清末的“國企”

梁盼

古代中國的政府都沒有主動辦國有企業的興趣和沖動，第一是不需要扁平型的小農社會，第二是輕視商業和商人的思維習慣在作怪。但是，西方列強用堅船利炮打開中國的大門后，清政府逐步認識到商業的重要性。于是在清末，經過洋務運動領袖的不懈努力，中國開始試著辦了一批國有企業，成為時代的亮點，并為暮氣沉沉的大清帝國帶來了一線生機和活力。

國企與民企的界限模糊

1872年，晚清洋務派舵手李鴻章在上海創辦中國第一個非軍事的現代企業——輪船招商局。顧名思義，這個航運企業之所以被命名為“招商局”，是因為李鴻章深諳清政府的財力有限，要辦大型企業只能向民間募集股本，即“招商”。李鴻章任命民營船運大商人朱其昂為第一任總經理，這便是后來非常流行的一種辦企業的方式——官督商辦。

近代以來，中國沿江和沿海的機械化現代航運基本都由西方船隊承擔，中國人完全失去了方興未艾的新型水運市場。中國當時的人口大約4億人，隨著國家的逐步開放，民眾的購買力不斷被刺激，輪船運輸業市場潛力勢必會呈現爆發式增長。李鴻章深知，在國與國的競爭中，企業之間的競爭是重要一環。

于是，輪船招商局通過承接中央政府的漕糧和其他一些政府物質運輸業務，在與西方船運企業的競爭中，站穩了腳跟，并一舉打破了外企在中國航運市場的壟斷。尤其難能可貴的是，招商局還在快速發展的過程中，收購了美國一家大型企業的航運業務，這是中國企業第一次主動收購西方企業。此舉不僅大大提升了招商局的總噸位，而且具有一種劃時代的象征意義，表明中國企業完全可以與西方企業平起平坐、自由競爭。

招商局起初的核定資本為100萬兩白銀，1882年增資到200萬兩。通過不斷追加投資，招商局的總資本在晚清曾突破過400萬兩，并以上海為中心，在漢口、天津、香港、廣州、新加坡、橫濱和菲律賓等二十多個中外航運中心設立分公司，成為中國企業的一張名片。

作為中國第一家股份制企業，招商局的性質很復雜，它有比例不小的民間股本，而且也是政府鼓勵民間投資的，但清政府卻認為是“國有企業”，并通過李鴻章牢牢控制著這家大型企業，即所謂“官督商辦”。即便是商辦，民間股東也是直到1909年公司設立37年之后，才有資格入選董事會。從某種意義上說，招商局表面上是民營股份制企業，而實際上則是國企。但又毫無法律條款，認定其為國有企業。

這是一種相當怪異的企業存在方式，不過在當時卻具有相當大的合理性。政府想辦企業，與洋人爭市場，但缺錢，只能引導民間資本進入，可民間資本進入之后，又不能享受到應有的權益，因為政府不愿意看到民間資本有太多的發言權。

在這種模式下，李鴻章還在招商局之后，創辦了唐山的開平礦務局和上海的機器織布局。這些企業雖然在經營上有很多純粹的商人在參與，但實際上長期被李鴻章及其政治盟友盛宣懷所掌控，而且控制權最終掌握在李鴻章和盛宣懷背后的清政府手中，成為一種相當特殊的國有企業。

國有化的困境

清末，當政府熱心于辦企業之時，民間資本一開始還是相當積極的，但后來，這些民間股東愈發覺得自己被政府所利用，做了炮灰。1893年，山東的官督商辦企業煙臺繅絲局破產，它首先償還了政府投資的所有股本，而對民間股本的賠償卻只是象征性的，每一個民間投資者只收回了其投資額的5％。

這種國有資本和民間資本的不平等待遇，使商人們逐漸開始不再相信政府。而同時期的鄰國日本，政府在對民營企業進行補助和救濟之后，還主動把各種權利還給民營企業家。這也從一個側面看出，日本在近代化的過程中，的確有明顯強于中國的地方。

由于民間資本不信任政府，開始退出各種國家控制的企業。與此同時，盛宣懷這樣的強勢官僚企業家恰好又出現了。1885年之后，盛宣懷通過與李鴻章的私交，完全控制了之前由李鴻章創辦的早期三大官督商辦企業。在輪船招商局，盛宣懷使民間資本的性質愈發減弱，最終成為所謂的“官辦”企業。

官辦企業既不是民營企業，也不是完全意義上的國有企業。以招商局為例，只有盛宣懷才能強有力地經營這個企業，換了別人都不行，但盛宣懷又是在職官員，而且是朝廷重臣。他的第一職業是官員，而不是商人，除了企業經營的具體事務之外，他的主要行動還是要聽命于清政府。所以，清政府對官辦企業的控制主要是通過對官僚企業家的人事控制來實現。

再者，即便盛宣懷在這些企業里投入了個人資本，但國家投入和他個人投入都是混淆和模糊的，恐怕就連他自己都搞不清楚到底哪些是自己的，哪些是國家的。1887年，盛宣懷接管上海機器織布局之后做的一件大事，就是吸收政府借貸和調撥招商局的資金，把織布局的資本由30萬兩白銀增加到100萬兩。我們從這種增加投資的方式中可見，一部分投資的確是國家的貸款投入，但另一部分就是通過他個人的關系，把他所控制的招商局資金投入到織布局，沒有什么法律和程序可言。

國企的出資人和管理者

招商局的資金和織布局的資金，在很多時候似乎都是盛宣懷的私產，他想怎么調配就怎么調配，但又不可能都是他的私產，即便他自己有私人資本投入，也被認為是大清帝國的一位政府高官代表政府出資而已。

沒有任何法律能夠界定這種私產和國有財產之間的關系。政府和國人都認為官員辦的企業，其實也就是一種變相的國有企業，甚至包括盛宣懷本人，也只能在私企和國企這兩種企業形式之間游走。政府只要不高興，就可以馬上把企業全盤國有化。不過，政府必須仰仗如盛宣懷這樣懂經濟和企業管理的高官來維持企業的運轉。

于是，官員與政府達成了某種心照不宣的平衡。這是中國當時企業發展的困境，從長遠來看，這種狀況危害極大，產權不明晰，國有財產與私有財產完全混為一團。

當然，政府也不愿意直接以出資人的身份出現在企業中。它愿意貸款給企業，似乎只是充當銀行的角色，但它的權力卻很大，可以選定某位官員來擔任企業的管理人。即便沒有合適的官員來管理企業，只能授權于純粹的商人，最后也會給這位商人一個明確的官職，以表明企業的國有屬性。

1887年，李鴻章在黑龍江的漠河創辦了一家金礦局，他委派自己的前幕僚李金鏞作為管理者，并得到黑龍江本地財政3萬兩白銀的貸款，而此時的李金鏞已經是東北長春市的副市長。從中可見，漠河金礦局的出資人中有黑龍江政府，雖不是全資，但管理者卻是地地道道的國家官員。這是當時具有國企性質的企業共有的一個怪現象，管理者作為政府官員，正在為國家服務，而國家卻深藏不露、不肯挺身而出做出資人，就等著企業賺錢后，把貸款還給自己就行了。