高職院校兼職教師隊伍建設與管理工作改進對策

吳瓊斯

（湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙 410081）

當前，高等職業教育在國內發展較為迅速，在發展過程中，也存在一些影響教育質量的問題，如何建設管理好一支與高等職業教育發展相匹配的兼職教師隊伍是其中較為突出的一個問題。為此，國家應該完善政策保障體系，高職院校應該健全自身管理制度，企業當增強校企合作意識，從而提高兼職教師隊伍建設管理水平，為社會經濟發展服務。

一、國家完善政策保障體系

國家在完善高職院校兼職教師宏觀政策保障體系方面，需要從完善法律法規，明確兼職教師資格聘任制度;提供資金支持，明確兼職教師培訓經費來源;制定建設規劃，明確兼職教師隊伍建設目標等方面著手。

（一）完善法律法規，明確兼職教師資格聘任制度

高職院校兼職教師隊伍的建設與管理，繞不開《教師法》對高職院校兼職教師教師資格的要求。根據《教師法》規定，取得高等學校教師資格者，必須具備研究生或大學本科學歷;申請取得高校任教資格，必須經過國家教師資格考試。對此，筆者建議國家出臺相關法律法規的補充條例，實行高職院校兼職教師資格證書申請制度。具體制度設計如下:

首先提出申請。高職院校根據辦學需要，要求擬聘請的兼職人員，提供兼職教師資格證書申請材料，材料包括擬聘請兼職人員學歷、職業資格證書、職稱等。其次提交申請。高職院校經過審核擬聘請兼職人員申請材料后，根據自身辦學情況，向上級主管機構提交申請名單和相關材料。再次培訓考核。上級主管機構組織高職院校申請人員，進行相關的培訓，培訓內容以高職教學規律、教學方法為主，經過培訓后，組織申請人員進行考核。考核可以以筆試形式，也可以以試講形式。最后公示聘任。經過培訓考核合格人員，通過公示后，頒發高職院校兼職教師資格證書。制度設計中，還應設定一定的過渡時期，在過渡期內，所有高職院校兼職人員必須獲得兼職教師任教資格，過渡期后，所有高職院校兼職教師都應取得兼職教師資格才能從事高職院校兼職教學工作，高職院校在此方面必須嚴格把關，以提高兼職教師教學水平，保障高職院校兼職教師聘任的合法性。

（二）提供資金支持，明確兼職教師培訓經費來源

在兼職教師培訓經費來源上，宏觀政策保障體系應該明確國家、學校、企業、社會在其中應該承擔的責任。

國家資金引導。國家可以規定財政撥款中應該有一定比例的資金用于兼職教師培訓。另外，國家還可以通過實施“中央財政專項資金”方式，支持高職院校兼職教師培訓。在這方面，教育部聯合財政部在《關于推進職業教育若干工作的意見》中，已經有提供“中央財政專項資金”推進高職院校實訓基地建設的經驗，可以參照實施。

學院資金配套。高職院校經費主要以學費為主，國家對于高職院校學生學費使用，應該明確提出高職院校應該按一定比例提取兼職教師培訓經費，以用于兼職教師培訓工作。另外，一旦國家實施高職院校兼職教師培訓“中央財政專項資金”，高職院校應該按照一比一的比例進行配套。

企業資金補充。國家規定各類企業要按《中華人民共和國職業教育法》的規定實施職業教育和職工培訓，承擔相應的費用。此項規定，是從企業培訓發展的角度出發，高職教育實行“工學結合”模式，從企業和教育“雙贏”角度來看，國家有必要規定企業在職工教育經費使用中，可以將部分經費用于高職院校兼職教師的培訓工作。

社會資金拓展。《職業教育法》鼓勵金融機構運用信貸手段，扶持職業教育發展;鼓勵社團及其他社會組織甚至是境外組織、個人對職業教育提供資助，國家也可以規定此類資助可以用于彌補兼職教師培訓經費缺口。

=δ[σ(α(x)),ω(y,z)]-[σ(α(y)),ω(x,z)]+δ[σ(α(z)),ω(x,y)]

（三）制定建設規劃，明確兼職教師隊伍建設目標

國家應該在高職兼職教師隊伍建設方面，具有前瞻性，以科學合理的規劃，統籌高職兼職教師隊伍建設。在高職兼職教師隊伍建設規劃中，應該做到:

摸清家底。當前，我國高職院校兼職教師整體數量和質量情況如何，相關教育行政管理部門，并沒有進行詳細的統計。因此，有必要在教育統計系統增設“高職院校兼職教師”統計項目，為科學合理制定高職院校兼職教師建設規劃打下基礎。

綜合分析。有關部分應該詳細綜合分析當前高職院校兼職教師隊伍建設情況，找出當前高職院校兼職教師隊伍建設在全國層面上存在的問題，為規劃的制定提供科學性支撐。

試點培養。當前高職院校兼職教師隊伍建設情況，與我國高職教育發展還存在著一定的不適應性，高職院校兼職教師建設規劃，應該通過試點方式，摸索我國高職院校兼職教師隊伍建設與管理經驗。此項試點工作，可以在國家級示范（骨干）高職院校建設單位首先展開。

全面管理。當前，高職教育面向市場辦學的特點，導致高職院校的專業結構不斷隨著市場需求進行調整，高職院校兼職教師的動態性調整，在高職院校中是較為普遍的現象。為此，國家有必要在建設規劃中，明確建立“全國高職院校兼職教師隊伍總庫”，將各高職院校分散管理的“兼職教師庫”，統一起來，從而為各個高職院校動態聘任兼職教師提供方便。

二、院校健全自身管理制度

高職院校健全自身管理制度，主要是建立兼職教師管理平臺、完善兼職教師聘任考核以及制定兼職教師培訓制度三個方面。

（一）依托校企合作，共建管理平臺

來自行業或者企業兼職教師，身份的雙重性，決定了高職院校在管理方面，必須實行較為特殊的政策和制度，在保障兼職教師原有職業任務基礎上，通過與企業協商，確保兼職教師能夠圓滿完成教學任務。為此，高職院校需要依托校企合作，共建兼職教師管理平臺。

校企合作管理平臺為兼職教師的來源提供了保障。高等職業教育的辦學強調校企合作，不少高職院校通過開展校企合作辦學，與行業、企業保持著密切的聯系，有的高職院校甚至通過建立“職業教育集團”，形成了自已較為穩定的企業合作伙伴。通過與“職業教育集團”中的企業合作，高職院校能夠獲得較為穩定的兼職教師來源，從而能夠較好的解決高職院校兼職教師流動性過大的問題。

（二）明確聘任程序，實行績效考核

當前，高職院校在兼職教師的聘任方面，有的還沒有建立起完善的聘任程序，有的是有聘任程序，但程序成為擺設。有調查顯示，32.6%高職院校甚至沒有與兼職教師簽訂聘用合同。［1］另外，有調查顯示52.8%的兼職教師都是經熟人介紹來高職院校兼職的，25.8%的兼職教師是由單位派遣或推薦，只有16.5%的兼職教師是自己應聘的。［2］由此可見，高職院校兼職教師隊伍建設，首要問題是應在兼職教師的選聘上，實行較為嚴格的選聘程序。

在兼職教師的待遇問題上，由于部分高職院校將兼職教師視為“臨時工”，導致相當一部分兼職教師對薪酬待遇不滿意。調查顯示，兼職教師認為薪酬待遇偏低的占到40.6%。［3］如何保障兼職教師待遇，筆者認為有必要對兼職教師實行績效考核。兼職教師的績效考核主要從師德修養和職業教育修養的考核、聘前考核、聘期考核三個方面進行。［4］重慶城市管理職業學院在實行兼職教師績效考核中，主要考核內容包括:編制教學計劃、組織教學、實施能力鑒定、營造學習環境、溝通與交流、展示職業能力、提升學生學業成績等7個指標、34個觀測點。［5］編制教學計劃下面設有五個考核點:計劃中有明確的教學目標和對學生學業成績提升目標，有最前沿的知識、信息;課程的教學內容、時間、地點設計安排清楚、合理;根據教學內容選擇的教學策略適當;有對學習者合理的指導計劃;編寫教案、制作課件，教輔資料準備充分，能夠滿足學習者需要。［6］

（三）實行培訓制度，確保教學質量

高職院校兼職教師大多具有豐富的行業實踐經驗，但相對而言，其教學能力水平，是影響兼職教師教學質量的“短板”，為此，高職院校有必要實行培訓制度，提高兼職教師教學水平。具體而言，高職院校兼職教師培訓，可以通過分散培訓和集中培訓兩種形式進行。

分散培訓。主要是學院人事、教務部門，為每一位兼職教師安排一位專職教師，以“結對子”的方式，發揮專職教師對兼職教師的“傳、幫、帶”作用。專職教師應協助兼職教師編寫授課計劃、教案、講義、實踐指南、課程考核方案等教學文件，共同研究確定教學內容、教學方法。［7］這種一對一的培訓形式，不僅有利于幫助兼職教師獲得相應的教學技能，提高教學水平，也能夠促進專職教師吸收相關的行業經驗，達到“雙贏”目的。在分散培訓中，兼職教師還應該參加所在教學系部教研室組織的各項教研活動，提高教學水平。

集中培訓。主要是針對兼職教師“師范素質”的培訓，主要由人事、教務部門組織，在時間安排上，一般分為崗前培訓和職后培訓。集中培訓中，有的高職院校每學年開學初組織兼職教師集中進行為期5天的培訓，其中2天進行崗前培訓，由人事處組織學習《高等教育學》、《高等教育心理學》、《高等教育法規概論》和《高等學校教師職業道德修養》。3天由指導小組組織兼職教師開展教研活動，進行教學方法和手段的討論與研究，使他們更好地掌握教師崗位技能，熟悉教師教書育人方法。［8］

三、企業增強校企合作意識

在高職院校兼職教師隊伍建設與管理工作中，可以從樹立企業教育責任意識、給予企業經濟利益鼓勵、成立高等職業教育集團等三個方面，增強企業參與校企合作的意識，促成企業參與到高職院校兼職教師隊伍建設中來。

（一）樹立企業教育責任意識

1971年，美國經濟開發委員會在《商業公司的社會責任》報告中，將企業社會責任劃分為四個方面，其中企業教育責任位居第二。國內有的學者認為企業教育責任意識是指基于社會行業人才更好的培養，企業對其行為影響對象學校，提供師資、資金、實踐教學基地等人財物的教育資源的責任。［9］有的學者認為，企業教育責任有二:一是對內的教育責任，即員工培訓;二是對外的教育責任，企業通過有形資產和無形資源投入到教育提供者領域，影響未來員工的知識和技能培訓。［10］

企業參與高職院校兼職教師隊伍建設與管理工作，是企業應當承擔的社會教育責任。企業參與高職院校兼職教師隊伍建設管理，雖然，不能夠像企業對內承擔的教育責任一樣，為企業人力資源帶來立竿見影的效果，但是這種對外的教育責任，在長遠方面能夠為企業發展儲備人才作用。當企業優秀人才在高職院校兼職任教，在某種程度上，實際上是為企業今后發展進行一筆長期的人力資源投資。當前，不少優秀企業已經將認識提高到這一層面，并積極通過校企合作方式，選派優秀員工兼職任教，開展“訂單式”人才培養，承擔企業教育責任。

（二）給予企業經濟利益鼓勵

當企業并沒有意識到自身應該承擔的社會教育責任能夠為今后發展帶來益處時，其參與高職院校兼職教師隊伍建設等方面就顯得較為消極被動，在這種情況下，筆者認為國家有必要通過進一步明確相關政策，給予企業經濟利益鼓勵，調動企業參與校企合作的意識。

在這方面，寧波市教育局局長黃士力認為，在以往的校企合作中，資金不足是職業院校存在的普遍問題，實訓耗材、兼職教師的酬金等都是一筆不小的費用，缺乏資金保障成為阻礙校企一體化深度融合的重要原因之一。［11］針對這些問題，2009年，寧波在全國率先出臺了促進校企合作的地方性法規《寧波市職業教育校企合作促進條例》，2012年2月1日，寧波開始施行《寧波市職業教育校企合作促進條例實施辦法》。《寧波市職業教育校企合作促進條例》中規定:職業院校應當根據經濟社會發展和市場需求，主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育等方面開展合作;鼓勵職業院校聘請企業的高技能人才、工程技術人員兼任專業課教師或實習指導教師，參與職業院校的教學改革;職業教育校企合作發展專項資金可用于對職業院校參與企業技術改造、產品研發、科技攻關和促進科技成果轉化給予資助或獎勵，也可用于獎勵、表彰其他在促進職業教育校企合作中作出顯著成績的單位和個人。［12］從寧波市制定的條例和實施辦法來看，企業參與高職院校兼職教師隊伍建設管理，在某種程度上，納入了政府職業教育校企合作發展專項資金中，有利于調動企業的積極性。

（三）成立高等職業教育集團

當前，不少高職院校還借助于成立的高等職業教育集團，增強企業參與校企合作的意識，將企業吸引到高職院校兼職教師隊伍建設與管理中來。職教集團是職業院校、行業企業以及其他社會力量等既自主獨立又相互聯系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補型的橫向聯結和人才培養鏈上的縱向聯結。［13］職教集團組根據成對象的不同，可以劃分為校—校聯合、校—企聯合、多元重組三類。［14］職教集團具有整合、融通、共享教育資源的功能，起到密切職業教育與行業企業的聯系等作用。不論哪種類型那種功能的高等職業教育集團，其都起到方便職業學校從行業、企業聘請一批有著豐富實踐經驗并且懂教育的教師隊伍，為職業學校學生開展實踐教學、指導實習和就業等，使學校教學與實踐實現“零距離”的功能。［15］

在《河南省職業教育集團管理辦法》中，關于職業教育集團管理體制與運行機制明確提出要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。［16］浙江省在《關于組建職業教育集團的試行意見》中，提出加入集團的企事業單位要和職業學校加強合作，實行多種形式的聯合辦學，開展訂單培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。［17］河南省豫南航空高等職業教育集團章程中，明確規定集團成員學校享有優先獲得集團成員企業贈與的資金或設備、優先聘用企業高層管理人員和技術專家到學校擔任客座教授和兼職教師的權利。［18］上海嘉興欣禾職業教育集團通過集團聘請行業企業中的管理干部及具有專科以上學歷及豐富工作經驗的能工巧匠、科研院所的研究員等擔任集團的客座講師、客座教授等職務，建立集團兼職教師師資庫，供各成員單位互聘共享。［19］

高職院校兼職教師隊伍建設與管理出現的問題，是高等職業教育教育發展中必然出現。發展中的問題，需要在發展中解決。隨著國家的重視、企業參與程度和熱情的提高，我國高職院校在借鑒國內外經驗教訓基礎上，會逐步建設和管理出一支與高等職業教育發展相適應的兼職教師隊伍，提高高等職業教育質量，為社會經濟發展做出新的更大的貢獻。

［1］［2］［3］ 蔡玲玲.高職院校兼職教師聘任制度研究［D］.杭州:浙江師范大學碩士學位論文，2011.

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［7］ 姜平.高職院校兼職教師隊伍建設問題與對策［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2010（23）.

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［10］ 陳仙.行業企業參與職業教育的動力機制研究［D］.杭州:浙江工業大學碩士學位論文，2008.

［11］ 寧波市出臺職業教育校企合作辦法2月1日起正式實施［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www. cnhei. com. cn/News/20120201/201202010958066188.html.

［12］ 浙江省寧波市人大常委會.寧波市職業教育校企合作促進條例［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=345326.

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［15］ 方華.職業教育集團化辦學模式的實踐與思考［J］. 教育發展研究，2006（3）.

［16］ 河南省職業教育集團管理辦法［EB/OL］.［2012-02-23］.http://baike.baidu.com/view/5422528.htm.

［17］ 浙江省《關于組建職業教育集團的試行意見》［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www.pyjy.net/info/read.asp?newsid=165.

［18］ 河南航空服務高等職業教育集團章程［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www.ynhkzjjt.cn/Item/Show.asp?m=1＆d=25.

［19］ 黃雪峰，周建新.區域性職業教育集團教育資源集成共享的探索與思考［J］.職業教育研究，2011（1）:17.