè)也是使用進(jìn)口奶粉的受益者；第三類是基地型的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口奶粉對他們造成的影響，一方面體現(xiàn)為市場份額受到競爭對手?jǐn)D占，另一方面由于生產(chǎn)成本和銷售價格都不占優(yōu)勢，產(chǎn)品利潤空間縮減。

（二）通過價格傳導(dǎo)影響農(nóng)戶的奶牛養(yǎng)殖收入

我國奶牛養(yǎng)殖周期長，成本高，奶業(yè)生產(chǎn)缺乏競爭優(yōu)勢。進(jìn)口乳制品可能通過價格傳導(dǎo)，對國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成影響，主要表現(xiàn)為：國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)在對比進(jìn)口乳制品的價格后，倒推計算原奶價格，壓低收購價格，造成奶農(nóng)大面積虧損，影響國內(nèi)奶業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定，加劇產(chǎn)業(yè)波動。進(jìn)口奶粉曾是一些國內(nèi)乳品企業(yè)調(diào)控奶源價格的手段，原料奶價格高就進(jìn)口奶粉，進(jìn)口奶粉漲價就用國產(chǎn)原料奶。我國奶業(yè)在高速發(fā)展的10年中，多次出現(xiàn)倒奶殺牛的現(xiàn)象，與加工企業(yè)選擇使用進(jìn)口奶粉作為原料存在一定聯(lián)系。三聚氰胺事件后，國內(nèi)奶源短缺，乳制品大量進(jìn)口才未對生產(chǎn)造成明顯沖擊，但一旦奶牛養(yǎng)殖業(yè)恢復(fù)，受原奶季節(jié)性供求矛盾等因素影響，倒奶殺牛的現(xiàn)象可能重新出現(xiàn)。

（三）增加國內(nèi)乳制品消費(fèi)者的購買支出

對于消費(fèi)者而言，生產(chǎn)成本相對于國產(chǎn)奶粉較低的進(jìn)口奶粉并未帶來低價的產(chǎn)品。受國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全信任危機(jī)影響，消費(fèi)者在選購嬰幼兒配方奶粉時更青睞于進(jìn)口產(chǎn)品。目前，國內(nèi)一半以上的嬰幼兒奶粉市場已被外資企業(yè)占領(lǐng)，一些國內(nèi)企業(yè)在宣傳時也稱產(chǎn)品原料完全來自進(jìn)口。雖然進(jìn)口奶粉成本只有3萬多元/噸，但經(jīng)過配方添加之后的銷售價格超過20萬元，從進(jìn)口到銷售需要經(jīng)過進(jìn)口代理商、產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商等多個環(huán)節(jié)，再加上高昂的廣告代理費(fèi)用，最終每個環(huán)節(jié)取得的利潤全部要由消費(fèi)者承擔(dān)。

四、結(jié)論及政策建議

（一）主要結(jié)論

短期來看，我國乳制品進(jìn)口仍會穩(wěn)中有升。主要原因：一是國內(nèi)奶粉生產(chǎn)成本和質(zhì)量與進(jìn)口奶粉相比缺乏競爭優(yōu)勢；二是國內(nèi)消費(fèi)市場潛力巨大，對進(jìn)口奶粉的結(jié)構(gòu)性需求還會增加；三是消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心恢復(fù)需要較長時間。

就影響來看，目前進(jìn)口乳制品對國內(nèi)奶業(yè)的沖擊尚不明顯，首先，雖然奶粉進(jìn)口增長迅速，但國內(nèi)乳制品企業(yè)并沒有出現(xiàn)產(chǎn)品大量積壓的現(xiàn)象；第二，由于奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提高，目前全國100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比例已接近30%，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步健全，規(guī)模牧場較散戶具有更強(qiáng)的市場談判能力，進(jìn)口產(chǎn)品通過價格傳導(dǎo)對奶牛養(yǎng)殖業(yè)造成的沖擊會逐步減弱；第三，從數(shù)量上看，2010年我國嬰幼兒奶粉產(chǎn)量為56萬噸左右，由于這一類產(chǎn)品利潤較高，從企業(yè)逐利的動機(jī)考慮，進(jìn)口的41.1萬噸奶粉應(yīng)主要用于嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)，而不是制造還原奶，進(jìn)口奶粉主要用于高利潤產(chǎn)品的加工，對液態(tài)奶市場尚不構(gòu)成威脅。

（二）政策建議

1.加大政策扶持力度，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

加大對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，通過發(fā)展合作社、托牛所等組織引導(dǎo)奶牛集中養(yǎng)殖，推動生產(chǎn)性能測定、牛群登記管理、全混合日糧飼喂等先進(jìn)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高奶牛養(yǎng)殖效率。研究制定科學(xué)合理的生鮮乳定價體系，由政府定期發(fā)布生鮮乳收購指導(dǎo)價格，保障奶農(nóng)合理收益。

2.加強(qiáng)乳品行業(yè)整治，提高乳品質(zhì)量安全

2011年4月，全國原有1176家乳制品企業(yè)中（其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)145家），有643家企業(yè)通過了生產(chǎn)許可重新審核107家企業(yè)停產(chǎn)整改，426家企業(yè)被審核淘汰。這次乳企重審，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，改善乳品質(zhì)量安全狀況。此類行業(yè)整治行動應(yīng)在產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)定期開展。

3.強(qiáng)化貿(mào)易調(diào)控措施，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識管理

運(yùn)用衛(wèi)生證書管理等技術(shù)手段，嚴(yán)格口岸查驗，執(zhí)行進(jìn)口乳制品批批抽檢制度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，采取退貨、銷毀和暫停進(jìn)口等措施，禁止不符合我國檢驗檢疫規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)口，控制進(jìn)口數(shù)量。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)管理，實行乳制品進(jìn)口登記制度，對進(jìn)口奶粉流向和用途實行備案管理，控制進(jìn)口過快增長。

4.加強(qiáng)乳制品加工原料監(jiān)管，完善現(xiàn)有管理制度

對乳制品加工企業(yè)實行生產(chǎn)原料備案管理制度，加強(qiáng)對進(jìn)口原料奶粉在儲存和生產(chǎn)期間營養(yǎng)成分變化的監(jiān)測檢查，改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)日期標(biāo)識管理，對以進(jìn)口奶粉為原料的奶粉加工企業(yè)其產(chǎn)品的生產(chǎn)日期以出口國的生產(chǎn)日期為準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海.國內(nèi)乳制品在國際市場競爭中的現(xiàn)狀分析[J]. 中國商貿(mào)，2010，(19)

[2]朱立斌.2010年中國奶業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測[J].中國乳業(yè)，2010，(1)

[3]宋聚國等.進(jìn)口對我國乳品產(chǎn)業(yè)安全影響的分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，(2)