加快統計信息化建設 促進人口普查更好開展

邵東方

摘要：統計信息化是政府信息化的重要內容，近年來雖然統計部門加強統計信息化建設，但效果還未完全顯現，人口普查作為全國性的國情國力調查，統計信息化作為電子政務的一部分具有絕對的優勢，將傳統統計工作模式向信息化轉變，從統計信息化的優勢、人口普查中信息化存在的問題進行分析，并給出對信息化建設的建議。

關鍵詞：信息化建設；統計；人口普查

統計信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是政府信息化的重要內容，做好此項工作，具有十分重要的意義。最近幾年來，各級政府和統計部門高度重視統計信息化建設。在各級財政依然緊張的情況下，安排了一定的統計信息化建設資金，推進了統計信息化建設的發展。尤其在第六次全國人口普查中，各地結合人口普查的工作需要，大力推進統計信息化建設，取得了較好的成效。人口普查促進了統計信息化建設，統計信息化建設大大提高了普查的效率和質量。作者根據參加第六次人口普查的親身感受，就進一步發揮好信息化在人口普查中的作用談一些粗淺的看法：

一、信息化建設對人口普查意義重大

人口普查的主要目的是全面調查了解我國第二產業和第三產業的發展規模及布局；了解我國產業組織、產業結構、產業技術的現狀及各生產要素的構成；摸清我國各類企業和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查進一步夯實統計基礎、完善國民經濟核算制度、為加強和改善宏觀調控，科學制定中長期發展規劃，提供科學正確的統計信息支持。經濟普查的調查對象復雜，調查內容很多。面對這樣范圍廣、任務重、時間緊、要求高的綜合性普查，迫切需要先進的信息化技術手段來支撐。而統計信息化圍繞統計核心業務，綜合運用現代統計學和信息科學的有關原理，以現代計算機技術、網絡技術以及信息處理技術等在內的信息技術手段，實現統計信息的采集、傳輸、處理、管理、發布和使用全過程的信息化，就可以滿足經濟普查各階段的工作需要。從第二次經濟普查的工作實踐來看，統計的信息化在經濟普查中發揮了不可替代的巨大作用：

一是信息化建設為人口普查的宣傳工作提供了平臺。本次普查充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。收到了較好的效果。在網絡宣傳方面，普查機構在第一時間建立了人口普查網，網站通過普查新聞、文件通知、會議講話等幾個欄目，以最快的速度向全社會傳遞人口普查的各種信息，更直觀的展示了人口普查的風采，加強了普查人之間的信息交流，成為最好的普查信息交流平臺；在媒體宣傳方面，通過電視，廣播、網絡視頻等媒體播發宣傳口號、制作專欄訪談節目，使人口普查工作的目的、意義能以最快的速度為全社會所知曉。

二是信息化建設加強了對人口普查信息資源的管理。

人口普查是時限性要求非常強的一項工作，普查的各種信息是否能在業務工作流程中合理流動，并得到有效利用是普查能否順利成功的重要因素。而統計信息化貫穿普查表的填報、普查數據錄入和數據處理等信息資源管理的全過程，通過分析現有信息資源的流程，找出信息無效或低效流動的環節，分析其原因，并制定出促進信息合理流動的措施。信息化建設大大加強了對普查信息資源的管理，而如何加強對信息資源的管理與利用，也將成為統計信息系統建設的核心。

三是信息化建設促進了普查工作的標準化、規范化。

統計信息系統建設需要建立在標準化基礎上，這要求人口普查工作必須實行標準化管理，包括方法制度標準化、業務管理流程標準化、統計指標標準化、數據處理平臺標準化。

人口普查擁有完整的規范性的方案制度，方案制度對普查的對象、范圍、時間、內容、登記和報送原則、以及組織實施的原則做了具體規定，從而保證了普查的管理流程的標準化，統計指標也按照國家統計局統一的指標進行解釋。在數據處理平臺上方案統一要求以國家通用程序的數據包上報，并對上報數據做了若干要求，由數據處理平臺的標準化保證普查的數據質量。

四是信息化建設實現了部門間信息資源的共享。

從本質上看，統計工作的核心就是數據（或者信息）的采集、分析和處理，而人口普查的數據采集多數是來源于基層單位和住戶（居民），而對于政府其他部門掌握的大量相關數據，則需要進行部門間的協調才能獲得。

這次人口普查是在各地政府的統一領導下，各部門作為人普領導小組的成員單位，積極配合，將各自手中的資料以電子文檔、紙介質等形式奉獻給人口普查，這是歷史性的突破。今后普查機構將及時對人口普查資料進行全面、深入、系統的開發應用，努力提升人口普查資料開發應用的層次和水平，最大限度地發揮普查資料的使用價值。信息化建設使得政府各部門間的廣泛合作成為可能，可以達到優勢互補和資源共享的目的。

五是信息化建設大大提升了普查人員的信息素質。

信息化建設的發展要求進一步提高普查人員計算機知識和網絡操作水平。同時加強信息安全教育,普及全員信息安全意識,提高普查人員計算機信息素質。統計信息化建設不是簡單地依靠購買一些計算機硬件和軟件、制定一些規范化標準、使用一些應用網絡就能實現的，它的實施是一項龐大的系統工程，其中的人才問題顯得尤為突出。

為了滿足人口普查的工作需要，更是為了滿足統計信息化建設的長遠需要，統計部門應努力培養兩方面的技術人才，一是計算機技術專業人才，如網站建設和管理、系統開發、程序應用等，這部分高素質計算機專業人才在信息化建設中的作用不可低估。二是普查專業人員，他們是應用程序的具體使用者，應通過普查專業知識和計算機操作相結合的培訓來提高他們的信息化和計算機操作水平，以適應統計信息化發展的要求。

二、信息化建設在經濟普查中的瓶頸

1、現行的制度方法、業務流程和管理方式制約著信息技術的應用。

目前普查的工作模式是由經普辦業務組統一布置普查制度，負責普查各階段工作質量和數據質量的控制。但是在數據處理和操作的時候，仍然延續傳統的按專業設置，分專業操作和實施方案，固化了專業分割，加重了基層負擔。在相關的職能部門間，不同部門開發本部門的應用系統，由部門提供的資料難以“拿來即用”，影響了信息生產過程的整合和資源共享，信息化資料得不到最大化利用。部門間有各自的一套程序，而程序的設置只為各部門自身的方便提供使用，指標體系不夠完善，信息難以全面表達，其它部門在使用時可用性不大。如部分部門提供的資料中，單位基本情況只有單位名稱，及營業額兩個指標，給清查庫與部門資料比對的工作帶來很大的難度。

2、信息資源整合相對滯后。

近年來，各地陸續建設了一些不同應用的數據庫系統，但信息資源的應用效果不令人滿意，這與只注重數據庫的建設，不重視信息資源的整合有很大關系，存在著重建設、輕應用、重硬件、輕軟件的傾向。不同應用的數據庫系統造成數據存儲分散，存儲格式不統一，造成了數據冗余、相互關聯程度低,形成大量的離散的、多元的、異構的信息資源。應用系統也與數據庫資源互相脫節，數據庫資源不能被直接應用，有些數據庫只能通過人工加載和維護，致使許多寶貴的信息資源散失。

3、數據報送仍然延續傳統模式。

在第六次人口普查工作中部分工作依舊時采取傳統的工作方式，即使是能夠做到網上填報的工作，在管理方式上仍然是逐層布置，逐級匯總，數據報送仍然延續傳統的模式，即：基層統計人員通過網上直報系統審核基層單位數據→對于有疑問的數據電話查詢修改→全部數據審核無誤后在系統上確認當期的統計數據→撰寫上報說明后報送上級統計局專業處→接受上級統計局局專業人員查詢→根據查詢再對有疑問的數據進行查詢修改→最終確認上報，整個流程下來降低了工作效率，增加了基層統計人員的工作量，網上直報系統的優勢尚未完全發揮。

4、精通專業和計算機技術的復合型人才匱乏。

統計事業的發展依靠人才，信息化建設同樣需要高素質的專業人才，統計信息化的兩項基礎建設是信息設備和信息人才，能夠將統計專業與信息化聯系起來的復合型人才更是統計信息化建設急需的人才。

長久以來由于統計工作的辛苦，甘愿為統計事業獻身的計算機專業人才較少。而統計和計算機是專業性非常強、不相同但又相互聯系的兩門專業，在統計信息化建設減輕了統計專業人員工作負擔的情況下，統計信息化管理人員的工作強度和工作壓力卻加大了，同時計算機專業人員必須懂業務也對計算機專業人員提出了更高要求。在這種情況下，如何吸引高素質的計算機專業人才加入統計事業，造就一支高素質復合型人才的統計隊伍是當前必須解決的問題。

三、充分發揮信息化在普查中作用的思考

1、打破以專業為核心設計制度、實施數據采集和數據管理的傳統工作模式。要按照網絡化信息生產的要求設計制度，制定和實施統一的統計指標、統計分類及其編碼，整合報表制度，解決目前各專業統計報表之間指標不銜接，標準不統一和重復、交叉等問題。同時強化統一的基本單位名錄庫的作用，使之成為各項統計調查的基礎。

2、建立統一、高效的數據平臺應用系統。為充分發揮普查數據的作用，迫切需要依靠信息技術手段，整合信息資源，建設以數據庫系統為支撐的高效、統一的數據平臺，從而實現對離散、多元、異構數據進行集中、統一的管理，提升數據的質量。同時開發統一的應用系統，充分利用數據平臺，提高數據的可讀性、可用性和延續性，使之更好地為區域經濟決策服務。

3、積極探索推廣網上直報。本著加快信息傳遞速率，減少層次，減少干擾和提高質量的原則優化工作流程，以網報系統的應用為突破口，改變目前統計數據逐級審核、逐級匯總、逐級上報的模式，應將需要控制的數據審核條件全部上網，實現上下級一個標準，基層單位在統計數據填報后既對上報數據進行審核，由報表單位對上報的統計數據負責，實行基層報送、同步獲取、超級匯總的業務流程，減少人為因素對統計數據的影響。

4、積極培養統計信息化的專業人才。一方面要留住現有的從事統計信息化工作的業務骨干，他們經驗豐富，了解行業，懂技術，是進行統計信息化建設所必須擁有的無形資產。另一方面可以采取高薪聘用政府雇員、建立成熟的激勵機制等方法吸引專業技術人才。例如聘請知名學府的教授作為統計部門的兼職顧問，為統計信息化建設開拓新的思路，提供更專業的理論指導。第三，通過各類培訓，提升統計人員的計算機知識和網絡操作水平，造就一支既懂計算機又懂統計業務的高素質的復合型人才的統計隊伍。也可以進行設立統計師事務所代理單位統計報表事務的嘗試，培養專業的統計人才為企業單位代理或指導報表的填報,走統計工作社會化的路子。

小結

統計信息化建設有助于縮短使用統計信息與統計部門工作的距離，推動統計管理工作創新。從經濟學角度來講，統計信息化可以大大降低行政成本，提高統計工作效率。我國的統計信息化建設水平也在一定程度上反應了統計力量的強弱。我國的統計信息化建設從目前來看還存在相當大的發展空間，在建設中還有這樣那樣的障礙因素，只有切實解決統計信息化建設中障礙因素，才能搞好我國的統計信息化建設，才能切身體會到統計工作效率提高、服務質量改善，統計的號召力和公信度才會得到真正的增強，而這也是統計信息化建設的落腳點所在。

參考文獻

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