加快廣東省內產業轉移的對策研究

魏 攀

(廣東商學院 華商學院經濟系，廣州 510000)

1 引言

改革開放30多年來，珠三角地區已經進入后工業化發展階段，成為我國經濟相對發達的地區，而現階段我國大部分地區仍然是生產力水平和技術水平尚比較低下，甚至有的地方處在工業化前期階段，這說明我國區域差異比較大。珠三角不能僅僅固守現有的位置，需要把現有的不適應現階段經濟發展要求的產業轉移出去，同時積極推進產業升級，爭取國際分工體系、世界產業結構中的新位置和更高層次，努力發展自己的競爭優勢。其他相對落后地區應發揮后發優勢，避免走別人發展過程中的彎路，既要努力發展自己的主導產業，但同時也應積極承接發達地區的產業轉移，縮短實現工業化的時間。

近年來，珠三角地區不斷爆發“農工荒”，勞動力成本上升，而且環境污染問題日益加劇，面臨著較大的產業升級和轉移壓力。為了盡快實現產業升級，并促進區域經濟協調發展，廣東省政府推出了一系列政策措施鼓勵部分勞動密集型、低附加值產業向省內欠發達地區轉移。

2 廣東省內區際產業轉移的現狀

改革開放以來，廣東省地區生產總值增長都超過兩位數，經濟實現快速增長，綜合實力顯著增強。廣東的經濟發展，尤其是珠三角地區的經濟發展與國際產業轉移的推動密不可分，同時珠三角地區的產業發展在一定程度上帶動了周邊地區的經濟發展，帶動形式主要是區際產業轉移。

由于經濟發展程度不同的地區在資源稟賦上存在差異，發達地區的企業為了實現利潤最大化，追求低價的生產要素，就會向欠發達地區進行產業轉移，發達國家的歷史證明，這是產業發展的規律。然而，自20世紀90年代后期以來，珠三角地區的勞動密集型產業在經歷了快速發展之后，面臨著資源約束和成本壓力。大多數的中小加工企業往往是成本節約型，市場競爭程度高，利潤率較低。當環境和生產要素成本上升，導致產業利潤進一步下降時，就會考慮轉移到其他生產要素成本較低的地區。另外，由于珠三角地區集聚市場的繁榮，大多數的企業在產業轉移的過程中只是將制造中心轉移到生產要素成本較低的欠發達地區，銷售中心或者企業總部仍將留在珠三角地區。因此，現階段廣東省的區際產業轉移很大程度上是一種成本節約型產業轉移，轉移主體主要是中小企業，轉移的方式以建立生產加工基地或設立生產加工點為主。

3 廣東省內產業轉移的優勢分析

廣東省內的產業轉移是指珠三角地區較落后的產業向粵北山區和東西兩翼轉移，無論是從傳統的區位優勢理論來看，還是從產業政策方面看，粵北山區和東西兩翼都具有承接珠三角地區轉移產業的明顯優勢。

3.1 地理與要素稟賦的優勢

地理位置決定了一個地區與原料產地和目標市場的距離，要素稟賦則會帶來要素投入成本的差異，在其他條件相同的情況下，企業更愿意將生產活動定位到要素成本低廉的地區。東西兩翼和粵北山區，毗鄰發達的珠三角地區，因此，與目標市場的距離很近，可以有效降低交易成本。而且，東西兩翼和粵北山區的各種生產要素的成本更加低廉。

3.2 政策優勢

為了鼓勵珠江三角洲產業向山區及東西兩翼轉移，加快山區及東西兩翼經濟發展，促進珠江三角洲產業結構優化升級，推動廣東省經濟加快發展、率先發展、協調發展，2005年3月，廣東省人民政府制定并頒布了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》，拉開了第一輪產業轉移的序幕。2008年5月，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》出臺，開始了新一輪產業和勞動力轉移的部署。省政府不斷出臺措施，拿出資金，鼓勵各地建立承接產業轉移的工業園區，到2011年6月底，廣東省35個省級認定的產業轉移園區，入園項目(含意向)2 988個，總投資額超7 029.7億元。

3.3 社會距離優勢

社會距離是指在歷史、文化、語言、風俗和商業習慣等方面產業承接地與轉出地的差異。一個地區與投資來源地區的社會距離越大，企業選擇該區位的可能性則越小。共同的語言、歷史和文化使得東西兩翼和粵北山區與珠三角地區在社會距離方面具有得天獨厚的優勢。

4 廣東省內產業轉移的問題與對策

雖然在廣東省內的產業轉移具有很大的優勢，但在產業轉移的過程當中，同樣遇到了不少問題。一方面，根據日本的經驗，大量產業轉移出去有可能導致該地區出現“產業空心化”，導致當地經濟增長下降，財政收入減少，失業率上升等問題，珠三角的一些地區為了保持經濟的增長速度和稅收水平，會在一定程度上阻止產業向外轉移。另一方面，就目前已經形成的珠三角向東西兩翼和粵北山區的產業轉移來看，大量的企業都選擇轉移到了水質優良的水源地區，大量的工業園區都在往河流上游方向布局、且沿江分布，而且這一趨勢并無明顯改變，這樣的產業布局使得產業承接地的環境和水資源保護問題面臨極大的潛在風險?；谏鲜鰡栴}，本文提出以下對策建議。

4.1 做好產業甄選，實現產業有序轉移

珠三角地區制造業的產業轉移應該是逐步推進的，有選擇的產業轉移。珠三角地區存在著大量的低端勞動密集型產業，珠三角要保持在全國的競爭優勢，需要將這些產業進行轉移已經成為社會各界的共識。然而，我們更應該清醒地認識到產業轉移是一個循序漸進的過程，珠三角地區的經濟發展對加工制造業的依賴是根深蒂固的，盲目的產業轉移很有可能導致珠三角地區的“產業空心化”。因此，在推進產業轉移的過程中一定要做好產業甄選工作，首先從既不具有比較優勢，也不具有集聚優勢的產業開始，逐步推進產業轉移，并控制好這些產業的轉移速度。在這些衰退產業轉移的同時鼓勵有實力的企業留下來，或者是僅僅把生產制造部分轉移出去，將總部和研發部分留下來，以促進珠三角地區發展“總部經濟”。

4.2 解決技術軟肋，促進產業升級

改革開放30多年來，珠三角地區經濟迅速發展，產業結構不斷升級，資本、技術密集型的產業產值比重不斷上升。然而，珠三角地區經濟的創新能力依然不強，這從珠三角與周邊的粵東、粵西和粵北山區的經濟差距不斷拉大就可以看出，正是由于珠三角地區經濟的創新能力缺乏，導致其經濟的輻射能力不強，故未能拉動周邊地區經濟發展，差距反而越來越大。因此，要充分認識到珠三角地區產業升級的必要性。在吸引國際高新技術產業落戶珠三角的同時，政策應該更多地支持本土企業自主創新，開發擁有自主知識產權的高新技術，以保障區域經濟的穩定持續發展。

4.3 形成以產業集群為導向的產業轉移機制

區域梯度差異是推進產業轉移的重要前提條件，然而，產業轉移并不是簡單地轉移到低梯度地區就好，而是應該轉移到適應產業發展的地區，這時以產業集群為導向是不錯的選擇，低梯度地區的產業次集聚區不僅可以依據其生產要素的比較優勢降低生產成本，同時可以發揮產業集群的集聚效應降低交易成本，只是低梯度地區的產業集群更多的是處于產生和成長階段，需要進一步地發展壯大以充分降低交易成本。當產業集群形成以后，就會自發地發揮其內在的自我強化機制，吸引關聯產業移入，推動集群走向成熟階段，最終形成產業競爭優勢。

4.4 發揮比較優勢，提高產業承接能力

實行比較優勢發展戰略，首先要認清自己的優勢，任何一個地區與其他地區相比總有自己的比較優勢所在，經濟相對落后的地區也不例外，其最明顯的比較優勢就是市場潛力巨大，勞動力資源豐富且成本低廉；其次，要抓住機遇，充分發揮比較優勢。珠三角和其他沿海地區正式抓住了改革開放的機遇，充分利用國家的政策優惠，發揮比較優勢，利用自己的廉價勞動力等優勢資源承接產業轉移，取得了舉世矚目的經濟成就?，F階段，國家正通過西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等發展戰略，為較落后地區提供政策支持；廣東省也通過制定各種優惠政策鼓勵珠三角產業向東西兩翼和粵北山區轉移，并通過資金支持、加強基礎設施建設、規劃產業園區等措施提高東西兩翼和粵北山區的產業承接能力。

4.5 防止污染轉移，實現科學發展

在承接產業轉移，經濟發展的過程中必然引起一定程度的環境污染，這是經濟發展不可避免的代價，發展產業經濟與生態環境保護歷來是區域經濟發展的突出矛盾。然而，環境的承載負荷是有限的，如果不顧及環境自身有限的自我凈化能力，片面追求經濟增長速度，超過環境承載負荷的污染必然導致更大的損失。由于環境污染的代價更多的是社會來共同承擔的，因此，政府作為社會最主要的公共管理部門，理應在防止和治理污染的問題上盡到最大的職責。首先，政府要做好環境規劃、設置生態屏障、落實環境污染責任。政府在編制區域經濟發展規劃時，不能只考慮經濟因素，而是應當把生態、環境因素和經濟因素結合起來一起考慮。在承接產業轉移時，應根據本地的資源環境狀況有選擇地承接產業轉移，使區域的經濟發展與環境規劃相適應，這樣才符合經濟社會發展的長遠利益。嚴格落實環境污染責任，將環境污染也納入到地方政府官員的政績考核標準中，加強環境污染的行政問責制建設。其次，努力構建環境公民社會。目前我國的環境保護措施主要是政府命令式的強制規制，企業缺乏參與環境保護的積極性，社會公民大多都是旁觀者，僅僅利用有限的政府力量去管理無處不在、無時不發生的所有環境污染行為也是不現實的，因此，必須要把各種社會主體納入環境保護的主體中來，努力構建環境公民社會，就要建立完善的環境信訪體系，便于其向環保部門反映情況、提出建議或投訴。政府只有充分重視環境公民的利益表達，并將其作為環境保護決策的重要依據，才能全面有效地防止環境污染行為的發生，實現真正的科學發展。

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