危險廢物實現物業化管理的研究探討

郭 軍 姜松岐 史永純

(1.黑龍江生態工程職業學院，哈爾濱 150025；2.哈爾濱市固體廢物處理輻射中心，哈爾濱 150076)

危險廢物是一種生活垃圾和放射性廢物之外的，由于數量、物理化學性質或傳染性，當未進行適當的處理、存放、運輸或處置時會對人類健康或環境造成重大危害的廢物[1]。由于危險廢物存在著危害特性，其表現的慢性毒性和致癌性會對人身健康與安全構成直接威脅，因此危險廢物的處理得到越來越多的關注。根據我們國家和各地方環保相關的法律法規規定，產生危險廢物單位必須按照有關要求處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放，由從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位將危險廢物進行集中處理，安排專人負責收集和管理工作。

物業管理是指業主對區分所有建筑物共有部分以及建筑區劃內共有建筑物、場所、設施的共同管理或者委托物業服務企業、其他管理人對業主共有的建筑物、設施、設備、場所、場地進行管理的活動。物權法規定，業主可以委托物業服務企業或者其他管理者進行管理[2]。

黑龍江省哈爾濱市嘗試在不同行業的企業中進行危險廢物的物業化管理試點，選擇了哈爾濱飛機工業集團有限責任公司、中石化哈爾濱分公司和哈爾濱電機廠有限責任公司3家企業，分別由長春藍天固廢處理中心、北方特種潤滑油廠、哈爾濱工業廢物交換中心和水泥廠有針對性地開展含鉻廢物、危險化學品、廢礦物油以及含堿廢液的專項危險廢物現場物業化管理，取得了很大成效。

1 危險廢物實現物業化管理的可行性討論

危險廢物實現物業化管理的根本要求就是要通過物業企業的社會化、專業化的管理活動，實現單個企業所無法完成或者很難實現的要求。

1.1 有利于保證危險廢物處置設施的正常運行，獲得較好的處置效果

危險廢物物業化的處置設施一般都擁有較完備的專業技術、設備和管理力量，要求必須具備相應的專業技術人員和獨立運作的管理體系，才能保證其正常運轉、發揮作用。同時，具有較高的專業化水平和處置條件，認定和扶植一些專業化的集中處置企業,才能使危險廢物的處理、處置有強大的技術和設施保障。黑龍江省哈爾濱市的環保部門創新工作機制，由環保部門牽線搭橋，引導處置企業進入廢物產生企業對危險廢物實行物業化管理，針對不同的危險廢物進行現場處置。這種做法不僅避免了廢物產生企業因找不到合適的處置企業而使危險廢物外流，而且明確了處置責任，確保了處置質量，也便于環保部門隨時進行監管，值得借鑒。

1.2 有利于準確定位危險廢物集中處置的服務對象，明確服務范圍

與很多廢物產生企業找不到合適的處置企業一樣，很多處置企業也常常處在“吃不飽”的狀態。這種狀況一方面容易導致危險廢物外流，另一方面，也不利于環保產業的發展。黑龍江省哈爾濱市積極探索這方面工作，嘗試在不同行業的企業中進行危險廢物的物業化管理試點，明確由不同處置能力的企業分別進行危險廢物處置，由持有收集、貯存、處置危險廢物經營許可證的處置單位全程為企業服務。處置單位除負責填單、處置、轉移等工作外，還承擔了產生危險廢物單位的現場清理、清掃工作，有效地控制了這些污染物對環境可能造成的危害，提高綜合利用率，從而減少進入環境或需要處理的廢物量[3]。

實行危險廢物物業化管理，不僅是危險廢物處理處置規模效益的具體要求，也是危險廢物科學化管理的需要。產生量小的危險廢物產生者建設危險廢物處置設施不僅存在規模效益的問題，也會因為處置設施的增加、技術管理人員的增加導致企業運行成本的增加，同時，危險廢物產生者自己處置也增加了管理部門的管理難度和社會管理成本。黑龍江省產生危險廢物來源主要集中在廢礦物油、有機氰化物廢物、廢酸、醫藥廢物、精(蒸)餾殘渣等五類重度危險廢物，總量占危險廢物總產生量的75%。對于轄區內生活、科研、教學等社會源危險廢物以及產生量較少的企業的危險廢物，以及產生量較少或沒有能力自己處置危險廢物的中小企業考慮較少，離國家和省有關危險廢物全部處置和零排放的規定相差甚遠。通過實行危險廢物物業化管理，可以掌握和控制危險廢物的流向，從而便于監督管理。

1.3 有利于危險廢物營運企業實現專業化和市場化

危險廢物處置實行物業化管理，有利于向專業化、產業化發展，從而發揮市場調節的作用。危險廢物處理企業與傳統的產品制造業有很大區別，在其發展與運營過程中沒有產品產生，更重要的是擔負著對社會和環境的重大責任。只有使廢棄物處置企業走產業化經營之路，也就是發揮各企業現有的處置設施的作用，使各企業自建的處置設施在處置本單位的危險廢物的同時，鼓勵和允許各企業依規定條件將自己剩余的處置能力和設施向其他單位開放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險廢物，即開展委托處置、有償服務，市場機制直接貫穿危險廢物收運、處理、處置和再生利用的全過程，發揮市場調節的作用，才能不斷地創造社會價值，調動它的積極性，使其走上良性的發展道路。

2 危險廢物實現物業化管理的建議

2.1 全面推行管理制度，制定法規，加強監督管理

我們國家已經出臺了一些相關的法律法規，比如《中華人民共和國環境保護法》、《中國人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等，當前關鍵問題是進一步落實和細化各項法律法規中的有關規定，完善和及時修訂《國家危險廢物名錄》等。

由于危險廢物的特殊性，實行危險廢物物業化管理過程中，法律法規、規章制度的實施需要值得信賴、具有知識與經驗以及能力的政府部門執行。政府必須充分發揮其應有的作用，落實政府職責，積極引導。國家、地方部門都應有不同的職責，分別代表國家、省或地方相關層次執行規劃與管理計劃，同時不同部門應配備相當數量的專業技術人員負責危險廢物的管理，保證危險廢物的安全處置。

實行危險廢物物業化管理，會涉及到危險廢物的申報登記、行政代處置、排污收費、經營許可、轉移聯單、排污權交易、委托運營費用，以及其收集、轉運、貯存和處置費用的收取等一些深層次問題，需要同步考慮。加強對危險廢物轉移過程的監督管理，防范非法傾倒、遺棄危險廢物，避免污染事件的發生。

2.2 加強對危險廢物經營許可證的規范和整治，提升運營經驗

危險廢物處理處置過程中專業人才的培養和運營經驗的積累是繼規劃硬件設施完成后，一個突出和根本性的問題。以經營許可證為主要調控手段，優化設施布局，規范市場競爭秩序。從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取危險廢物經營許可證，從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證，鼓勵跨地區、跨城市承包處置設施的運營，逐步建立一支技術水平高、經濟實力強的專業化處置隊伍。

要讓執法者和相關人了解并遵守《管理辦法》，以防止環境污染和疾病傳播、保障人體健康和環境安全。環保部門要結合《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》的要求，配合當地人民政府組織實施危險廢物和醫療廢物處置設施的建設與監督管理工作，按照《管理辦法》規定的申請條件和審批權限及審批程序，依法審批、發放危險廢物經營許可證。要按照高效、便民和公平、公開、公正的原則，依法履行法律法規賦予的職責，并承擔相應的法律責任。

要依法加強發放許可證后的監督管理工作，建立健全許可證監督機制。要依法建立危險廢物經營許可證頒發備案制度及監督檢查制度，及時掌握危險廢物經營單位的活動情況，加強對危險廢物經營單位的監督檢查。按照國家《危險廢物經營許可證管理辦法》的規定，對8家持有省、市審發經營許可證的醫療廢物、廢乳化液無害化處置企業和廢礦物油、含鉛廢物綜合利用企業定期進行檢查和監測，確保其穩定、達標運行。先后集中開展了全市感光材料廢物、實驗室廢液、危險廢物識別標識、醫療廢物和廢礦物油等專項檢查，以及對沿江沿河化工和制藥企業、居民集中居住區、重污染企業的危險廢物環境安全隱患進行大規模排查。

2.3 加大宣傳工作力度

連續監控危險廢物的全過程，并隨時發現各種違規行為僅依靠政府具體某個部門是不現實的。危險廢物的管理必須保證公眾的參與，因為公眾既是危險廢物的直接或間接產生者，又是危險廢物不合理處置的受害者。要開展危險廢物防治知識的宣傳普及和環境危害警示教育，可以利用電視、網絡、報刊等多種形式，加大新聞媒體的宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制。讓廣大居民認識危險廢物，以及危險廢物對環境和人體健康的嚴重危害，自覺做好危險廢物減量化、資源化和無害化。對于環保意識強、在危險廢物綜合利用、處理處置中取得明顯成效的單位和個人給予適當物質獎勵和優惠政策，提高人們環保的積極性。

要建設資源節約和環境友好型社會，必須堅持科學發展觀，大大縮短在危險廢物處置方面中國與發達國家的差距，促進黑龍江省盡快走上節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展之路。

參考文獻：

[1]孫英杰，趙由才.危險廢物處理技術[M].北京：化學工業出版社,2006.

[2]第十屆全國人民代表大會第五次會議.中華人民共和國物權法[Z].2007-10-01.

[3]黃啟飛,王琪,董路,薛詠海,金東海.美國危險廢物的管理與處理處置[J].環境保護科學,2004,30(125):41～42.